河南抗旱：被堵住的“最后一公里”

河南下雨了。

6月22日9時，河南省氣象局解除干旱橙色預(yù)警，一個小時后，河南省防汛抗旱指揮部解除抗旱四級應(yīng)急響應(yīng)。不過，河南省第一產(chǎn)糧大市周口市村民齊婷仍有些擔心，“這次雨下得特別小，濕濕地皮”。

5月以來，糧食大省河南經(jīng)歷罕見大旱，降雨量比往年平均值少了70％以上，半數(shù)以上的氣象監(jiān)測站點達到了中旱以上等級。旱天里，許多農(nóng)民在機電井口晝夜排隊，抽井打水。齊婷也一樣，她給自家的地澆了兩遍水，種下去的玉米已經(jīng)出苗了。

在機電井排隊，是因為齊婷家地頭附近的機電井壞了。為了抗旱保苗，齊婷花了1000多元置辦了噴槍和水管等灌溉工具。然而，“買得怪齊，有啥用”，沒有能用的井，灌溉時間一拖再拖。

“俺這兒11口井，都是政府給俺打的好井，恁好的井用不了?！痹谟浾唠S機走訪的河南省駐馬店市上蔡縣齊海鄉(xiāng)，村民劉琳也因為機電井犯愁。

機電井是指有水泵、電力配套的水井?！吨袊侣勚芸番F(xiàn)場查看發(fā)現(xiàn)，11口機電井的地埋線等部件存在不同程度的斷裂、損毀。盡管村里連年上報，問題仍沒能解決。村里的幾百畝地，只能靠村民自己打的4口沒有水泵和電力配套的裸井灌溉。

夏播的當口，分秒必爭。河南積極調(diào)配抗旱水源，開閘放水。河南省應(yīng)急管理廳防汛抗旱處處長楊文濤說，南水北調(diào)中線工程、大中型水庫及河道供水正常，地下水源較充沛，能夠滿足抗旱需求。

不過，《中國新聞周刊》采訪得知，在此輪旱情中，盡管水源能滿足抗旱需求，但在河南一些地方，由于以機電井為代表的農(nóng)田水利設(shè)施建后管護陷入困局，抗旱被堵在了“最后一公里”。

易損難修

于建興83歲了，騎著小三輪，帶著老伴，在上蔡縣的鄉(xiāng)間小路上行駛，三輪車上拉著一臺壞了的柴油發(fā)動機。

“俺地邊上的機電井，不知道啥原因用不了?！眱号纪獬龃蚬ち?，于建興和老伴種了兩畝多花生，旱天里靠發(fā)動機帶動水泵，從裸井抽水。發(fā)動機一壞，老兩口急著去鎮(zhèn)上找人維修。

早些年，于建興村里并不仰賴機電井，灌溉主要靠裸井。1995年，為了抗旱減災(zāi)，河南省開始大力發(fā)展平原井灌。井多是裸井，需用柴油或汽油發(fā)動機帶動水泵抽水。因高昂的油耗成本，1998年起，電力配套也逐步跟上，機電井開始取代裸井，成為當?shù)刈畛Ｒ姷霓r(nóng)田水利設(shè)施之一。

2016年，國家發(fā)改委、水利部、原農(nóng)業(yè)部、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村機井通電工程2016—2017年實施方案的通知》，要求到2017年底，新增和改造通電機井227萬個，實現(xiàn)平原地區(qū)機井用電全覆蓋。

許多村民如今習慣了在機電井刷卡取電灌溉。然而，在旱期急需抽水灌溉的時候，一批機電井的問題卻暴露出來。

齊婷和相鄰的農(nóng)戶多次報修，但維修人員的回復(fù)總是“往上報了，再等等”。劉琳也說，機電井壞了多年，村支書連年報修，2023年縣里曾來人看過井，但問題至今沒解決。

“空氣開關(guān)丟失”“農(nóng)用器械操作不當損壞”“設(shè)備未安裝”“高壓未搭火及變壓器缺失”“地埋線損壞”……據(jù)駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供給《中國新聞周刊》的資料，造成機電井故障的原因各式各樣。

上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王銀朋告訴記者，機電井的地埋線很容易被作業(yè)的大型農(nóng)機設(shè)備剮斷，暴露在外的部件還容易在下雨時泡水，有些電纜、設(shè)備被偷盜，甚至有時村民還會因為彼此之間的矛盾蓄意破壞機電井。

駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田科科長任慧敏告訴《中國新聞周刊》，在過去很長一段時間里，水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土資源、財政部門都有機電井項目資金，都能打井。2018年，隨著機構(gòu)改革的推進，這些機電井歸口到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

王銀朋說，以前修建的機電井，設(shè)計使用年限在5—10年，一批機電井移交給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的時候，已經(jīng)到了報廢年限。

比如劉琳村里11口井，上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田股股長康高魁從記者提供的圖片判斷，它們修建于2011年前后，很可能已經(jīng)到了報廢年限，維修價值不大?！皬娜ツ觊_始，機電井的設(shè)計使用年限才提高到15年?！?/p>

上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局另一位工作人員告訴記者，達到報廢年限的裸井，約有70％仍能正常使用，不能繼續(xù)使用的，村集體通常會選擇填埋。而機電井比較棘手，要分情況處置，維修隊通常會取出水泵檢查，如果沒有繼續(xù)維修的價值，就改成裸井給村民繼續(xù)使用。

除了使用年限，有的機電井則是因為故障問題本身難以解決，不好修理。豫東某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，底部淤積、水管錯位等問題尚可解決，如果潛水泵壞在井里取不出來，“根本沒法修”。

馮飛是上蔡縣一家機電井維修公司的負責人，通過招投標承攬高標準農(nóng)田的機電井配套項目。馮飛告訴《中國新聞周刊》，機電井的檢修分為兩部分：電表、低壓線、高壓線由電力公司負責，而地埋線和水泵則按照是否過保，由承建方、廠商或他們這類維修公司負責。

最難修的是水泵。水泵的質(zhì)保期是8—10年，如果水泵還在質(zhì)保期內(nèi)，由廠商負責。過保后，則由縣政府出資請專業(yè)公司檢修。水泵設(shè)置在50米深的井底，輸水依靠每節(jié)長3米的金屬管道累疊，從井底一直延伸到井口。如要檢修水泵，需要吊車作業(yè)，先把金屬管道一節(jié)一節(jié)拆卸下來，再吊出水泵，一次拆卸費用就要1000元。

通常來說，最常壞的是地埋線，理論上修起來也最簡單。馮飛說，可以使用探測器探測地埋線的位置和破損情況。破損點位確定后，工人開槽取線，電工接電后再復(fù)位。

不過，在實際操作中，修地埋線也是困難重重?！坝镁艜l(fā)現(xiàn)井壞了，要檢修，這時候莊稼已經(jīng)種下去了?！鄙喜炭h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局前述受訪者說，地埋線埋在耕地里，要維修，就要開一米寬的槽，會破壞莊稼，村民常會向維修隊要賠償。但機電井本就是惠民工程，縣里并沒有賠償款的預(yù)算。

駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供給《中國新聞周刊》的數(shù)據(jù)顯示，本輪抗旱，截至6月17日，上蔡縣摸排整改了5個鎮(zhèn)8個村的機電井故障，共有71口機電井存在問題。

但上蔡縣共有13個鎮(zhèn)、9個鄉(xiāng)，上萬口機電井。摸排進度尚不到四分之一，劉琳所在的齊海鄉(xiāng)就還未摸排。

摸排進度緩慢，有多方面原因?！安荒艿⒄`農(nóng)民播種、澆地，這是我們工作的底線?！蓖蹉y朋說，夏播是最需要搶農(nóng)時的，而一口井的摸排整改長則需要5天，“用裸井抽水，哪怕累一點，貴一點，先把地種上要緊?！?/p>

此外，農(nóng)忙時節(jié)，工人也難招。馮飛說，農(nóng)閑時，工人的工錢一天150—200元，現(xiàn)在300元一天也不一定招得到人。

最難辦的還是資金。馮飛說，機電井建成驗收后，承建方只能拿到97％的工程款，剩余的3％作為質(zhì)保期內(nèi)的維修資金，只有質(zhì)保期結(jié)束才能結(jié)算。由于中央、省、市三級財政按照6：2：2的比例出資建設(shè)高標準農(nóng)田，質(zhì)保期內(nèi)的維修有項目專項資金做后盾。

而過保后，維修資金主要由縣一級財政承擔?！岸际切【S修，工程款不高，十萬八萬的，縣里結(jié)算得比較及時。”馮飛說。

不過，這些只需要“小維修”的機電井都是近幾年建設(shè)的新井。王銀朋說，機電井損壞非常頻繁，以地埋線為例，耕作時可能會被農(nóng)機損壞，農(nóng)閑時則可能被老鼠啃咬。如果要對現(xiàn)存的所有機電井進行及時維修，代價非常高昂。

與此同時，縣里沒有維修管護機電井的專項資金?！拔覀兛h財政比較緊張，2023年財政收入13.91億元，主要用于保障基本運行?！鄙喜炭h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局前述受訪者說。

管護的責任

看著機電井，劉琳干著急。她想不通，既然維護這么難，當初為啥不干脆建更簡易的裸井，急用水的時候，大家可以用自備的水泵抽水。眼前這種機電井，預(yù)裝的水泵把井口堵得嚴嚴實實，一旦出現(xiàn)故障，自備的水泵也進不去，反而淪為擺設(shè)。

游斌是中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心湖南工業(yè)大學研究基地研究員，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高標準農(nóng)田建設(shè)之后機電井損毀、閑置的情況普遍存在。他認為原因是多方面的，首先是設(shè)施布局沒有與農(nóng)民需求精準匹配好，部分項目只管主體建設(shè)，但是對配套附屬設(shè)施建設(shè)重視不足；其次，農(nóng)民在建設(shè)的過程中參與度不夠，“他們不一定會把這件事當成自己的事情，部分農(nóng)民甚至會簡單理解為政府的事情，想著反正壞了也會有人維修，容易出現(xiàn)不當使用的現(xiàn)象”。

游斌說，農(nóng)田配套設(shè)施毀損的另一個原因是“重建設(shè)輕管理”的思想長期存在，地方對于高標準農(nóng)田管護維護的長期性、復(fù)雜性考慮不多，“尤其是涉及復(fù)雜設(shè)備和儀器的，管護資金籌集渠道、分擔比例不明確，基層財政難以獨自承擔后期管護經(jīng)費”。

“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護。”這是2020年11月出臺的《駐馬店市農(nóng)田建設(shè)工程建后管護試行辦法》（下稱《辦法》）確定的管護原則。駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局耕地質(zhì)量監(jiān)督評價科科長朱敬勛說，按照此原則，機電井管護的責任主體是村民和村委會，管護方式是村民自治。

但這套管護辦法在實踐中遇到了麻煩。

多位受訪者表示，駐馬店歷來都是澇重于旱，村民日常甚少使用機電井。而設(shè)備使用頻率越低，越容易在閑置中出現(xiàn)各種問題，這些小問題又很難被及時發(fā)現(xiàn)，最終會在干旱來臨時成為大問題。

此外，“管護”與“維修”界限模糊。按照康高魁的理解，“管護”包括巡查、輔助農(nóng)戶用電，還包括請村里的電工維修小的線路故障，以及及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報修。

康高魁說，使用頻率低的情況下，村民的管護意識淡薄，村集體內(nèi)部很難形成管護規(guī)則。再加上村集體沒有收入，沒人出資維修機電井。此外，管護人員都是義務(wù)勞動的“熱心腸”，小部件損壞了，往往是他們順手墊資，久而久之，誰管護誰受損，村民的積極性就更低了。

游斌建議，對于機電井維護，應(yīng)該加快建立以“縣級政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村為主體、受益共擔”的機制，“政府建完后完全不去管理，直接交給村集體肯定是不行的”。

2016年，河南開始探索政府購買服務(wù)模式，將商業(yè)保險引入農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護領(lǐng)域。

豫東地區(qū)某市級保險公司相關(guān)負責人告訴《中國新聞周刊》，機電井保險保障的是機電井及配套設(shè)施因為意外事故造成物質(zhì)損壞后需要維修或更換而產(chǎn)生的費用。推廣該險種業(yè)務(wù)以來，該市已有三個縣區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行投保。

上述負責人提到當前普遍存在的一個問題：維修技術(shù)人員一般是地方指派，到場查看故障原因后，需要先行墊付購買零件或設(shè)備的資金，其后保險公司核準屬于承保范圍后予以報銷，“如果長時間墊付或者報銷不到位，維修人員可能沒有動力（到場維修）”。

而報銷能不能到位，部分取決于保險公司是否收到地方政府足夠的保費。據(jù)該負責人了解，確實存在部分地方政府因財政資金緊張，未及時交足額保費的現(xiàn)象。

上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局前述受訪者表示，上蔡縣也在積極嘗試引入保險公司，但按照每畝地四五元的報價，上蔡縣共有約150萬畝耕地，一年保費需要750萬元，價格太高。此外，他們也懷疑像今年這樣需要大面積搶修的情況，保險公司是否有足夠的能力保障。因此，還在與多家保險公司商談。

“農(nóng)戶有意見的都是機電井，反而是裸井群眾意見小。”上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局前述受訪者告訴《中國新聞周刊》，他建議將機電井都改為裸井，“可以為村集體加配發(fā)電機組和噴灌設(shè)備，既節(jié)省資金，又方便群眾保管使用?！?/p>

他進一步說：“理論上，老百姓一刷卡就能用機電井澆地，但實際上，機電井能否使用涉及變壓器、高壓線路、地埋線、變電箱、電器零件、水泵等多個環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)出問題，機電井都不能使用。”他認為，農(nóng)村的管護現(xiàn)狀與機電井這樣精細的設(shè)備并不匹配。

機電井到底應(yīng)該怎樣建設(shè)，才更匹配農(nóng)村的現(xiàn)狀？游斌認為，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求是最清楚的，但是很多情況下，項目開展的前期階段對農(nóng)民需求的調(diào)研是不充分甚至欠缺的，“有的項目設(shè)計單位對農(nóng)民的主體地位缺乏足夠的重視，也忽視了不同區(qū)域農(nóng)村需求的差異性”。

打通“最后一公里”

河南省的地勢西高東低，駐馬店剛好處于中間過渡帶，降雨量中等，大多數(shù)年份風調(diào)雨順。但在極端天氣頻發(fā)的背景下，駐馬店去年澇、今年旱。當?shù)卣晃皇茉L者告訴記者：“極端天氣給我們敲響了警鐘?！?/p>

河南省水利系統(tǒng)一位專家對《中國新聞周刊》說，河南是資源性缺水和工程性缺水并存。一方面，河南水資源時空分布極不均衡，汛期水量豐沛，枯季水量稀少，全省汛期水資源量占全年的60％—70％；另一方面，河南的水利設(shè)施確實不夠多，留不住水。

在河南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院教授劉天學看來，長遠來看，要在極端天氣頻發(fā)的當下更好地抵抗旱情，仍需要積極利用地表水，“如果還是靠井，會造成地下水位下降越來越嚴重，甚至出現(xiàn)大的漏斗”。

2021年，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組曾進駐河南，開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。當時，河南農(nóng)業(yè)超采地下水突出的問題曾引起督察組的注意。

數(shù)據(jù)顯示，河南省2019年地下水開采量112.5億立方米中，農(nóng)業(yè)灌溉用水占半數(shù)以上，超計劃取水約20％。全省超采區(qū)總面積一度達4.44萬平方公里，占全省面積的四分之一，已形成安陽—鶴壁—濮陽—新鄉(xiāng)、武陟—孟州—溫縣、杞縣—通許等三大平原區(qū)淺層地下水漏斗區(qū)，2019年地下水平均水位較2016年下降0.67米。

河南省水利系統(tǒng)前述專家說，在地下水超采問題突出的背景下，要是繼續(xù)挖井，犧牲的就是環(huán)境。應(yīng)對旱情，應(yīng)該通過加大水利工程的建設(shè)，解決河南的缺水問題。

“現(xiàn)在，河南的問題是‘盆’小了、‘缸’小了，蓄不住水，應(yīng)該把‘盆’和‘缸’做大一些，通過修水庫、擴容，把水都儲存住?！边@位專家說，近幾年，河南已經(jīng)準備開工建設(shè)一些水利工程，例如前坪水庫灌區(qū)、出山店水庫灌區(qū)等，未來應(yīng)該再建設(shè)一些中小型水庫灌區(qū)，并對年久失修的中小型水庫灌區(qū)進行改造，解決旱期缺水的問題。

駐馬店有26個大中型灌區(qū)和186座大中型水庫。不過，駐馬店市水利局農(nóng)村水利水電科科長李杰告訴《中國新聞周刊》，這些灌區(qū)基本建成于20世紀50—70年代，支渠和農(nóng)渠破損嚴重，尤其是“75·8”特大洪水后，灌區(qū)幾乎盡數(shù)被沖毀，很難再發(fā)揮灌溉作用。

復(fù)建工作從2005年重啟。在駐馬店境，中央財政支持了3個30萬畝以上的大型灌區(qū)和3個5萬畝以上重點中型灌區(qū)的復(fù)建。2021年后，駐馬店又為4處大中型灌區(qū)的續(xù)建爭取到了一些資金支持。目前，大中型灌區(qū)的干支渠由水利部門負責維護，支渠以下的斗渠、農(nóng)渠、毛渠和小灌區(qū)等由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責維護。

事實上，這也是河南省內(nèi)一批灌區(qū)的縮影。河南省農(nóng)科院作物分子育種研究院副院長盧為國在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河南農(nóng)村的水渠，相當大一部分還是土渠，“里面長草，影響水流速度，灌水和排水都會被阻擋”。

河南省水利系統(tǒng)前述專家也表示，在河南中小型灌區(qū)的損壞現(xiàn)象也很嚴重，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，由于承包到戶，對于渠道的維護變得不便，農(nóng)戶也沒有積極性。

而無論是維修還是新建灌區(qū)，對農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大省來說，都不是容易的事情。李杰說，新建灌區(qū)，中央財政占出資大頭。而據(jù)駐馬店市水旱災(zāi)害防御中心主任董新華觀察，因年度投資額有限，項目不只是全省各地競爭，更是全國各地競爭。

“都在爭灌區(qū)的名額，駐馬店不占優(yōu)勢?！崩罱苷f，論降水量，比起一年只有四五百毫米的豫北地區(qū)，駐馬店“說高不高、說低不低”；論水源，平原地區(qū)也不占優(yōu)勢。通常來說，資金更傾向黃河灌區(qū)這種有水源優(yōu)勢的區(qū)域。

這種形勢下，像駐馬店這樣的城市，更注重爭取資金續(xù)建、改造既有灌區(qū)。數(shù)位專家指出，要更好地利用地表水灌溉農(nóng)田，盡可能減少對地下水源的依賴。比如，劉天學說，要“打通大河道的水進入農(nóng)田‘最后一公里’，使得水渠能夠連到農(nóng)田，農(nóng)民把水泵往水渠里一放，就可以用地表水灌溉”。

不過，這個灌溉系統(tǒng)工程的建設(shè)，需要大量的資金支持。駐馬店市政府提供給《中國新聞周刊》的資料顯示，6月6日，駐馬店市已提出申請，請求撥付一筆2.53億元的抗旱資金，用于新打抗旱機電井、修復(fù)抗旱水源灌溉工程等。

“駐馬店是農(nóng)業(yè)大市，財政本就緊張。”駐馬店市政府前述受訪人士表示，在極端天氣多發(fā)的情況下，無論是防汛還是抗旱，都需要更多資金投入。

（齊婷、劉琳、于建興為化名）