加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場奮力推進中國式現(xiàn)代化

2024年7月15日至18日黨的二十屆三中全會在北京召開，重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題。三中全會公報指出“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，而構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)制度。要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力推進中國式現(xiàn)代化。

一、堅持和完善基本經(jīng)濟制度，構(gòu)建新發(fā)展格局基礎(chǔ)支撐

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。在新發(fā)展格局下，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是要打破各種形式的市場分割和壁壘，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。按照黨的二十大報告部署，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。2022年3月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割”。4月30日中共中央政治局召開會議并提出要堅定不移深化改革擴大開放，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。三中全會再次對此作了強調(diào)。

加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，作為公有制經(jīng)濟的核心力量，國有企業(yè)不僅承載著國家經(jīng)濟發(fā)展的重任，更是推動中國式現(xiàn)代化進程的重要引擎，深化國有企業(yè)改革，要積極完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，在國有企業(yè)改革與轉(zhuǎn)型升級的過程中，注重發(fā)揮市場機制的作用，通過完善市場競爭機制、優(yōu)化資源配置效率，可以推動國有企業(yè)向更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

三中全會再次強調(diào)了兩個“毫不動搖”：要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。這讓廣大民營企業(yè)家吃了“定心丸”。習近平總書記多次指出，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。要盡快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，要依法平等保護所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系，為維護市場準入規(guī)則統(tǒng)一性和權(quán)威性，應(yīng)全面實施市場準入負面清單制度，嚴格執(zhí)行“全國統(tǒng)一清單”管理模式，要完善公平競爭制度，健全反壟斷法律規(guī)則體系，完善公平競爭審查制度，進一步加強司法介入進行協(xié)助工作。通過簡化行政審批流程、放寬市場準入條件，可以有效激發(fā)市場活力，促進企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。要健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治、政策和市場環(huán)境。進一步破除招投標等領(lǐng)域各種壁壘。積極支持中小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費優(yōu)惠和信貸支持力度。

二、充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場主體活力

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是實現(xiàn)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷釋放需求端巨大潛力的必要舉措。在需求端，統(tǒng)一大市場的建設(shè)能夠促進商品和服務(wù)在區(qū)域的自由流動，是消費提質(zhì)擴容的必要前提。在供給端，統(tǒng)一大市場建設(shè)將打破制約生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)和區(qū)域間流動的壁壘，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈能夠更好地銜接和配套效率。

強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。進一步統(tǒng)一市場規(guī)則和標準，建立完善的管理體系，規(guī)范市場秩序。制定和實施全國統(tǒng)一的市場準入標準和監(jiān)管規(guī)則，消除各地區(qū)之間的政策差異和法規(guī)沖突。要健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快推動社會信用建設(shè)法、公平競爭審查條例的出臺，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制。要形成區(qū)域流通統(tǒng)一規(guī)范。流通體系涉及商流、物流、資金流、信息流等多種流通內(nèi)容和所涉及的流通主體，因此需要提升區(qū)域流通制度的統(tǒng)一性，搭建跨區(qū)域市場協(xié)同處理平臺，打破部門保護和地區(qū)封鎖，提供數(shù)據(jù)共享平臺，減少跨區(qū)域流通的效率損失，根據(jù)各區(qū)域自身情況建立通用性規(guī)范，形成區(qū)域間統(tǒng)一的規(guī)范體系。

深化要素市場化配置改革。完善要素市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，是深化市場化改革的重點任務(wù)，通過持續(xù)深化改革，進一步優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。土地要素方面，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。勞動力要素方面，著力推進人力資源要素市場化配置改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動障礙。在技術(shù)和數(shù)據(jù)要素方面，建立健全全國性技術(shù)交易市場，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機制，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通，建設(shè)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，推動各類數(shù)據(jù)的標準化和規(guī)范化，促進信息資源的高效流動和共享。將能源和生態(tài)環(huán)境市場納入統(tǒng)一要素和資源市場體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

要加快硬件市場設(shè)施建設(shè)。要提升各區(qū)域互聯(lián)互通水平，大力推動國家基礎(chǔ)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要利用數(shù)字平臺積極實時獲取市場動態(tài)、更新市場需求，以提升市場效率。

三、更好發(fā)揮政府作用，健全高效能宏觀經(jīng)濟治理體系

在推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的過程中，政府的作用不可或缺。要以市場中性為原則，處理好“有為政府”與“有效市場”的關(guān)系。為了健全高效能宏觀經(jīng)濟治理體系，政府需要發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的職能，確保市場運行在法治化、規(guī)范化的軌道上。習近平總書記指出，“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。在持續(xù)深化改革的過程中，確保市場在資源配置中起決定性作用，同時還應(yīng)注重發(fā)揮政府的作用，加強監(jiān)管，維護市場秩序，防止市場失靈。

建立健全政策制定與調(diào)整機制是確保各項改革措施順利推進的關(guān)鍵。增強國家發(fā)展規(guī)劃對公共預(yù)算、國土開發(fā)、資源配置等政策的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。完善宏觀調(diào)控政策體系，搞好跨周期政策設(shè)計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為市場主體提供明確的法律保障，確保公平競爭的市場環(huán)境。

加強對市場的監(jiān)管和調(diào)控。推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場應(yīng)該是一個公開、透明的行政過程，加強事中事后監(jiān)管，確保市場秩序，也是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的重要一環(huán)，在公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境中，企業(yè)才能充分發(fā)揮其創(chuàng)新能力和市場競爭力。要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，加強市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，推進市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。

積極推動政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。通過優(yōu)化政策環(huán)境、降低企業(yè)成本、提高行政效率等方式，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。在推動區(qū)域市場一體化建設(shè)方面，通過建立健全區(qū)域合作機制、加強區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方式，促進區(qū)域市場的深度融合和一體化發(fā)展。加強區(qū)域間的溝通和協(xié)調(diào)，確保區(qū)域市場一體化建設(shè)的順利推進。

推動開放型經(jīng)濟水平不斷提升。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，并不是閉關(guān)鎖國，而是為了國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，因為“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”。要積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的分工與合作，引進國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展與國際接軌。同時，要加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動形成更高層次、更寬領(lǐng)域的區(qū)域合作新格局。

（作者系湖北省政府咨詢委員、省社科院研究員）