謝覺哉：新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的開拓者

編前語：

2024年是謝覺哉同志誕辰140周年，謝覺哉是著名的“延安五老”之一。他的一生忠于黨、忠于人民，是實事求是的模范，以身作則的典范，勤奮善思的楷模。他高尚的革命品質(zhì)和道德情操，是留給后人的寶貴精神遺產(chǎn)，值得我們學(xué)習(xí)與繼承。

謝覺哉是我黨老一輩無產(chǎn)階級革命家、杰出的社會活動家、法學(xué)界的先導(dǎo)、人民司法制度的奠基者，畢生致力于人民法制建設(shè)。新民主主義革命時期，謝覺哉在中央革命根據(jù)地和陜北革命根據(jù)地的法制建設(shè)中作出了開拓性貢獻。

立法為革命、立法為人民

1933年到達中央革命根據(jù)地后，謝覺哉當(dāng)選為中華蘇維埃共和國臨時中央政府秘書。到達陜北后，謝覺哉先后任蘇維埃中央政府西北辦事處內(nèi)務(wù)部部長，陜甘寧邊區(qū)政府高等法院院長，中央黨校副校長，陜甘寧邊區(qū)中央局副書記兼陜甘寧邊區(qū)政府秘書長、參議會副議長。1946年，他任中央法律問題研究委員會主任。在中央革命根據(jù)地和陜北革命根據(jù)地的法制建設(shè)中，他主張立法為革命、立法為人民，為根據(jù)地立法工作作出了開拓性貢獻。

在根據(jù)地建設(shè)和治理中，謝覺哉強調(diào)要建立完備的法制，實行根據(jù)地的“法治”，為根據(jù)地的各項建設(shè)提供法律支撐。1933年，謝覺哉到瑞金縣檢查政府工作，發(fā)現(xiàn)了嚴重的貪腐問題，他怒斥楊世珠、藍文勛等人：“你們稱得上是共產(chǎn)黨員、蘇維埃干部嗎？當(dāng)前戰(zhàn)爭夠殘酷的了，大家都在千方百計節(jié)省每一個銅板、每一斤口糧支援前線，想不到瑞金縣竟有用群眾血汗養(yǎng)肥的貪官污吏！”結(jié)束檢查后，謝覺哉立即向毛澤東匯報情況，并鄭重建議“必須立法建規(guī)，昭示天下，以便廣大群眾監(jiān)督”，從根本上鏟除丑惡。

謝覺哉的立法思想在中央革命根據(jù)地法制建設(shè)中起到了很大作用。中央革命根據(jù)地建立伊始，國家經(jīng)濟、政治建設(shè)和人民權(quán)利的保護都急需完備的法制。建立完善的法律制度，一方面能夠使中央革命根據(jù)地各級黨政機關(guān)的各項工作有法可依，促進根據(jù)地建設(shè)發(fā)展；另一方面能夠賦予人民群眾各項合法的權(quán)利，使人民政府有更加廣泛和可靠的群眾基礎(chǔ)；同時，還可以打擊破壞革命的敵對分子，保護革命成果，促使中央革命根據(jù)地的社會環(huán)境向著和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。

謝覺哉強調(diào)：“有了法制就得遵守?！薄安徽摃簳r的或永久的，一經(jīng)頒布就得執(zhí)行。首先制定法令的政府系統(tǒng)，先要有守法觀念。法是強制的，不許不執(zhí)行。”若執(zhí)法、司法者都質(zhì)疑法律，便做不到嚴格執(zhí)法。因此公務(wù)人員首先要執(zhí)法守法，做遵法守法的模范。正如謝覺哉所說，“公家人、部隊機關(guān)必是遵守法令的模范，否則‘州官可以放火’那能去‘干涉百姓點燈’”。

根據(jù)地立法中，謝覺哉還十分強調(diào)要以人為本、立法為民，將民主、自由、人權(quán)等人民各項權(quán)利以法律形式固定下來。為了制定符合中央革命根據(jù)地實際的法律法規(guī)，謝覺哉深入根據(jù)地各區(qū)域調(diào)查研究，對那些體現(xiàn)和維護人民利益的好經(jīng)驗進行總結(jié)和整理，吸收到法制工作中來。當(dāng)時，方志敏領(lǐng)導(dǎo)的贛東北根據(jù)地是經(jīng)驗較多的地方。謝覺哉經(jīng)常閱讀、學(xué)習(xí)方志敏起草的文件。謝覺哉參與起草了中央革命根據(jù)地的選舉法，在這部法律頒布施行時，他專門在《選舉運動周報》上發(fā)表了《勞動的人才有選舉權(quán)》一文，指出：“世界上的一切，是勞動者創(chuàng)造的，應(yīng)該歸勞動者自己管理。應(yīng)該把那不合理的舊世界——勞動階級反被不勞而食的剝削階級所壓迫的舊世界，打得落花流水?！薄皠趧尤藗兊倪x舉權(quán)，是用鮮血和頭顱換來的。每個勞動者應(yīng)該不放棄自己的選舉權(quán)，應(yīng)該為選舉運動的勝利而奮斗?！背酥猓x覺哉還參與起草制定了一系列法令和條例，體現(xiàn)了處處為民的司法理念，對鞏固和發(fā)展中央革命根據(jù)地起了重要作用。

陜北革命根據(jù)地時期，我黨還沒有成套的法律，不少人主張根據(jù)地法制建設(shè)應(yīng)該沿用國民黨的《六法全書》。針對這種觀點，謝覺哉嚴肅地指出：體現(xiàn)地主買辦資產(chǎn)階級意志的法律，是必須廢除的；我們的法律不是對舊的修改，而是形式和內(nèi)容的全部改造，不沖破舊的法律概念及其形式，不能有革命的法律出來，這就是“由法律革命到革命法律”。他還指出根據(jù)地要有自己的立法原則，不能抄襲模仿，而要制定符合根據(jù)地實情、符合人民實際需要的憲法。依據(jù)這些原則，他對憲法、民法、刑法和訴訟法等，提出了一系列的原則和主張。首先他強調(diào)根據(jù)地立法應(yīng)以人民為本。在立法工作中，謝覺哉堅持把廣大人民群眾的合法權(quán)利作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，無論在立法過程中還是在司法行動上都尊重人民的主體地位，使得革命法制的建設(shè)極大地保護和擴大了人民民主，提高了根據(jù)地人民參政、議政意識，促進了根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。其次他強調(diào)立法中要將靈活性和原則性結(jié)合起來。陜北革命根據(jù)地時期，謝覺哉靈活性和原則性相結(jié)合的觀點形成的系統(tǒng)立法思想，為法制建設(shè)提供了有力指導(dǎo)，推動根據(jù)地軍民心連心，團結(jié)一切抗日力量，共同抵制日本侵略。各項法律的制定還打破了國民黨的法律壟斷，為早日結(jié)束國民黨的黑暗統(tǒng)治起到了極大的促進作用。

在中央革命根據(jù)地和陜北革命根據(jù)地的立法工作中，謝覺哉參與和組織制定了一系列革命法律法規(guī)，建立起了相對完備的革命法律法規(guī)體系，有力地保護了人民群眾的權(quán)利，打擊了反動勢力和犯罪活動，維護了革命秩序。

1933年謝覺哉到達中央革命根據(jù)地后，針對根據(jù)地的建設(shè)和發(fā)展，多方面開展了立法工作。謝覺哉先后參與起草了選舉法、土地法、勞動法、稅收條例、懲治反革命條例、懲治貪污犯條例等法律法規(guī)。1934年4月頒布的《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》列舉了多種反革命罪行。該條例規(guī)定的反革命罪，分清首要和附和等犯罪人員，對嚴重犯罪和一般犯罪進行了區(qū)別對待，還對自首、自新者實行減免刑罰的原則，以罪行法定主義與類推原則相結(jié)合來判定和懲罰反革命犯罪行為。雖然《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》存在死刑適用面過寬、定罪量刑上有唯成分論的傾向等缺陷，但是它在同反革命犯罪的斗爭中有過正向作用，對鞏固紅色政權(quán)，保護工農(nóng)權(quán)利具有重要意義。同時，該條例所規(guī)定的反革命罪的概念和犯罪構(gòu)成，也為之后新民主主義階段的刑事立法積累了豐富經(jīng)驗。

謝覺哉還非常注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，其參與起草的《懲治貪污犯條例》是這一時期我黨黨風(fēng)廉政建設(shè)上的重要成果，也是黨的歷史上第一部反腐法令。謝覺哉從瑞金縣檢查工作回來之后便按照毛澤東的指示，與項英、何叔衡等人起草了《關(guān)于懲治貪污浪費行為的訓(xùn)令》，其中規(guī)定了貪污罪的適用范圍和量刑標準。適用范圍為：蘇維埃機關(guān)、國營企業(yè)及公共團體的工作人員利用自己地位貪污公款以圖私利者。量刑標準為：凡貪污公款在500元以上者，處以死刑；在300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下監(jiān)禁；在100元以上300元以下者，處以半年以上2年以下監(jiān)禁；在100元以下者，處以半年以下的強迫勞動。執(zhí)行單位必須同時追回其貪污之公款，并沒收其本人家產(chǎn)之全部或一部分。蘇維埃機關(guān)、國營企業(yè)及公共團體的工作人員，因玩忽職守而浪費公款，致使國家受到損失者，依其浪費程度，處以警告、撤職以至1個月以上、3年以下的監(jiān)禁。此項《訓(xùn)令》1933年12月15日頒布實施后，全蘇區(qū)開展了“執(zhí)行《訓(xùn)令》，反貪倡廉”的群眾性運動。在反貪倡廉運動的威懾下，一些犯有貪污罪行的人紛紛投案自首，爭取寬大處理。許多隱藏在政府部門的蛀蟲被繩之以法。

紅軍轉(zhuǎn)移到陜北革命根據(jù)地后，謝覺哉繼續(xù)組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地法制建設(shè)。這一時期，謝覺哉參與制定了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)刑法總分則草案》《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》《抗戰(zhàn)時期懲治戰(zhàn)犯條例》等法規(guī)、條例，為新中國的法制建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

致力于公平公正、獨立司法

根據(jù)地法制建設(shè)中，謝覺哉一直強調(diào)司法獨立的重要性，強調(diào)司法工作人員要不受外界干擾。在司法實踐中，謝覺哉堅守了很多寶貴思想觀點，為保證根據(jù)地公平公正、司法獨立樹立了典范。

強調(diào)“慎刑”。在根據(jù)地司法實踐中，謝覺哉強調(diào)“一個人只有一個腦袋”，一定要對人民負責(zé)，要“慎刑”。他認為，人命關(guān)天，不是殺雞殺狗，地富與農(nóng)民，經(jīng)濟上是敵對陣營，但仍然是人類。因此，不能隨便處死人，不管是什么人，都必須按照現(xiàn)有的司法程序辦理，不然就亂了。他還認為，司法執(zhí)法除嚴格以事實為根據(jù)、以法律為準繩外，必須遵守司法程序規(guī)定，按照司法程序進行審訊和判處，任何人都無權(quán)對人任意侮辱和濫施處罰，特別是各級司法干部，更不能濫用手中的權(quán)力為所欲為。謝覺哉強調(diào)，破壞革命法制，是違反邊區(qū)法律保障人權(quán)原則，也是黨中央司法政策所不允許的。

堅持秉公執(zhí)法。根據(jù)地司法實踐中，謝覺哉強調(diào)要不受外界干擾、秉公執(zhí)法。1941年8月，陜北革命根據(jù)地發(fā)生一個重要案件，由謝覺哉主辦。謝覺哉依據(jù)事實和法律，準備對此案涉及的一個重要人物判刑，有人卻以權(quán)施壓。謝覺哉頂住壓力，堅持依法辦案，并將自己的觀點和處置意見報告了毛澤東。謝覺哉秉公執(zhí)法的做法，獲得了毛澤東的支持。毛澤東給謝覺哉寫信說：“此等原則立場我們絕不能放松，不管犯錯誤的是何等樣的好朋友與好同志?！敝x覺哉依法辦事，協(xié)同邊區(qū)司法機關(guān)給此案定罪判刑。1942年謝覺哉在回憶這件事時說，不遵守法令的大都是公務(wù)人員，有的人往往輕視地方政府的法令，認為地方政府職權(quán)低弱。因此，他強調(diào)，要堅持應(yīng)罰的罰，應(yīng)拘的拘，任何人的威脅不屈，任何大頭子的說情不理，要硬起頸骨來，做得幾次，威信就建立了。

堅持依法糾正冤假錯案。陜北革命根據(jù)地時期，謝覺哉倡導(dǎo)實事求是，重視調(diào)查證據(jù)，堅持依法辦事。在擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)參議會副參議長時，謝覺哉通過調(diào)查研究、核查證據(jù)，糾正了多起冤案，使司法干部深受啟迪。他要求司法干部深入群眾、調(diào)查研究、實事求是，堅決克服偏聽偏信、粗枝大葉的主觀主義作風(fēng)。謝覺哉常說：“我們公安、檢察機關(guān)都是做了解情況的工作，審判機關(guān)是了解情況的最后一關(guān)。我們審，就是在公、檢部門了解情況的基礎(chǔ)上進行的，經(jīng)過這道手續(xù)，也是為了更好地弄清事實，所以我們司法工作首先應(yīng)注意審這一步。有很多事，一看就清楚，但也有些事情不易搞清。”因此，多調(diào)查一次，就能多發(fā)現(xiàn)一些問題。他還進一步指出，審是審查清楚事實，判是審清事實的基礎(chǔ)上作出判斷，審?fù)?jīng)過許多曲折才能搞清楚，判主要是法律上的問題，先有清清楚楚的事實，才能有正確的判決。謝覺哉的這些觀點至今仍值得我們深思與踐行。

重視人民調(diào)解工作。根據(jù)地司法實踐中，謝覺哉高度重視人民調(diào)解工作。他在《關(guān)于調(diào)解與審判》一文中指出：“調(diào)解可使大事化小、小事化無；可使小事不鬧成大事、無事不鬧成有事。增加農(nóng)村和睦、節(jié)省勞力以從事生產(chǎn)。”做好調(diào)解工作，首先就是讓群眾自行調(diào)解，因為他們對事實很清楚，利害關(guān)系很密切，誰也不能蒙騙誰。1943年12月20日，謝覺哉在接見邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長馬錫五時說：“你為司法工作創(chuàng)造了好經(jīng)驗，我們干什么都是離不開群眾路線的。你不只是個好專員，還是個好審判員。”并極力推廣馬錫五審判方式，有力地促進了邊區(qū)的法制建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。

回顧謝覺哉為根據(jù)地法制建設(shè)所作的開拓性貢獻，對于今天堅持全面依法治國仍有重要借鑒意義。我們要學(xué)習(xí)謝覺哉從事人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神風(fēng)范，學(xué)習(xí)他忠誠于黨的事業(yè)的崇高品質(zhì)，學(xué)習(xí)他堅定的共產(chǎn)主義信念，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀，不斷增強堅定不移走中國特色社會主義法治道路的自信，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

（作者單位：中共湖南省委黨史研究院）