甘肅洮河國家級自然保護(hù)區(qū)野生動物保護(hù)現(xiàn)狀及對策

摘 要 甘肅洮河保護(hù)區(qū)位于甘肅東南部，是黃河流域上游重要的水源涵養(yǎng)地，這里生態(tài)系統(tǒng)多樣，生物種類豐富，特別是野生動物資源豐富，是眾多珍稀野生動物的棲息地。然而，隨著人類活動的不斷擴(kuò)張和環(huán)境變化的影響，該地區(qū)的野生動物保護(hù)面臨著諸多挑戰(zhàn)。筆者探討了甘肅洮河國家級自然保護(hù)區(qū)野生動物的保護(hù)現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞 洮河保護(hù)區(qū)；動物保護(hù)；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：X36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.021

甘肅洮河國家級自然保護(hù)區(qū)位于甘肅省東南部，地處洮河南岸的迭山北坡，青藏高原東北邊緣與黃土高原西部過渡地帶，地理位置為東經(jīng)102°46′02″～103°44′40″，北緯34°10′07″～34°42′05″。該保護(hù)區(qū)土地面積287 759 hm²，其中核心區(qū)109 762 hm²，緩沖區(qū)67 434 hm²，實(shí)驗(yàn)區(qū)110 563 hm²。現(xiàn)有林地100 660.48 hm²，疏林地961.28 hm²，灌木林104 254.65 hm²，無林地52 917.98 hm²，未成林造林地及苗圃地30.92 hm²，森林覆蓋率44.36%。擁有廣闊的森林、草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

保護(hù)區(qū)的大地構(gòu)造屬秦嶺褶皺系的南秦嶺印支冒地槽褶皺帶。境內(nèi)地勢高亢，群山連綿，山巒起伏、雄偉挺拔。海拔大部分在2 600 m以上，大地形屬青藏高原的東北部邊緣地帶；氣候?qū)俚湫偷母咴箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均降水量581～712 mm；植被屬青藏高原植被區(qū)的森林草原地帶。保護(hù)區(qū)地形復(fù)雜，氣候多樣，為野生動物的生存提供了良好環(huán)境。

1" 保護(hù)區(qū)野生動物現(xiàn)狀

近年來，保護(hù)區(qū)相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員在野生動物資源調(diào)查中，通過訪問、歷史資料查詢及樣線法等方式，獲取了野生動物地理分布信息，共安放紅外相機(jī)180臺，累計調(diào)查330相機(jī)日，獲取13 000張獨(dú)立有效照片。

野生動物種類。保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動物種類豐富，共有26目59科267種，占甘肅野生動物種數(shù)的35.4%。其中哺乳動物6目17科68種，占甘肅省哺乳動物總種數(shù)的49.6%；鳥類14目32科165種，占甘肅省鳥類總數(shù)的37.4%；兩棲動物2目4科5種，爬行綱動物2目2科3種，分別占甘肅省相應(yīng)種類總數(shù)的20.8%和5.2%；魚類2目4科26種，占甘肅省魚類總數(shù)的27.0%（見表1）。

野生珍稀動物。保護(hù)區(qū)內(nèi)有國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物58種，其中國家Ⅰ級重點(diǎn)保護(hù)野生動物有梅花鹿、林麝、金雕、白肩雕、草原雕、白尾海雕、斑尾榛雞、獵隼、馬麝、豺、禿鷲、四川林鸮等13種，國家二級保護(hù)動物45種。

隨著天保工程、保護(hù)區(qū)建立及社區(qū)共管等措施的實(shí)施及農(nóng)牧民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的不斷提高，保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，野生動物種群數(shù)量逐年增加，其中梅花鹿、斑尾榛雞、獵隼在林區(qū)成群出現(xiàn)。根據(jù)甘肅洮河國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心最近一次統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，保護(hù)區(qū)梅花鹿種群數(shù)量達(dá)到1 000余只，棲息在保護(hù)區(qū)的下巴溝保護(hù)站、車巴保護(hù)站、大峪保護(hù)站、拉力溝保護(hù)站等20個保護(hù)站管轄區(qū)域，且數(shù)量逐年遞增，充分說明保護(hù)區(qū)在野生動物種群保護(hù)方面的措施得力，但是，近年來由于人類活動和環(huán)境變化的影響，許多珍稀野生動物的生存狀況堪憂。

2" 野生動物保護(hù)中存在的問題

2.1" 調(diào)查監(jiān)測不夠

野生動物保護(hù)和管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。洮河國家級自然保護(hù)區(qū)地域廣闊，地形復(fù)雜，野生動物的分布范圍廣泛，而且很多動物生活在人跡罕至的地方，相關(guān)部門難以做到全面覆蓋和監(jiān)管保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動物資源。由于保護(hù)區(qū)和卓尼縣林業(yè)和草原局、州林業(yè)和草原局在管轄上存在交叉管理現(xiàn)象，有時會出現(xiàn)管理范圍不清現(xiàn)象，動物種類、數(shù)量、保護(hù)等級、分布等數(shù)據(jù)資料底數(shù)不詳，同時人力、物力和技術(shù)跟不上，調(diào)查監(jiān)測的能力和范圍不全面，十分不利于野生動物保護(hù)和管理工作的開展。

2.2" 執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱

雖然我國相關(guān)法律法規(guī)對野生動物法律保護(hù)的行政主管部門有諸多規(guī)定，但是行政主管部門執(zhí)法能力弱化、多頭執(zhí)法現(xiàn)象依舊頻出。在實(shí)際操作中，執(zhí)法隊伍人力資源十分有限，執(zhí)法部門提供的人力資源與動物衛(wèi)生監(jiān)督治理需要的人力資源存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，存在人力資源短缺危機(jī)，甚至有些官方獸醫(yī)將檢疫檢驗(yàn)權(quán)隨意委托給臨時聘用人員。同時也面臨著比較復(fù)雜的環(huán)境，如人情干擾、地方保護(hù)等，影響執(zhí)法公正性和權(quán)威性[1]。

2.3" 非法捕獵和貿(mào)易

保護(hù)區(qū)管護(hù)面積大，管護(hù)人員力量比較薄弱，巡山查林方式方法相對單一，一般靠徒步。因巡山查林的時間都是白天，時間相對固定，一些不法分子會伺機(jī)鉆空，利用復(fù)雜地形非法捕獵、殺害重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物，或非法收購、運(yùn)輸、出售重點(diǎn)保護(hù)動物，甚至形成非法狩獵利益鏈，這是重點(diǎn)野生動物保護(hù)面臨的最大威脅之一。保護(hù)區(qū)要完成全面禁止野生動物非法交易的任務(wù)十分艱巨，也是保護(hù)區(qū)相關(guān)部門亟需解決的難題。

2.4" 生境破壞和喪失

隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的開發(fā)利用強(qiáng)度不斷增加，野生動物棲息地逐漸縮小和破碎化；旅游業(yè)的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)開墾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦場采礦及農(nóng)牧民養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，均在有形無形中占用了大量的野生動物棲息地[2]。同時，氣候變化也對野生動物的棲息地產(chǎn)生影響，如干旱、洪澇、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害可能導(dǎo)致棲息地的破壞和喪失，使得野生動物無法獲取食物、繁殖場所，從而威脅到它們的生存。

2.5" 野生動物救助場所稀少

近年來隨著野生動物種群和數(shù)量不斷增多，野生動物的受傷事件也逐年增加。2023年洮河保護(hù)區(qū)救治野生梅花鹿3只，放生2只。保護(hù)區(qū)目前只設(shè)立了大峪保護(hù)站1個臨時救助站，但由于保護(hù)區(qū)管護(hù)面積大，各保護(hù)站之間路程遠(yuǎn)，其他保護(hù)站發(fā)現(xiàn)受傷或?yàn)l臨死亡的野生動物會因運(yùn)送路程遠(yuǎn)不能及時救助，所以1個救助站遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)及時救助效率。此外，救助站的人員是常年在護(hù)林一線的巡護(hù)人員，文化水平和業(yè)務(wù)水平有限，只會進(jìn)行簡單的救助，專業(yè)救助能力不夠，操作也不規(guī)范，可能會導(dǎo)致在救助時操作失誤而造成對受傷野生動物的二次傷害。

3" 野生動物保護(hù)對策

3.1" 認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》等法律法規(guī)，2023年11月27日甘肅省林業(yè)和草原局發(fā)布了《關(guān)于劃定陸生野生動物禁獵區(qū)和禁獵期的通告》，以上法律法規(guī)進(jìn)一步明確規(guī)定了野生動物的保護(hù)范圍、保護(hù)措施、違法行為、處罰標(biāo)準(zhǔn)及禁獵區(qū)和禁獵期，使野生動物保護(hù)有法可依，有據(jù)可循。保護(hù)區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，適時調(diào)整重點(diǎn)野生動物名錄，對數(shù)量過多的野生動物進(jìn)行監(jiān)管調(diào)整，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，秉承生態(tài)文明理念，推動保護(hù)區(qū)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

3.2" 加強(qiáng)執(zhí)法力度

雖然法律法規(guī)有了明文規(guī)定，但是一些不法分子仍會超出法律底線，對林內(nèi)的野生動物非法捕獵、殺害或販賣。要加強(qiáng)執(zhí)法力度，一是加強(qiáng)與地方政府、執(zhí)法部門和地方林業(yè)部門的溝通聯(lián)系，共同嚴(yán)厲打擊危害重點(diǎn)野生動物資源行為，建立健全林長制責(zé)任體系，充分發(fā)揮各級林長、護(hù)林員屬地管理，持續(xù)加強(qiáng)森林資源管護(hù)巡護(hù)。建立以檢察、公安、林草等部門協(xié)調(diào)配合、信息共享、問題收集、線索移交、聯(lián)合督導(dǎo)等工作機(jī)制，對非法捕獵、出售、收購野生動物的違法者嚴(yán)厲懲處，形成威懾，確保野生動物資源和生態(tài)安全。二是建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對林區(qū)周邊農(nóng)家樂、餐館、景點(diǎn)等場所的監(jiān)管，打擊非法買賣野生動物及其制品，抵制違法食用野生動物，養(yǎng)成文明健康的生活方式。

3.3" 科學(xué)調(diào)查監(jiān)測本土種群數(shù)量、分布區(qū)域和評估

結(jié)合保護(hù)區(qū)重點(diǎn)野生動物資源分布和保護(hù)工作實(shí)際，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，組織或者委托其對野生動物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估，根據(jù)不同生境類型布局調(diào)查柵格，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程操作。尤其在野生動物覓食活動等行動軌跡最容易暴露的秋冬季節(jié)，加強(qiáng)護(hù)林人員巡山查林力度，重點(diǎn)在野生動物重點(diǎn)活動區(qū)域，在不干擾它們正?；顒拥那闆r下，定點(diǎn)不定時跟蹤監(jiān)測。在野生動物單一種群常出現(xiàn)的地方，護(hù)林人員要經(jīng)常定點(diǎn)不定時觀察其數(shù)量、隊形、行經(jīng)路線、飲水時間和地點(diǎn)、休憩地點(diǎn)和繁殖地點(diǎn)等，做好詳細(xì)記錄并提供給相關(guān)部門。專業(yè)技術(shù)人員要及時提取紅外相機(jī)在不同時期不同時段的相片，結(jié)合護(hù)林員提供的真實(shí)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確分析種群特征、出生率、死亡率、天敵及健康狀況等，掌握主要威脅因素和生態(tài)環(huán)境功能的穩(wěn)定性，根據(jù)分析研判，得出詳實(shí)結(jié)論，并建立野生動物及其棲息地檔案，為今后的保護(hù)工作提供依據(jù)。

3.4" 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和預(yù)警能力

針對當(dāng)前現(xiàn)狀，充分發(fā)揮野生動植物資源大數(shù)據(jù)平臺智慧化監(jiān)管作用，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，對保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動物種群數(shù)量、生長環(huán)境、活動范圍、繁殖規(guī)律、地理分布、行為等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)開展野生動物致害防控，妥善處置人獸沖突，研究擴(kuò)大種群調(diào)控物種范圍，完善野生動物致害補(bǔ)償和保險制度。加強(qiáng)對外來物種入侵、本土生物災(zāi)害和野生生物疫源疫病防控，及時摸清動態(tài)變化，掌握致害物種種群數(shù)量，增強(qiáng)保護(hù)野生動物和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的意識，科學(xué)采取應(yīng)對措施，為開展野生動物資源保護(hù)管理工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動物的根本保護(hù)。

3.5" 加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管力量

選拔、招聘更多專業(yè)人才加入執(zhí)法監(jiān)管隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管人員的專業(yè)水平和執(zhí)法能力。洮河保護(hù)區(qū)處于藏區(qū)，需要更多地與農(nóng)牧民群眾交流，更需要引進(jìn)藏漢雙語專業(yè)的人才發(fā)揮語言優(yōu)勢，確保執(zhí)法過程中語言溝通順暢。

改善執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)對執(zhí)法環(huán)境的治理，消除人情干擾和地方保護(hù)等因素，維護(hù)執(zhí)法公正性和權(quán)威性。優(yōu)化執(zhí)法任務(wù)，合理分配基層執(zhí)法部門的任務(wù)，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高執(zhí)法質(zhì)量。

3.6" 加強(qiáng)宣傳教育和科學(xué)知識普及

全面提高公眾保護(hù)野生動物資源意識，開展野生動物保護(hù)法律法規(guī)、生態(tài)保護(hù)等知識的宣傳活動，進(jìn)村進(jìn)社進(jìn)牧場進(jìn)學(xué)校進(jìn)景區(qū)，向農(nóng)牧民群眾和游客宣傳野生動物保護(hù)的重要性，弘揚(yáng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的新風(fēng)尚，提高公眾自覺保護(hù)野生動物的意識，促進(jìn)人與自然和諧共生。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，加強(qiáng)與新媒體合作，加大新媒體宣傳力度，增強(qiáng)社會輿論監(jiān)督[3]。同時，鼓勵公眾積極參與到野生動物保護(hù)工作中來，壯大重點(diǎn)野生動物保護(hù)的社會力量，形成全社會積極參與、齊抓共管、支持配合野生動植物保護(hù)事業(yè)的良好氛圍。

3.7" 加強(qiáng)野生動物救助站設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)野生動物救助站設(shè)施建設(shè)是保護(hù)野生動物的重要舉措。保護(hù)區(qū)目前在大峪保護(hù)站設(shè)立了一個臨時野生動物救助站，救助的動物基本為跌落摔傷的梅花鹿。隨著越來越多的野生動物足跡被發(fā)現(xiàn)，為適應(yīng)新情況的出現(xiàn)和確保所救助的野生動物的生存率，上級主管部門應(yīng)加大資金支持力度，保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)野生動物分布區(qū)域，在下巴溝保護(hù)站、車巴保護(hù)站、拉力溝保護(hù)站分別設(shè)立救助站，一是縮短救助運(yùn)送時間，在更短的時間內(nèi)進(jìn)行救助，二是4個保護(hù)站的人員都可以掌握學(xué)習(xí)救助技術(shù)，解決救助人員不足的問題。救助站根據(jù)不同野生動物的習(xí)性和需求，建造合適的籠舍和飼養(yǎng)區(qū)，配置配全專業(yè)的醫(yī)療設(shè)備、救護(hù)工具、藥品和飼養(yǎng)設(shè)備，充分發(fā)揮救助站功能，并組織相關(guān)專業(yè)人員對救助站人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和規(guī)范指導(dǎo)，建立成熟的救助制度，使洮河保護(hù)區(qū)的野生動物救助工作順利開展[4]。

3.8" 加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)

加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)是維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措?；謴?fù)野生動物的棲息地任務(wù)重，保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)卣e極推動生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)林政執(zhí)法力度，限制開墾、伐木、采礦等活動。通過植樹造林、退耕還林、草原治理、濕地保護(hù)等措施，減少土地退化和水土流失，改善林區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)野生動物棲息地，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能[5]，為野生動物提供更好的生存條件。

4" 結(jié)束語

甘肅洮河國家級自然保護(hù)區(qū)是黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，是西部重要的生態(tài)保護(hù)屏障，植被茂密，是許多珍稀瀕危野生動物的家園。獨(dú)特的地理位置和錯綜復(fù)雜的地形條件形成了多樣的生態(tài)環(huán)境，也孕育了種類極其豐富的生物資源，多水平、多層次的生物多樣性在此得以集中表現(xiàn)，保護(hù)工作意義重大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人類活動的增強(qiáng)，洮河保護(hù)區(qū)野生動物保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)，需要在宣傳教育、科學(xué)監(jiān)管、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)等方面采取綜合措施進(jìn)行應(yīng)對。只有全社會共同努力，才能更好地保護(hù)野生動物資源，維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）