農(nóng)村社會(huì)組織的備案和注冊(cè)

一旦農(nóng)村松散型社會(huì)組織有了核心人員（包括負(fù)責(zé)人、基本隊(duì)伍）和基本固定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源，就可以考慮申請(qǐng)納入政府規(guī)范管理的社會(huì)組織，以獲得更多的政策支持、村委會(huì)服務(wù)和社會(huì)幫扶等。政府對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范管理主要有兩種方式：備案管理和登記注冊(cè)。

一、農(nóng)村社會(huì)組織的備案管理

農(nóng)村社會(huì)組織備案尚沒有全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的條件和程序。2017年民政部印發(fā)的《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》中提出了“由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施管理”的一般性要求，北京、海南、廣東、新疆、河南等?。▍^(qū)、市）和部分地市在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了備案辦法。各地出臺(tái)的備案辦法，差異極小，要求基本一致。

1.申請(qǐng)備案條件

一是有規(guī)范的名稱。社會(huì)組織的名稱一般由“行政區(qū)劃名稱+街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）名稱+社區(qū)（行政村）名稱+字號(hào)+活動(dòng)內(nèi)容+組織形式”組成，如“?？谑旋埲A區(qū)大同街道大同里社區(qū)暖心志愿服務(wù)中心”。二是要求有人負(fù)責(zé)，能做到平時(shí)能聯(lián)系，出事能擔(dān)責(zé)。三是對(duì)成員人數(shù)有規(guī)定。社會(huì)團(tuán)體原則上要求有10名以上會(huì)員；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上要有3名及以上工作人員。四是有相對(duì)固定的活動(dòng)內(nèi)容，即組織的宗旨和業(yè)務(wù)范圍要明確。有的省（區(qū)、市）還要求社會(huì)組織的活動(dòng)頻次要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，如北京市要求社會(huì)組織一年至少應(yīng)開展4次活動(dòng)。五是有相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所。六是要有章程，章程通常參照民政部辦公廳印發(fā)的《社區(qū)社會(huì)組織章程示范文本（試行）》制訂。

2.申請(qǐng)備案需要提交的材料

（1）備案申請(qǐng)表；（2）章程；（3）成員名冊(cè)。

3.備案程序

申請(qǐng)備案的材料經(jīng)村民委員會(huì)初審核實(shí)通過后（有的地方會(huì)在村信息公開欄進(jìn)行公示），再由備案機(jī)關(guān)（一般是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行審核備案，審核通過后下發(fā)備案證明材料。

二、農(nóng)村社會(huì)組織的注冊(cè)登記

農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展到一定程度，通常會(huì)尋求具有完全的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，即進(jìn)行法人注冊(cè)登記。

1.法人登記的類型

農(nóng)村社會(huì)組織一般屬社區(qū)社會(huì)組織，其可以登記的法人類型通常有社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩種。

2.注冊(cè)登記的兩種方式

屬雙重管理的社會(huì)組織：社會(huì)組織應(yīng)先經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，再到民政局登記，是社會(huì)組織登記注冊(cè)的主要方式。業(yè)務(wù)主管單位指縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科協(xié)、教育局等。主責(zé)業(yè)務(wù)屬于上述某部門或某組織的，社會(huì)組織注冊(cè)登記應(yīng)當(dāng)先爭(zhēng)取該單位同意承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，才能到民政局登記。

屬直接登記的社會(huì)組織：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。但其中涉及政治、意識(shí)形態(tài)、宗教、法律、軍事、外交、民族、金融、特殊群體、特種行業(yè)等領(lǐng)域的，仍須實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理。一般而言，農(nóng)村社會(huì)組織大多符合直接登記條件。

3.法人登記條件

如果農(nóng)村社會(huì)組織屬社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)，申請(qǐng)登記注冊(cè)應(yīng)具備以下條件：（1）有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)。（2）有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。（3）有固定的住所。（4）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員。（5）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，有3萬元以上活動(dòng)資金。（6）有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。社會(huì)團(tuán)體的名稱應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。社會(huì)團(tuán)體的名稱應(yīng)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動(dòng)地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征，名稱不得冠以“中國(guó)”“全國(guó)”“中華”等字樣。

如果農(nóng)村社會(huì)組織屬社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，申請(qǐng)登記注冊(cè)應(yīng)具備以下條件：（1）有必要的組織機(jī)構(gòu)；（2）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；（3）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)，開辦資金必須達(dá)到本行（事）業(yè)所規(guī)定的最低限額；（4）有必要的場(chǎng)所；（5）有規(guī)范的名稱。1999年民政部頒布的《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》，明確了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)一般由“字號(hào)、行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織形式”組成并冠以所在地行政區(qū)劃名稱或地名。

4.辦理登記時(shí)應(yīng)提交的文件

向民政局申請(qǐng)登記農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)提交以下文件：（1）登記申請(qǐng)書；（2）章程草案；（3）驗(yàn)資憑證；（4）住所證明；（5）發(fā)起人、理事、擬任法定代表人和負(fù)責(zé)人的名單、基本情況說明、身份證明；（6）成立中國(guó)共產(chǎn)黨組織的工作方案。

如果農(nóng)村社會(huì)組織屬社會(huì)團(tuán)體類型的，還需要提交會(huì)員名單；如果登記方式屬雙重管理性質(zhì)的，還需要提交業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件。

總之，根據(jù)法規(guī)政策規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)組織注冊(cè)登記的基本流程是：（1）確定自己屬于何種類型的社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、應(yīng)當(dāng)采納何種方式登記（雙重管理或直接登記）；（2）確定擬任負(fù)責(zé)人（包括理事長(zhǎng)、法定代表人、理事、秘書長(zhǎng)等，要求年齡不超過70周歲，秘書長(zhǎng)一般為專職），如果是屬社會(huì)團(tuán)體的，還需有30個(gè)以上的初始會(huì)員；（3）登記前須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的，還需要獲得業(yè)務(wù)主管單位的同意函；（4）討論確定章程草案，保證注冊(cè)資金到位，確定住所；（5）按要求，向民政局提交所需的注冊(cè)登記文件。

需要注意的是，農(nóng)村社會(huì)組織采納雙重管理方式或直接登記方式、選擇哪個(gè)行業(yè)管理部門作為業(yè)務(wù)主管單位，登記機(jī)關(guān)（即民政局）必要時(shí)可征詢相關(guān)行業(yè)管理部門、黨建工作機(jī)構(gòu)意見，也可組織專家進(jìn)行評(píng)估、提出意見。

（北京 羅軍 伍華）