食品安全監(jiān)管中工商管理優(yōu)化路徑研究

隨著社會經(jīng)濟和生活水平的普遍提高，人們對健康的關(guān)注度持續(xù)上升，期望不斷減少生活中的健康威脅，樹立健康的、高品質(zhì)的生活方式。在這一背景下，食品安全問題成為了廣泛關(guān)注的熱點話題之一，食品安全危機更是與億萬人的生命健康息息相關(guān)。為切實保障食品安全、維護公眾健康，我國不僅加強了食品安全方面的立法司法，還通過市場監(jiān)管部門強化了食品安全監(jiān)管，強有力地落實了食品安全方面的監(jiān)督管理以及執(zhí)法措施。但是，當前的工商管理在食品安全監(jiān)管仍中面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題，如監(jiān)管不力、信息不對稱等。這些問題不僅影響了工商管理的效果，也制約了食品安全水平的提升。因此，對工商管理在食品安全監(jiān)管中的優(yōu)化路徑進行研究具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

1.食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

近年來，隨著部分食品安全危機事件的曝光與互聯(lián)網(wǎng)傳播，越來越多的人關(guān)注到食品安全這個話題，由此導(dǎo)致的公眾擔憂更是讓這一話題日益嚴峻。作為一個事關(guān)公眾利益和經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，食品安全需要得到了進一步的規(guī)范、監(jiān)督、管理。從整體來看，食品安全監(jiān)管并不只是政府或個別人的責任，而是一個社會化的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會組織、民眾等多主體的一體化監(jiān)督與管理。目前，中國的食品安全監(jiān)管工作取得了一些進展，但仍面臨挑戰(zhàn)。

一方面，我國在法律法規(guī)完善、監(jiān)督檢查落實、風險評估預(yù)警、技術(shù)手段創(chuàng)新等方面進行了與時俱進的探索。就法律法規(guī)完善來說，我國制定了一系列法律法規(guī)，如《食品安全法》《食品安全國家標準》等，對食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范，夯實了食品安全監(jiān)管的法律基石，為食品安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)。就監(jiān)督檢查落實來說，我國市場監(jiān)管部門加強了對食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處食品安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，部分地方還專門設(shè)立了食品安全監(jiān)察機構(gòu)，切實有效地加強了食品安全的日常監(jiān)督管理。就風險評估和預(yù)警來說，我國正逐步完善食品安全風險評估和預(yù)警機制，健全事前事中事后的工作機制，以便及時發(fā)現(xiàn)和評估可能存在的食品安全風險，并采取相應(yīng)的措施進行防控。就技術(shù)手段創(chuàng)新來說，我國市場監(jiān)管部門積極引進科技手段，如食品安全追溯系統(tǒng)、檢測技術(shù)等，有效加強了對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高了監(jiān)管效能。

另一方面，我國食品安全監(jiān)管仍面臨一些挑戰(zhàn)。一是食品安全事件仍時有發(fā)生，并借助互聯(lián)網(wǎng)的高速傳播，引發(fā)公眾的廣泛擔憂。近年來食品安全危機事件仍然存在，如生產(chǎn)程序管理不嚴、添加非法添加物、使用劣質(zhì)原料等，不僅確實地威脅了公眾的生命健康，還在社會中造成了食品安全的擔憂與恐慌，對食品行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。二是市場監(jiān)管資源有限，監(jiān)管覆蓋面仍然不足。我國食品行業(yè)龐大復(fù)雜，監(jiān)管資源相對有限，監(jiān)管覆蓋面仍然存在一定的不足之處。當下我國食品安全監(jiān)管主要由市場監(jiān)管部門負責，但市場監(jiān)管部門的事務(wù)綜合性較強，事項較復(fù)雜，進而導(dǎo)致食品安全監(jiān)管在有限的人手下難以有效落實，尤其是一些小作坊、農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)更是難以得到有效監(jiān)管。三是食品市場存在較為顯著的信息不對稱問題。一些消費者乃至監(jiān)管部門人員對于食品安全專業(yè)知識的了解有限，很難在短時間內(nèi)判斷食品的安全性，而企業(yè)仗著“信息不對稱”中的優(yōu)勢，故意規(guī)避監(jiān)管、隱瞞不報、設(shè)置錯誤信息，給監(jiān)管工作帶來了諸多困難。

總的來說，我國食品安全監(jiān)管形勢仍然十分嚴峻，需要加大力度，進一步推動工商管理優(yōu)化路徑的探索，完善監(jiān)管體系，落實各主體責任，提高公眾食品安全意識，切實促進食品安全形勢的持續(xù)改善。

2.食品安全監(jiān)管中工商管理的作用與問題

在食品安全監(jiān)管中，工商管理是基礎(chǔ)且關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其作用主要有三。第一，市場監(jiān)管部門需要負責對食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的許可證進行核發(fā)和管理，通過許可證制度，對申請者的資格、條件、能力等方面進行審查，篩選出合法合規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。同時，市場監(jiān)管部門還會對已經(jīng)取得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查，確保其持續(xù)符合要求，對于不符合標準的企業(yè)，市場監(jiān)管部門將依法進行處理。許可證制度是市場監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行管理的一種重要手段，有助于保障食品安全和消費者的健康。第二，市場監(jiān)管部門需要承擔起對市場主體的監(jiān)督檢查職責，包括食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲店等，監(jiān)督、核實經(jīng)營者是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和許可證，并對食品質(zhì)量、衛(wèi)生條件等進行抽查和檢測。如果發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，市場監(jiān)管部門將依法進行處理，采取包括警告、罰款、吊銷許可證等在內(nèi)的諸多措施。第三，市場監(jiān)管部門需要對食品廣告進行審查和監(jiān)管，審查監(jiān)管內(nèi)容包括食品廣告的內(nèi)容、形式、發(fā)布渠道等，確保廣告內(nèi)容真實、準確、合法。對于發(fā)現(xiàn)的虛假宣傳、夸大宣傳等行為，市場監(jiān)管部門將依法進行處理，采取包括責令停止發(fā)布廣告、罰款、撤銷廣告審查證明等在內(nèi)的諸多措施，以減少食品行業(yè)中虛假宣傳、夸大宣傳以及誤導(dǎo)消費者的問題，維護公眾生命健康權(quán)益。

工商管理對維護食品市場秩序、保障食品安全有著基礎(chǔ)性的意義和價值。但基礎(chǔ)性的監(jiān)管并不能有效解決食品安全監(jiān)管中的所有問題，食品安全危機事件的頻發(fā)正說明了這一點。工商管理還應(yīng)在基礎(chǔ)性的職能基礎(chǔ)上，進一步探討食品安全監(jiān)管中工商管理的問題、不足及優(yōu)化路徑。針對當下食品安全監(jiān)管中的現(xiàn)狀，工商管理應(yīng)重視以下問題的解決。

第一，食品安全危機事件、相關(guān)政策變化的應(yīng)對問題。在食品安全危機曝光的時候，公眾作為關(guān)切的是誰該為此負責、誰來做什么防范同類事件的發(fā)生，由此形成的自下而生的壓力推動市場監(jiān)管部門對監(jiān)管制度機制進行反思與優(yōu)化。有學者指出：“在我們的中國食品安全監(jiān)管權(quán)配置范式變遷的動力機制中，依舊有議題流、政策流和政治流”，“議題流”即是這種輿論、焦點事件等所產(chǎn)生的制度變遷動力，除此以外，“政治流”“政策流”指政治關(guān)系、政治思潮、法律、政策等所產(chǎn)生的制度變遷動力。工商管理優(yōu)化路徑必然從這些食品安全危機事件的經(jīng)驗中總結(jié)，在法律、政策的推動下發(fā)展，進而逐步完善。

第二，食品安全監(jiān)管中企業(yè)的責任問題。食品安全監(jiān)管中市場監(jiān)管部門發(fā)揮著重要的主體作用，但同時，市場監(jiān)管部門必須認識到食品安全的主體是企業(yè)，對食品安全的監(jiān)管必須落實到對食品企業(yè)的監(jiān)管當中，也就是說，工商管理的優(yōu)化路徑還需要以企業(yè)為監(jiān)管對象，甚至站在企業(yè)的角度，樹立健全的食品企業(yè)安全生產(chǎn)、銷售的制度機制，確保食品安全舉措得到嚴格落實，讓企業(yè)承擔起食品安全生產(chǎn)、銷售的責任，主動公開食品安全的各項信息，進而有效破解食品安全領(lǐng)域的“信息不對稱”問題，擴大食品安全監(jiān)管的有效覆蓋面。

第三，食品安全監(jiān)管中的社會協(xié)同監(jiān)管機制問題。食品安全監(jiān)管工作需要政府、食品企業(yè)、社會組織、消費者等主體的共同參與，以便切實保障工商管理工作的全面貫徹落實。只有所有主體都能夠明確自身的責任，才能夠在食品安全問題上各盡其能、各負其責，才能夠讓工商管理工作高效地展開，形成一個良好的監(jiān)管環(huán)境，提高我國的食品安全水平。

3.食品安全監(jiān)管中工商管理的優(yōu)化路徑

正如前文所述，作為食品安全監(jiān)管的重要力量，市場監(jiān)管部門承擔著確保市場流通食品質(zhì)量安全、維護消費者權(quán)益的職責，但在實踐中，工商管理的傳統(tǒng)模式在應(yīng)對復(fù)雜多變的食品安全問題時，仍有許多問題和不足。因此，探討工商管理的優(yōu)化路徑，提高食品安全監(jiān)管的有效性，是當前亟待解決的重要問題。

第一，針對食品安全危機事件時有發(fā)生、相關(guān)法律政策變化的問題，市場監(jiān)管部門要提高重視程度，及時應(yīng)對。就食品安全危機事件來說，工商管理要正確對待與處理，既要從危機中學到教訓、豐富經(jīng)驗，更要在危機中摸索轉(zhuǎn)機為安的正確措施。當食品安全危機事件發(fā)生時，市場監(jiān)管部門必須及時采取行動，加大執(zhí)法力度，追究責任，并公開透明地向公眾通報信息，避免無端的揣測和謠言肆意傳播，迅速有力地控制輿情的發(fā)展，為食品安全危機的化解留足時間與空間。同時，市場監(jiān)管部門要依據(jù)相關(guān)的法律、制度與機制，召回有問題的產(chǎn)品，嚴格追責與賠償，并在存在制度規(guī)定空白的風險處，健全對食品安全監(jiān)管的法規(guī)和標準的制定與更新，不斷完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力和水平。此外，市場監(jiān)管部門還要食品安全危機事件的研究中，進一步研究工商管理事前事中事后的有效舉措，提高食品安全應(yīng)急處理能力。而就相關(guān)法律政策的變化來說，為了減少政府責任理念的偏差，從中央到地方，應(yīng)當統(tǒng)一以食品安全公共利益為主要目標，盡可能減少部門主義與地方主義對政府責任理念的消極影響。同時，工商管理的食品監(jiān)管還需要配備更加專業(yè)的人才隊伍或落實專業(yè)化的食品安全監(jiān)管培訓，并在相關(guān)法律政策的更新中加強學習，確保新的、有效的政策能夠盡快落地、發(fā)揮作用。

第二，針對食品安全監(jiān)管中企業(yè)的責任問題，工商管理應(yīng)加強對企業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)與管理，對食品企業(yè)的違法違規(guī)行為進行嚴厲處置，敦促企業(yè)在食品安全監(jiān)管中承擔起自身的重要責任。首先，食品企業(yè)應(yīng)該加強自身的管理，建立健全的質(zhì)量控制體系，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標準和法規(guī)。質(zhì)量控制是企業(yè)管理的重要一環(huán)，食品企業(yè)應(yīng)該從原材料采購、生產(chǎn)過程、成品檢驗等方面入手，建立嚴格的質(zhì)量控制體系，并確保其有效運行，并形成內(nèi)部質(zhì)量管理體系，加強生產(chǎn)銷售的監(jiān)督和審核，以便與市場監(jiān)管部門形成內(nèi)外全方位的監(jiān)管體系，切實保障食品安全。其次，食品企業(yè)應(yīng)該定期開展食品安全培訓，使員工了解食品安全法規(guī)和標準，掌握正確的操作方法和技術(shù)，提高員工的安全意識和操作技能。食品安全監(jiān)管下工商管理的經(jīng)驗顯示，增強食品企業(yè)員工的有效管理與培訓，能夠有效地減少生產(chǎn)過程中的食品安全風險，提高食品的安全質(zhì)量。最后，企業(yè)應(yīng)該積極與市場監(jiān)管部門合作，配合工商管理工作，及時報告食品安全問題，共同維護公眾利益和消費者權(quán)益。

第三，針對食品安全監(jiān)管中的社會協(xié)同監(jiān)管機制問題，各行業(yè)協(xié)會、消費者組織、媒體等社會力量應(yīng)積極參與監(jiān)管工作，發(fā)揮監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。市場監(jiān)管部門應(yīng)該加強與社會組織的合作，建立信息共享和溝通機制，全面了解社會各界的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決食品安全問題，群策群力，形成監(jiān)管合力，共同維護食品安全。此外，公眾參與是食品安全監(jiān)管的重要一環(huán)。市場監(jiān)管部門應(yīng)該積極推動公眾參與監(jiān)管工作，加強對公眾的宣傳教育，提高公眾的食品安全意識和參與意識，并通過公眾參與，監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決食品安全問題。同時，公眾的參與也有助于增強監(jiān)管工作的透明度和公正性，優(yōu)化監(jiān)管效果。

結(jié)語

綜上所述，雖然我國在食品安全監(jiān)管方面取得了一定的進步，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。工商管理在食品安全監(jiān)管中扮演著重要角色，但同時也存在一些問題需要解決。為了提高食品安全監(jiān)管的有效性，工商管理需要從食品安全危機的應(yīng)對、對企業(yè)的培訓指導(dǎo)、建立社會協(xié)同監(jiān)管機制等多個方面進行持續(xù)優(yōu)化。

作者簡介

萬思顯（1989-06），男，江西南昌人，本科，研究實習員；研究方向：工商管理。