桐廬縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策淺析

摘 要 浙江省桐廬縣自2021年被列入全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點縣以來，加大了對合作社的培育力度。通過對桐廬縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實地調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)的整理分析，總結(jié)出桐廬縣農(nóng)民專業(yè)合作社具有加強(qiáng)社會化服務(wù)、豐富出資方式、夯實發(fā)展基礎(chǔ)等主要做法及成效，但是也存在人才缺乏、監(jiān)測不易、注銷困難等問題，建議抓好人才培育、加大監(jiān)測力度、推進(jìn)清理整頓，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要作用，提供社會化服務(wù)，促進(jìn)桐廬縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；社會化服務(wù)；鄉(xiāng)村振興；浙江省桐廬縣

中圖分類號：F325；F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.032

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要部分之一，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要載體和關(guān)鍵抓手。2021年，浙江省桐廬縣被確定為全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點縣。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，桐廬縣進(jìn)行多方面嘗試和探索，增強(qiáng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展意愿，強(qiáng)化合作社的示范作用，帶動中小農(nóng)戶發(fā)展。

1" 基本情況

1.1" 桐廬縣概況

桐廬縣工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社352家，涉及種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、漁業(yè)等多個領(lǐng)域，數(shù)量分別為181個、84個、47個、22個、18個，占比分別為51.42%、23.86%、13.35%、6.25%、5.12%（見表1）。

其中，種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量最多，又可以細(xì)分為糧油、水果、蔬菜、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)類別，數(shù)量分別為97個、32個、20個、17個、13個。種植業(yè)中，糧油合作社數(shù)量最多，占比為53.59%，超過一半。近幾年來，為保護(hù)耕地、保障糧食安全，桐廬縣開展耕地“非糧化”整治行動，提升縣域農(nóng)田整體質(zhì)量與綜合產(chǎn)能，為糧油類農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)立、規(guī)模擴(kuò)大提供了基礎(chǔ)。種植業(yè)中，除了糧油合作社，水果、茶葉、中藥材合作社在數(shù)量上也具有一定規(guī)模，占比分比為17.68%、9.39%、7.18%，符合桐廬縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭。

畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，又可以細(xì)分為蜂業(yè)、生豬、肉牛、蛋雞等產(chǎn)業(yè)類別，其中蜂業(yè)合作社數(shù)量最多，共有17個，占畜牧業(yè)專業(yè)合作社的比重為36.17%。桐廬是浙江養(yǎng)蜂大縣，有著悠久的蜂業(yè)發(fā)展歷史，曾有“全國養(yǎng)蜂看浙江，浙江養(yǎng)蜂看桐廬”的美譽(yù)，早在2006年，就被中國養(yǎng)蜂學(xué)會授予“中國蜂產(chǎn)品之鄉(xiāng)”稱號。

桐廬縣共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），從農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量上看，分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)位居前三，分別為71個、50個、33個（見表2）。從示范性農(nóng)民專業(yè)合作社占比上看，舊縣街道、鳳川街道、莪山畬族鄉(xiāng)處于前列，分別為60.00%、47.37%、47.06%。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的自然條件、區(qū)域位置不同，使得農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度存在差異，特色產(chǎn)業(yè)也各不相同。例如分水鎮(zhèn)在蜂業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社上有數(shù)量和質(zhì)量上的優(yōu)勢，橫村鎮(zhèn)有水果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，城南街道有蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，江南鎮(zhèn)有水產(chǎn)優(yōu)勢。

1.2" 示范社培育情況

示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的評定，要求合作社在依法登記成立的前提下，達(dá)到管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、經(jīng)營品牌化、成員技能化等條件，采取逐級申報、審核、驗收的辦法評定。區(qū)別于其他經(jīng)營主體的是，農(nóng)民專業(yè)合作社有專門的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》[1]等法律規(guī)范要求，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和運(yùn)行，切實保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社中每個成員的合法權(quán)益。示范社需要在各方面做到示范帶頭作用，不能只靠從事農(nóng)業(yè)的一腔熱情，更要有健全的管理制度和過硬的專業(yè)知識。

隨著示范社創(chuàng)建后多年工作的開展，桐廬縣農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)從過去的數(shù)量大幅度增長階段，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的高質(zhì)量提升階段。2021—2023年，平均每年新認(rèn)定縣級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社9個，數(shù)量趨于穩(wěn)定。在此期間，桐廬鐘山蜜梨專業(yè)合作社帶領(lǐng)145名社員及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20個行政村的687戶梨農(nóng)共同發(fā)展桐廬蜜梨產(chǎn)業(yè)[2]，被新認(rèn)定為國家級示范社。目前，桐廬縣示范性農(nóng)民專業(yè)合作社共96個，其中縣級29個、市級45個、省級15個、國家級7個。

桐廬縣的國家級示范社，在集中農(nóng)民的資源和力量、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和規(guī)模上發(fā)揮了重要作用。例如桐廬天蜜蜂業(yè)專業(yè)合作社，主要生產(chǎn)蜂蜜，年經(jīng)營收入700多萬元，成員社內(nèi)年均所得收入8萬余元，有效提高農(nóng)民組織化水平，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。又如桐廬陽山畈蜜桃專業(yè)合作社，為解決農(nóng)戶勞動力水平、技術(shù)能力等方面的困難，成立一支十余人組成的科技服務(wù)隊，開展統(tǒng)一技術(shù)和品牌宣傳，統(tǒng)一生產(chǎn)資料服務(wù)，統(tǒng)一分級包裝銷售3個環(huán)節(jié)的服務(wù)，提高合作社全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)水平，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

1.3" 合作社清理情況

農(nóng)民專業(yè)合作社存在準(zhǔn)入零成本、退出高成本的“注銷難”問題，存在一定量不運(yùn)營但是未注銷的合作社。因此，需要引導(dǎo)那些已經(jīng)被列入經(jīng)營異常名錄、已無實質(zhì)性經(jīng)營活動等非正常運(yùn)行的合作社，進(jìn)行自行注銷；需要引導(dǎo)那些符合其他市場主體設(shè)立條件的合作社，成立家庭農(nóng)場等其他形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。桐廬縣已累計注銷合作社284個，吊銷合作社50個，取得了一定進(jìn)展。

2" 主要做法及成效

2.1" 加強(qiáng)社會化服務(wù)

農(nóng)業(yè)服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高的結(jié)果[3]。桐廬縣2023年全年投入縣級資金980萬元，開展整建制水稻統(tǒng)防統(tǒng)治免費服務(wù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有糧油、農(nóng)機(jī)、植保相關(guān)合作社社長統(tǒng)一負(fù)責(zé)該片區(qū)種糧大戶、散戶的服務(wù)工作，有效提高植保、農(nóng)機(jī)合作社社會化服務(wù)水平。該服務(wù)覆蓋170個行政村和109戶農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等種糧主體，通過統(tǒng)一監(jiān)測配藥、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一組織實施，有效提高水稻病蟲害綜合防控能力，主要病蟲害平均防治效果達(dá)87%以上，有效提高農(nóng)戶種糧積極性。全縣開展水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治約4 566.7 hm2，總增值1 858.2萬元，比周邊縣市農(nóng)戶自治每公傾用藥量減少4.9 g。

桐廬縣共有惠民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)類合作社11家，其中國家級示范社1個、市級3個、縣級1個，主要經(jīng)營農(nóng)田機(jī)收、機(jī)插、機(jī)耕、技術(shù)培訓(xùn)等一系列農(nóng)機(jī)服務(wù)。例如桐廬善良農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，擁有廠房機(jī)庫（棚）及修理區(qū)1 600 m2，擁有各類大型機(jī)械20余套，開展各類農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)。利用合作社組織化、規(guī)?；膬?yōu)勢，桐廬善良農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社全年服務(wù)面積333 hm2，經(jīng)營收入 110 萬元，開辟了農(nóng)民致富新途徑，提高了機(jī)具利用率，也對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了帶頭作用。通過加強(qiáng)資源整合，桐廬縣整合分散在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的合作社發(fā)展資源，實現(xiàn)資源的合理、高效配置，提升合作社經(jīng)營服務(wù)能力。

2.2" 豐富出資方式

桐廬縣為挖掘農(nóng)民專業(yè)合作社潛力，擴(kuò)大成員覆蓋面，提高農(nóng)民收入，不斷探索土地股份合作社的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。農(nóng)民可以以實物、土地經(jīng)營權(quán)等多種要素作價成為合作社社員，以多種多樣的出資方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與合作社建設(shè)發(fā)展。

通過多年的探索，土地經(jīng)營權(quán)折價入股合作社主要形成兩種模式。1）“農(nóng)民+土地股份合作社”直營模式。即農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)折價入股，成立土地股份種植專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。桐廬縣已有35家土地股份制合作社，1 471 hm2土地以入股點方式成立合作社。2）“合作社+企業(yè)”合作模式。首先，農(nóng)民先以土地經(jīng)營權(quán)先入股，成立土地股份合作社，然后農(nóng)民合作社入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，桐廬縣有15家合作社以該種方式經(jīng)營發(fā)展。例如桐廬農(nóng)發(fā)糧油專業(yè)合作社的社員以耕地110 hm2入股合作社，然后合作社以40元·hm-2折價入股杭州博潤農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)有限公司。通過這種土地股份合作社與企業(yè)的合作模式，桐廬農(nóng)發(fā)糧油專業(yè)合作社全年經(jīng)營收入500余萬元，保底分紅148萬元，二次分紅19.27萬元，有效帶動周邊農(nóng)戶獲利增收。

2.3" 夯實發(fā)展基礎(chǔ)

2.3.1" 技術(shù)支撐、人才培訓(xùn)

為給予合作社提供技術(shù)支撐，桐廬縣啟動“雙首席”引聘，吸引國家、省、市各級農(nóng)業(yè)專家和高校院所專業(yè)精英來桐廬助力鄉(xiāng)村振興。桐廬縣分水鎮(zhèn)已與中國水稻研究所簽訂了專家（院士）工作站共建協(xié)議、高檔優(yōu)質(zhì)稻新品種選育與示范推廣合作協(xié)議等。利用胡培松院士及其工作團(tuán)隊的“院士米”品牌效應(yīng)，將推廣種植93 hm2 “院士米”，輻射帶動瑤琳、百江、合村等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)“魚稻共生”種植，更重要的是為周邊20余個糧油合作社提供技術(shù)支撐，帶動其發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作牢牢抓住基地建設(shè)這一基礎(chǔ)工作，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，引入數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新綜合種養(yǎng)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

為提高合作社成員農(nóng)業(yè)知識水平，桐廬縣通過舉辦培訓(xùn)會、出臺政策文件、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)等方式全方位提升農(nóng)民合作社的組織管理能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。2023年全年組織合作社帶頭人參加杭州市級以上的培訓(xùn)24人次，開展桐廬縣專業(yè)合作社帶頭人專題培訓(xùn)2次，培訓(xùn)帶頭人98人，全年共完成農(nóng)民培訓(xùn) 6 396 人，其中高素質(zhì)農(nóng)民 356 人、農(nóng)村實用人才1 750人。

2.3.2" 政策扶持、拓寬渠道

為加大對合作社的政策扶持力度，桐廬縣每年安排3 000萬元資金用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村實用人才培育等方面的補(bǔ)助。同時開展對合作社的金融支持，通過與中國農(nóng)業(yè)銀行桐廬縣支行簽訂金融服務(wù)協(xié)議，與網(wǎng)商銀行的縣域數(shù)字化普惠金融合作等創(chuàng)新項目，實現(xiàn)358家合作社授信全覆蓋，貸款2 800多萬元，解決了合作社資金困難的問題。

為擴(kuò)寬合作社的銷售渠道，桐廬縣與中國郵政集團(tuán)桐廬縣分公司、中國郵政儲蓄銀行桐廬縣支行簽訂惠農(nóng)合作框架協(xié)議，共同打造合作社服務(wù)平臺，為合作社牽線搭橋，拓寬銷售渠道、發(fā)展普惠金融、構(gòu)建物流體系。2023年共與89家合作社簽訂銷售協(xié)議，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品530萬元，進(jìn)一步擴(kuò)寬了合作社的銷售渠道。

2.3.3" 制度規(guī)范、打造品牌

為抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的制度規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展，桐廬縣各級黨委、政府多次召開會議，對農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升工作進(jìn)行了專題研究部署，并出臺了符合桐廬縣實際的工作方案。為落實農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)規(guī)范辦法，選取縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會為試點，成立專業(yè)的財務(wù)團(tuán)隊，78家合作社會員在自愿的基礎(chǔ)上將財務(wù)由聯(lián)合會統(tǒng)一代理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)工作，維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的合法權(quán)益。

桐廬縣示范性農(nóng)民專業(yè)合作社自有“雪水云綠”茶葉、“桐江”牌蜜梨等注冊商標(biāo)品牌68個，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌“桐廬味道”于2021年12月發(fā)布，已有近百家合作社授權(quán)使用該品牌。除了示范社，一般的農(nóng)民專業(yè)合作社也注重品牌效應(yīng)，積極參與其中，提高桐廬縣特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和市場競爭力。

3" 存在的問題

3.1" 人才缺乏

桐廬縣現(xiàn)有合作社理事長年齡普遍偏大，雖然具有豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)知識，但市場洞察力和接受新事物的能力有待進(jìn)一步提高。隨著農(nóng)村電商的發(fā)展、消費者對農(nóng)產(chǎn)品需求特點的改變，出售農(nóng)產(chǎn)品的策略就要相應(yīng)調(diào)整。但是部分合作社負(fù)責(zé)人，容易滿足于現(xiàn)狀，缺乏開拓創(chuàng)新的探索精神，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求[4]，桐廬縣農(nóng)民專業(yè)合作社亟須更多懂得經(jīng)營管理的年輕人加入，擁有懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)的青年團(tuán)隊。

3.2" 監(jiān)測不易

根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展與信息統(tǒng)計的相關(guān)要求，所有農(nóng)民合作社要在省新型農(nóng)業(yè)主體系統(tǒng)中錄入經(jīng)營數(shù)據(jù)，并每年更新相關(guān)報表。但是由于一些合作社理事長不擅長電腦基本操作，不愿意填寫或者只能由他人代填，增加了數(shù)據(jù)錄入和更新工作的難度。

3.3" 注銷困難

桐廬縣已在浙江全省率先取消“合作社注銷登報公告”條款，免除非異常戶辦理注銷手續(xù)費，簡化部分注銷程序。但很多合作社在注銷過程中還是遇到了社員死亡、前后簽名不符等“注銷難”問題，想注銷卻注銷不了。簡化注銷程序需要上級部門支持，基層部門難以實現(xiàn)。

4" "對策建議

4.1" 抓好人才培育

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，必須全方位提升合作社工作人員的整體素質(zhì)[5]。建議設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)基地、技術(shù)推廣站等，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的支持，創(chuàng)建一支專業(yè)種養(yǎng)技術(shù)扎實、經(jīng)營管理經(jīng)驗豐富的人才隊伍。對農(nóng)民合作社帶頭人，提供針對性培訓(xùn)，培養(yǎng)其與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展理念，提升其經(jīng)營管理水平。還可通過表彰優(yōu)秀合作社成員，充分發(fā)揮獎勵的正向激勵作用，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

4.2" 加大監(jiān)測力度

通過現(xiàn)場查看生產(chǎn)經(jīng)營情況、盤點固定資產(chǎn)、核對賬目、查閱聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)狀況等方法，進(jìn)行全面監(jiān)測。不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，在完善農(nóng)民合作社服務(wù)體系建設(shè)、規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，扎實推動全縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

4.3" 推進(jìn)清理整頓

結(jié)合本地實際，有效建立合作社退出機(jī)制。摸排14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營情況，對經(jīng)營異常的合作社按照異常原因、未注銷原因進(jìn)行分類梳理，掌握基本情況。并借助組織農(nóng)戶培訓(xùn)、會議座談等機(jī)會，引導(dǎo)桐廬縣確已無法正常運(yùn)行的合作社主動進(jìn)行注銷，或者注銷后成立其他類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

5" 結(jié)語

桐廬縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量整縣提升工作，對于桐廬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。一方面，農(nóng)民合作社能夠集中農(nóng)民的資源和力量，通過統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效率，提高桐廬農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。另一方面，合作社可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)效益，通過集中銷售、產(chǎn)品加工、品牌打造等方式，獲得更好的市場定價，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民收入水平。桐廬縣應(yīng)不斷加快農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，切實發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

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（責(zé)任編輯：易" 婧）