工程招標投標管理成熟度評價研究

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，橋梁施工等基礎設施建設的需求與日俱增，在較大的競爭壓力和利潤成本壓縮等挑戰(zhàn)下，建筑施工管理單位出現(xiàn)了施工創(chuàng)新能力不強、管理水平低下等經(jīng)營問題。文章通過分析當前橋梁建設施工工程招標投標管理的特點，總結(jié)影響橋梁建設工程招標投標的主要因素，初步構(gòu)建了一套橋梁建設工程招標投標管理成熟度評價指標體系。該體系分別優(yōu)化并確定了一級指標5項、二級指標15項，并采用模糊綜合評價法建立了橋梁建設工程招標管理成熟度模型。結(jié)合有關橋梁建設工程應用實例，驗證了該模型的科學性和合理性，旨在為橋梁建設行業(yè)的工程招標投標管理水平評價提供理論支撐與實踐參考。

關鍵詞：橋梁建設施工；工程招標投標管理；評價優(yōu)化指標；成熟度模型

中圖分類號：F284" " " "文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）05-0060-05

0 引言

隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，橋梁等基礎建設行業(yè)由于施工需求量大、管理粗放，吸引了許多施工經(jīng)驗不足、招標管理水平較低的施工單位涌入。在當前基礎建設行業(yè)相關建設標準日益嚴格、監(jiān)管機制及招標投標管理制度日趨透明的背景下，不少建設施工企業(yè)因成本控制不力、項目承接減少、資金鏈脆弱、管理水平低下等問題，面臨運營崩潰的風險［1］。自2019年以來，受施工需求減少、環(huán)保要求提升等多重因素的影響，橋梁建設施工開發(fā)景氣指數(shù)呈現(xiàn)顯著下降趨勢。為提升橋梁建設施工企業(yè)的行業(yè)競爭力，企業(yè)需要嚴格控制施工成本，確保橋梁施工質(zhì)量。在這一過程中，建設工程招標投標管理發(fā)揮著承上啟下的作用，它直接關系到橋梁施工質(zhì)量、施工進度完成率及施工建設成本。橋梁建設企業(yè)的招標投標管理水平在一定程度上決定了其后續(xù)的施工質(zhì)量和盈利情況，因此在我國橋梁建設行業(yè)面臨新需求、新標準的大背景下，進一步完善與優(yōu)化橋梁建設行業(yè)的招標投標管理勢在必行［2］。此外，工程招標投標管理作為橋梁建設施工的關鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建出一套適用性強、科學合理的工程招標投標管理評價模型，不僅能提升建設行業(yè)的競爭力，還能顯著提高橋梁建設企業(yè)對工程招標投標管理的科學性和精準性［3］。周倩［4］ 系統(tǒng)闡述了橋梁工程招標投標工作的主要價值和意義，針對招標投標管理工作中存在的信息渠道不暢、預審文件不規(guī)范、不良競爭等問題，提出了拓寬招標信息渠道、制定標準化的預審文件、強化內(nèi)外部人員交流及加強招標投標市場立法力度等優(yōu)化建議。王紅艷［5］ 針對新形勢下橋梁工程中存在的橋梁施工項目價值評估不足、激勵約束機制薄弱及熟悉公路橋梁投標的專業(yè)人才匱乏等問題，通過識別和分析內(nèi)部與外部因素，制定了有效的應對策略。李曉光［6］將道路橋梁工程造價管理與控制問題劃分為招標投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段3個層次，并對招標投標階段的招標文件編制、文件管理及組織評標專家等提出了相應的控制措施。本文的研究在一定程度上豐富了橋梁建設施工招標投標成熟度評價模型的評價指標，建立了一種更符合實際國情的橋梁建設工程招標投標管理評價指標體系，強化了招標投標管理領域中的業(yè)務關鍵環(huán)節(jié)和重要招標舉措，進而提出改進意見，旨在全面提升企業(yè)對橋梁施工招標投標管理的科學性與精準性，增強企業(yè)在買方市場環(huán)境中的市場競爭力，從而實現(xiàn)高周轉(zhuǎn)、多盈利的根本目標。

1 橋梁建設企業(yè)工程招標投標管理

1.1 招標原則、目的及意義

（1）原則。工程招標投標管理作為社會主義市場化經(jīng)濟的產(chǎn)物，其核心在于維護招標投標甲乙雙方的合法權益及基本權利與義務，并嚴格遵循公平、公正、公開的客觀原則。首先，招標方在官網(wǎng)發(fā)布招標信息時不得設置霸王條款，招標條件務必公平公正；其次，招標單位對待投標單位必須一視同仁，平等對待每一個符合投標條件的施工單位，讓其擁有平等的競投標權利；最后，招標公告、開標及評標等關鍵環(huán)節(jié)應公開進行，并確保具體施工參數(shù)信息準確和完整。

（2）目的。工程招標投標管理可以促進社會資源的有效整合與合理配置。為了實現(xiàn)社會主義市場化經(jīng)濟的公正性、公平性，并顯著提升橋梁建設企業(yè)公平競爭程度，選取最佳投標單位或投標人的標準應包括工程建設業(yè)績、單位施工資質(zhì)、施工技術指標等關鍵要素。

（3）意義。隨著招標投標管理、監(jiān)察等制度的日趨完善，過去存在的規(guī)范標準漏洞、行為評價準則問題逐漸減少。鑒于工程招標投標可以有效規(guī)范市場行業(yè)競爭及確保橋梁工程建設以合理的成本高效完成，大力推動并優(yōu)化工程招標投標管理制度意義重大，主要體現(xiàn)在以下方面：①使項目工程造價預結(jié)算更合理；②對促進投標單位或投標人強化預算管理水平、完善建設成本及實現(xiàn)市場化定價等方面有積極作用；③降低招標投標單位的交易成本。

1.2 招標流程及管理的側(cè)重點

（1）招標前的準備階段。招標方依據(jù)實際橋梁建設需求，通過政府官網(wǎng)及各類媒介實時公布的各類建設資質(zhì)、規(guī)范標準、入圍資質(zhì)等信息，邀請符合條件的建設企業(yè)參與投標。招標單位不能修改招標信息，如有特殊需求，必須在招標文件遞交截止日期前半個月發(fā)布正式的書面修改文書，并明確告知該文書與原有招標文件具有同等法律效力和權威性。投標單位可依照相關標準制作招標投標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)提交給招標單位。招標文件通常只包含橋梁建設工程項目必要的基礎信息，因此招標方需組織專業(yè)技術人員對投標單位提出的技術管理問題進行答疑。如有實地考察需要，可組織投標單位進行現(xiàn)場技術交底工作。

（2）招標實施階段。招標管理單位在接收到各投標單位、投標人的招標文件后，將依據(jù)招標文件中的標準與條款撰寫投標文件。投標單位如需對投標文件進行修改、補充或撤回，應以書面形式通知招標單位，并在規(guī)定的截止日期前完成相關操作，逾期送達的招標文件被視為廢標。

（3）評標與定標階段。開標階段完成后，即進入評標、定標環(huán)節(jié)，在此階段，招標單位將按照招標文件中公布的評分細則，組織專業(yè)技術人員對招標投標文件進行客觀打分與審核評定。評標的方式、方法通常依據(jù)招標投標管理的實際情況，采取相應的評分審核準則進行。

1.3 招標管理的特殊性

（1）工程種類多。橋梁建設工程通常涉及地質(zhì)學、工程學、勘查設計、造價預算等多個專業(yè)領域，在當前橋梁建設需求減少、同行業(yè)競爭激烈的背景下，類似橋梁建設工程的不同施工單位報價可能存在較大差異。因此，在工程招標管理過程中，激烈的行業(yè)競爭可能導致圍標現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，必須對投標單位的資質(zhì)、專業(yè)技能等方面設定明確的門檻并進行仔細的考察。

（2）管理項目化。工程招標管理主要是為橋梁建設工程服務，需要全面考慮并滿足施工質(zhì)量、周期進度、成本預算等多方面的要求。然而，工程招標管理具有復雜性，因此在工程招標管理過程中，很難做出規(guī)范統(tǒng)一的精準評判［7］。此外，招標單位專業(yè)人員的素質(zhì)差異和主觀性因素都可能使施工質(zhì)量無法得到保障。橋梁建設工程的成本預算控制不僅要包括招標投標建設信息、預算報價，還要包含稅金、規(guī)定費用等其他要素。

（3）協(xié)調(diào)難度大。橋梁建設工程的招標投標工作需多個管理部門和技術職能部門協(xié)同配合，部門之間的協(xié)調(diào)配合程度直接影響建設工程施工進度。進度延誤會導致建設施工成本顯著增加，因此各部門之間的協(xié)調(diào)溝通至關重要，順暢的溝通能確保工程管理招標投標工作順利推進，否則可能影響招標管理工作的進度。為提高工程招標管理工作的效率和成本控制，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門，確保橋梁建設工程招標投標管理的效率。

2 橋梁建設工程招標投標管理成熟度的評價

2.1 確定評價指標

2.1.1 指標選取

本文基于實地調(diào)查及文獻資料查閱，將影響橋梁建設工程招標投標管理的因素進行系統(tǒng)分類，主要有以下4個關鍵因素。

（1）招標投標組織建設。每個建設施工單位在發(fā)展過程中都將內(nèi)部招標投標的組織建設工作放在首位，因為工程項目的成本預算水平在很大程度上取決于組織建設結(jié)構(gòu)的完善程度。因此，有必要設置專門的招標投標管理部門進行統(tǒng)一的項目申請承接管理。

（2）招標流程及執(zhí)行。選取科學合理的招標投標形式對于確保橋梁建設工程項目的順利進行至關重要。招標投標流程的規(guī)范化、完整化、流程化將顯著降低招標投標成本，并明顯提升招標投標質(zhì)量。

（3）招標控制。為了強化橋梁建設工程中的招標控制管理，需對招標成本預算、風險預期、工具使用及信息化進行科學管控。

（4）供應商管理。為了實現(xiàn)招標方與投標方的雙贏目標，招標單位需對供應商進行系統(tǒng)選擇與梳理，并對招標投標全過程進行履約評估與評價。

2.1.2 指標確定

通過對橋梁建設工程招標投標管理影響因素進行歸納與分析，總結(jié)出招標管理中需要重點關注的5個因素（一級指標）及15個下級影響因素（二級指標），具體見表1。

為客觀反映橋梁建設工程招標投標的實際情況，本文通過專家訪談、問卷調(diào)查等方式，對評價指標的重要程度進行打分評價，其中指標重要程度采取李克特五級量表進行分類，分別為不重要、一般重要、比較重要、重要、非常重要5個級別，經(jīng)評價，上述5個一級指標和15個二級指標評分結(jié)果見表2。

2.2 構(gòu)建模型

2.2.1 成熟度綜合指數(shù)

本次橋梁建設工程招標投標管理成熟度評價主要基于科學性、系統(tǒng)性、適用性及定性半定量原則，結(jié)合我國建設工程的實際情況，構(gòu)建了工程建設招標投標指標評價體系，其招標投標管理成熟度綜合指數(shù)通過以下公式計算得出：

[" " " " CiMi=f（Fi，Pi，Ei，Si，Di）=α1CiFi+α2CiPi+α3CiEi+α4CiSi+α5CiDiCiFi=imFijnfijf（Fij）CiPi=imPijnPijf（Pij）CiEi=imEijnEijf（Eij）CiSi=imSijnSijf（Sij）CiDi=imDijnDijf（Dij）] （1）

其中：α1、α2、α3、α4、α5分別為5個一級指標的權重；CiMi、CiFi、CiPi、CiEi、CiSi、CiDi分別為成熟度綜合指數(shù)、招標流程指數(shù)、招標控制指數(shù)、供應商管理指數(shù)、招標效果管理指數(shù)；Fi、Pi、Ei、Si、Di分別為組織建設指標權重、招標流程指標權重、招標控制指數(shù)權重、供應商管理指數(shù)權重、招標效果管理指數(shù)權重；f（Fij）、 f（Pij）、 f（Eij）、 f（Sij）、 f（Dij）分別為組織建設、招標流程、招標控制、供應商管理、招標效果管理的具體指標；m、n、i、 j為取值數(shù)值符號。

2.2.2 成熟度等級特征

針對橋梁建設行業(yè)現(xiàn)狀，本次工程招標投標成熟度根據(jù)評分值劃分為以下5個等級：初始級、簡單級、規(guī)范級、管理級及優(yōu)化級。這一分級體系不僅可以從定性角度有效指導橋梁建設工程的招標投標管理活動，還明確了評價標準的規(guī)范框架。

2.2.3 權重指標

首先建立層次結(jié)構(gòu)，其中一級指標集合為U，Ui= （U1 U2 U3 U4 U5）；二級指標合集為Uij，j=（1，2，…，n），j的取值為二級指標個數(shù)（1～15）。其次建立構(gòu)造判定矩陣，主要采用1～9的表讀法表示重要程度，專家打分的構(gòu)造判斷矩陣A表示為

[A=a11a12…a1ja21a22…a2j…………ai1ai2…aij]" " " " " " " " " "（2）

其中，αij為指標相對重要程度，滿足條件為αij=1/αij。

2.2.4 計算權向量

對矩陣A進行歸一化處理，得到矩陣B：

[B=b11b12…b1jb21b22…b2j…………bi1bi2…bij]" " " " " " " " "（3）

其中：

[bij]=[aij] /[inaij]" " " " " " " " " " " " "（4）

對矩陣B中每個矩陣元素分別按行相加：

L=（l1，l2，…，ln）" " " " " " " " " " " （5）

其中，L為矩陣元素相加數(shù)值。

進行第二次歸一化處理，得到權向量[Wi]：

[Wi]=[li] /[inli]" " " " " " " " " " " " " "（6）

根據(jù)確定的權向量[Wi]計算得出評判矩陣最大特征值λmax。

2.2.5 一致性檢驗

λmax的平均隨機一致性檢驗指標（RI）可以通過RI=（λmax-n）/（n-1）計算得出（見表3）。

2.3 實施評價步驟

（1）確定評價對象集。U={橋梁建設工程招標投標管理成熟度}，確定評價因子集U={組織建設，流程執(zhí)行，管理控制，供應商管理，效果管理}。

（2）制定評語等級。評語等級集合V={v1，v2，v3，…，vn}，劃分模糊子集的等級，設定基準值V={v1，v2，v3，…，vn}={20，40，60，80，100}，取絕對值倒數(shù)進行標準化操作，得到相應的指標隸屬度。

（3）計算權向量。明確權向量A={a1，a2，…，am}是模糊綜合評價法的關鍵步驟，其中系數(shù)因素對應的模糊因子隸屬度通過公式（3）運算可得。

（4）計算模糊綜合評價結(jié)果向量。將模糊關系矩陣R與權向量A進行運算合成，可得出評價對象的模糊矩陣B：

[A*R=（b1，b2，…，bm）=B]" " " " " " "（7）

通過模糊矩陣即可計算出評價對象關于模糊子集的隸屬度。

（5）計算指標得分并分級樣本。通過評價集與模糊隸屬度的計算，可以得到一級指標的得分，根據(jù)一級指標的權重與各自得分，進行加權匯總，得出一級指標的總得分。最終，根據(jù)事先設定的成熟度等級標準，判斷橋梁建設工程單位當前的招標投標管理成熟度等級。

（6）針對評價結(jié)果，給出相應的分析及改進意見。

3 實例分析

3.1 CY單位招標投標管理概況

CY單位總部設在湖北省，作為我國規(guī)模較大的國有控股工程建設單位，其業(yè)務范圍涵蓋地質(zhì)勘察、工程建筑及物資管理等多個領域。在運營管理方面，CY單位與國際接軌，實行最新的專業(yè)化標準模式。該建設工程單位依照承接工程類型的不同，設有不同的招標投標環(huán)節(jié)。此外，CY單位的供應商管理也依據(jù)施工類型差異，大致分為造價、安全、施工等10余種不同的供應商類別。CY單位建設工程單位的招標流程見圖1。

3.2 成熟度模型應用

3.2.1 評價指標權重

基于上文所述的構(gòu)建橋梁建設工程招標投標管理成熟度指標體系，設定了5個一級指標和15個二級指標。通過專家訪談和調(diào)查問卷的形式，確定各指標的權重。經(jīng)過多方結(jié)果的歸納反饋，最終確定了本次指標權重的重要性比較取值。工程招標管理成熟度一級指標成熟度重要性評價值見表4，而二級指標的具體內(nèi)容在此不再贅述。

3.2.2 成熟度得分

CY單位成熟度計算過程如下。

（1）建立評價集={橋梁建設工程招標投標管理成熟度}。

（2）確定評價集={20，40，60，80，100}。

（3）構(gòu)建模糊關系矩陣。通過聘請CY單位管理人員、專業(yè)技術人員對定性評價指標進行打分并取平均分為最終得分，所得分數(shù)與評價并進行倒數(shù)、歸一化處理，隸屬度歸一化處理后的結(jié)果見表5。

（4）計算模糊綜合評價結(jié)果向量。以一級指標中的組織建設為例，其中包括人員素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、管理效率3個二級指標，將二級指標權重與評價級別的模糊關系向量相乘，即可得到一級指標在評價等級指標中的隸屬度：

[{0.25，" 0.23，" 0.14，" 0.38}×0.040.100.150.020.020.050.050.070.11={0.050.270.41}]

通過上述計算，可以計算出一級指標在評價等級上的模糊隸屬度（見表6）。

（5）對CY單位進行招標投標成熟度分級。依據(jù)模型[CiMi=f（Fi，" Pi，" Ei，" Si，" Di）=α1CiFi+α2CiPi+α3CiEi+α4CiSi+α5CiDi]計算CY單位的工程招標投標管理成熟度，綜合得分為0.32×80.11+0.15×82.34+0.15×88.97+0.31×83.54+0.07×92.01=83.67分。

（6）評價結(jié)果。依據(jù)評價得分，CY建設單位的工程招標投標管理水平處于優(yōu)化級階段。

4 結(jié)語

在深入研究和總結(jié)橋梁建設工程招標管理的文獻與實踐經(jīng)驗的基礎上，本文系統(tǒng)地構(gòu)建了一套橋梁建設工程招標投標管理成熟度評價指標體系，這一體系不僅涵蓋了招標管理的各個環(huán)節(jié)，還結(jié)合CY單位工程招標管理的具體實例，開展了針對性的成熟度評價。針對評價結(jié)果，本文提出以下改進建議。

（1）組織建設方面，應持續(xù)加強對參與招標投標工作人員的培訓，進一步提升其工程管理意識。

（2）在供應商管理方面，對于供應商的評價工作，應確保所有需改進之處得到及時整改，同時嚴格進行供應商資格的審查，嚴格按照規(guī)章制度辦事。

（3）招標控制方面，在招標投標程序完成后，應及時與供應商簽訂公共設計合同，并且在合同執(zhí)行過程中，加強與供應商的溝通與協(xié)作，以降低投訴率。

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【作者簡介】韋麗萍，女，廣西河池人，工程師，研究方向：路橋招標管理。

【引用本文】韋麗萍.工程招投標管理成熟度評價研究［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（5）：60-64.