遼寧省大連市濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策

摘要：濕地是一種特殊且非常重要的生態(tài)系統(tǒng)，在水土保持和調(diào)節(jié)氣候等多方面具有不可或缺的作用，是人類的重要資源。本文首先介紹了大連市濕地的現(xiàn)狀，其次對(duì)大連市濕地保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明，然后從資金、監(jiān)管和公眾意識(shí)等4個(gè)方面分析了大連市濕地保護(hù)存在的問題，最后提出了針對(duì)性的對(duì)策和建議。本文的研究能夠?yàn)榇筮B市乃至全國(guó)濕地的保護(hù)提供理論上的參考和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)，也能為今后大連市濕地保護(hù)的相關(guān)政策制定提供具有參考價(jià)值的有益思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：濕地；發(fā)展現(xiàn)狀；濕地保護(hù)；大連市

濕地是陸地與水體的交接區(qū)域，是海洋資源的重要組成部分；其對(duì)調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)水土和保證生物多樣性具有重要的作用[1]。多年以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他因素的影響，我國(guó)濕地面積逐漸減少退化[2]，一些濕地被開辟為城市新區(qū)，一些濕地被開墾為農(nóng)田，直接影響了我國(guó)沿海生態(tài)環(huán)境和生物資源的可持續(xù)發(fā)展。

許多學(xué)者對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行了大量的研究，取得了豐富的成果。蔣衛(wèi)國(guó)等人對(duì)中國(guó)近年來的濕地保護(hù)修復(fù)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)未來的研究方向進(jìn)行了闡述[3]。吳健等人以云南拉市海濕地為例，研究了退耕還濕對(duì)農(nóng)民收入和生態(tài)旅游的影響；認(rèn)為退耕還濕可以使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均收入提高約40%[4]。智烈慧等人認(rèn)為濕地保護(hù)與濕地修復(fù)應(yīng)該協(xié)同優(yōu)化，提出了一個(gè)濕地一體化保護(hù)與修復(fù)方案[5]。蘆欣怡等人認(rèn)為人類與雁鴨類的沖突給濕地的保護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)[6]。武照亮等人對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)域的居民進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為社會(huì)資本以及居民的認(rèn)知對(duì)濕地保護(hù)具有顯著的影響[7]。?；莸热藢?duì)遙感檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為自2020年以來，我國(guó)濕地面積正在呈現(xiàn)出逐年恢復(fù)的態(tài)勢(shì)[8]。趙暉等人對(duì)太湖區(qū)域的濕地保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并提出了“一核兩圈三片X8kLp1stNOgKUluNJME2axLUfeES67dsSDWT8ju7qWQ=四廊”的濕地保護(hù)與修復(fù)方案，通過“點(diǎn)—線—面”相結(jié)合的濕地保護(hù)與修復(fù)工程，全面提升太湖流域濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量[9]。劉陽(yáng)等人以西昌邛海國(guó)家濕地公園為例，研究了公眾對(duì)于濕地保護(hù)和濕地旅游開發(fā)的認(rèn)識(shí)[10]。

本文對(duì)遼寧省大連市濕地的基本情況進(jìn)行調(diào)研，了解大連濕地保護(hù)的現(xiàn)狀；分析大連濕地保護(hù)存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。本文的研究能夠?yàn)榇筮B市乃至全國(guó)濕地的保護(hù)提供理論上的借鑒和參考，對(duì)大連市濕地的保護(hù)具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，也能夠?yàn)榻窈蟠筮B市濕地保護(hù)的相關(guān)政策制定提供具有參考價(jià)值的有益思路和對(duì)策[10]。

1 濕地現(xiàn)狀

大連市的濕地分為自然濕地和人工濕地兩大類，自然濕地是指淤泥質(zhì)海灘、河口水域、鹽沼植被和淺海水域等，人工濕地大多為人工海產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)和人工鹽田等。根據(jù)大連市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，大連濕地總面積為4.72萬hm2；其中沿海灘涂面積4.61萬hm2，占濕地總面積的97.73%。

大連濕地是黃海和渤海水鳥南北遷徙的重要驛站，也是東亞－澳大利亞水鳥遷徙路線的重要組成部分。豐富的濕地資源為水鳥的遷徙提供了大量的食物水源，也為水鳥提供了休憩地。

近年來，隨著大連沿海經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，濱海濕地產(chǎn)生了一定程度的退化。第一，房地產(chǎn)開發(fā)及填海等活動(dòng)導(dǎo)致了一些濕地的消失，一些大面積的濕地被分割成小塊的濕地。第二，一些濕地被開發(fā)為水產(chǎn)養(yǎng)殖地，導(dǎo)致了濕地面積的減少和濕地功能的退化。第三，由于環(huán)境污染等方面的原因，濕地質(zhì)量下降，濕地保持生態(tài)的功能退化。第四，對(duì)水鳥的捕殺、拾撿鳥蛋以及游客和攝影愛好者的頻繁造訪也嚴(yán)重影響了水鳥的生活，水鳥的減少影響了濕地的自我修復(fù)，進(jìn)而影響了濕地的功能。

2 濕地保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 濕地保護(hù)區(qū)

為了更好地進(jìn)行濕地保護(hù)工作，大連市成立了各類濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園。這些濕地保護(hù)區(qū)對(duì)大連市濕地的保護(hù)起到了不可替代的作用。根據(jù)《大連市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021～2035年）》和《大連市濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》等政府文件顯示，大連市將重點(diǎn)落實(shí)全市濕地保護(hù)格局，推進(jìn)濕地分級(jí)管理，確保濕地總量管控目標(biāo)不減少。

2.2 生態(tài)修復(fù)

自2020年以來，大連市全面停止了新增填海項(xiàng)目的審批，并且陸續(xù)組織實(shí)施了復(fù)州灣生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、普蘭店灣生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、莊河市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，以及長(zhǎng)?？h海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，共設(shè)置海洋生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)站12個(gè)，恢復(fù)濱海濕地70 hm2。

2.3 公共認(rèn)知

自2016年起，國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心等國(guó)家職能部門和科研院校已連續(xù)7年組織開展黃渤海濕地水鳥同步監(jiān)測(cè)活動(dòng)，有效促進(jìn)相關(guān)部門及公眾增強(qiáng)對(duì)濕地重要性的認(rèn)知。

另一方面，大連市在每年的“世界濕地日”“愛鳥周”“世界野生動(dòng)植物日”和“海洋日”等重要宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在各區(qū)市縣組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)普法宣傳，努力形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。

3 濕地保護(hù)存在的問題

近年來，大連市已經(jīng)逐年加強(qiáng)了對(duì)濕地的保護(hù)，取得了不錯(cuò)的成效，但是，仍然存在一些不足。

3.1 資金不足

在后疫情時(shí)代，大連市乃至全國(guó)的大部分城市都不同程度地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的問題，地方政府財(cái)政支出收緊；而國(guó)家保護(hù)專項(xiàng)撥付的中央財(cái)政資金經(jīng)費(fèi)有限。上述兩點(diǎn)原因在一定程度上導(dǎo)致濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，許多工作難以開展，無法滿足濕地保護(hù)的要求，較難維持當(dāng)前的保護(hù)效果。

3.2 監(jiān)測(cè)不到位

自2016年以來，在國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心等機(jī)構(gòu)的幫助合作下，大連市已經(jīng)利用信息技術(shù)手段逐步建立了濕地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；但是相關(guān)的技術(shù)手段和技術(shù)人才均有進(jìn)一步提升的空間。此外，不同部門的監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)方法都存在較大的差異，數(shù)據(jù)和參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門的信息無法共享，信息孤島問題嚴(yán)重。

3.3 管理制度不健全

第一，大連政府各級(jí)部門僅關(guān)心自身的實(shí)際利益，對(duì)部門間的協(xié)調(diào)配合的關(guān)注程度不足。也就是說，各職能部門沒有從更高的站位上意識(shí)到濕地保護(hù)的整體性，忽略了濕地保護(hù)對(duì)整體性的要求。

第二，不同類型的濕地邊界也存在著重疊；所以，已建成的保護(hù)區(qū)存在一定的保護(hù)重疊問題。例如，金石灘海濱地貌自然保護(hù)區(qū)和大金石灘國(guó)家級(jí)海洋公園，分屬于不同的上級(jí)主管部門，它們?cè)诒Ｗo(hù)范圍上存在著地理空間重疊的現(xiàn)象。不同的管理單位由于自身利益的不同，對(duì)濕地保護(hù)的理解不同；當(dāng)出現(xiàn)具體問題時(shí)，不能有效及時(shí)地解決。也就是說，多頭管理的問題為濕地的保護(hù)帶來了一定的困難。

第三，大連政府目前的管理手段單一，多采用行政處罰的方式進(jìn)行管理，以市場(chǎng)為手段的還未有效建立。換句話說，政府和市場(chǎng)雙向管理的機(jī)制還未完全建立。政府和市場(chǎng)兩者缺一不可，各有優(yōu)缺點(diǎn)；目前，市場(chǎng)仍然處于一種無序的狀態(tài)，對(duì)濕地保護(hù)的機(jī)制沒有起到調(diào)節(jié)和輔助作用。

第四，對(duì)濕地的保護(hù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市規(guī)劃和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等多學(xué)科協(xié)同合作，共同完成制定統(tǒng)一的保護(hù)方案。目前各行業(yè)各部門各自為政，制定了各自的保護(hù)規(guī)范和措施；這些措施的制定沒有經(jīng)過有效溝通，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，未對(duì)濕地起到很好的保護(hù)作用。

3.4 公眾保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

社會(huì)公眾對(duì)于濕地的重要性和其被破壞的嚴(yán)重性認(rèn)知不足，保護(hù)濕地的意識(shí)淡薄。部分農(nóng)民隨意占用開墾濕地，部分政府職能部門官員甚至將濕地看作待開發(fā)的荒地。

4 濕地保護(hù)的對(duì)策與建議

4.1 健全濕地保護(hù)管理機(jī)制

針對(duì)大連濕地保護(hù)存在的管理制度不健全的問題，大連市政府及環(huán)境主管部門需要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本，滿足人和自然可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，制定合理的濕地保護(hù)政策與考核機(jī)制。

各職能部門需要提高站位，探索全方位、立體化、多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的濕地保護(hù)新機(jī)制，統(tǒng)一保護(hù)、科學(xué)保護(hù)，做到科學(xué)、規(guī)范、有序地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作。在實(shí)際工作中不斷探討濕地保護(hù)管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制等新型的合作共管途徑。此外，基層部門要鼓勵(lì)并引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)組織積極參與濕地保護(hù)工作。形成上下協(xié)調(diào)一致、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量共同做好濕地保護(hù)工作。對(duì)因?yàn)闉^職或決策失誤造成的濕地保護(hù)方面的事故，需要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。對(duì)在濕地保護(hù)工作中具有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2 加強(qiáng)立法

目前，我國(guó)頒布的涉及濕地保護(hù)的法律眾多，有《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等等；但上述法律中涉及濕地保護(hù)的條款較少，也就是說目前我國(guó)濕地保護(hù)無專門法律可依。對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行專門立法，對(duì)于指導(dǎo)濕地保護(hù)有著非常重要的作用。中央和各地方政府應(yīng)該會(huì)同海洋、水利、林業(yè)和環(huán)保等部門，對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行專門立法，將濕地保護(hù)管理目標(biāo)化，將濕地保護(hù)管理的原則和制度法制化。

執(zhí)法部門要建設(shè)一支技術(shù)能力過硬和執(zhí)法能力強(qiáng)的濕地保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)污染濕地、私設(shè)養(yǎng)殖區(qū)和違法占用濕地等違法行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，努力維護(hù)大連濕地的持續(xù)發(fā)展。

4.3 完善監(jiān)測(cè)與監(jiān)督機(jī)制

相關(guān)部門需要引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和軟件，對(duì)濕地的水質(zhì)、水位、候鳥棲息情況、植物群落等各方面進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)分析，建立濕地監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)，為各級(jí)政府科學(xué)決策提供依據(jù)；在引進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備和軟件時(shí)，需要統(tǒng)籌管理統(tǒng)籌考慮，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破各個(gè)部門之間的信息壁壘，避免數(shù)據(jù)孤島問題。

社會(huì)輿論監(jiān)督也是保障濕地保護(hù)的重要手段之一。廣播電視、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以從不同的角度發(fā)揮自己的作用，及時(shí)有效地揭露和批判破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為。例如，可以建立微信微博舉報(bào)平臺(tái)，讓每個(gè)人都能參與到監(jiān)督中，有效發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量。

4.4 加大資金支持

濕地保護(hù)離不開資金的支持。各級(jí)政府需要加大對(duì)濕地保護(hù)的資金支持力度，采用必要的手段和政策合理調(diào)配資金，將有限的資金用在刀刃上。其次，各政府部門和公益機(jī)構(gòu)也可以積極建立資金籌措渠道，通過社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式多方面解決資金短缺的問題。

4.5 增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)

各級(jí)政府可以通過微信公眾號(hào)推送、廣場(chǎng)路演、濕y5EF6KbqIFjA9D2g5stGllFU3ZZzBu1p0flDlDSC4KU=地保護(hù)進(jìn)課堂、戶外公益廣告和公益短信等多種形式呼吁全社會(huì)保護(hù)濕地，為濕地的可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)力獻(xiàn)策。例如，在每年的環(huán)境保護(hù)日和愛鳥日等重要節(jié)點(diǎn)，在各區(qū)市縣組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)普法宣傳和學(xué)習(xí)，努力形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。另一方面，在涉及濕地保護(hù)和濕地開發(fā)時(shí)，相關(guān)部門要認(rèn)真聽取濕地周邊居民的一線意見，了解濕地保護(hù)對(duì)居民日常生活的影響，積極采納群眾的合理化建議，提高群眾的參與度，制定切實(shí)可行的由當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的濕地保護(hù)計(jì)劃，讓濕地保護(hù)深入人民群眾的日常生活中。

5 結(jié)語(yǔ)

濕地是一種重要的生態(tài)環(huán)境形式，其在調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)水土和保證生物多樣性等方面都有著重要的作用。本文以大連市濕地保護(hù)為例，首先介紹了大連市濕地的現(xiàn)狀，其次從濕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)和公眾認(rèn)知等3方面對(duì)大連市濕地保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明，然后從資金、監(jiān)測(cè)、管理和公眾保護(hù)意識(shí)等4個(gè)方面分析了大連市濕地保護(hù)存在的問題，最后提出了針對(duì)性的對(duì)策和建議。

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