鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策研究

摘 要：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興首尾相扣，在二者交匯過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，工作重心由絕對(duì)貧困消除轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困治理，貫穿其中的主線在于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。基于甘肅省定西市農(nóng)村脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，從內(nèi)生因素、市場(chǎng)因素、自然因素、政策因素4個(gè)維度細(xì)分返貧風(fēng)險(xiǎn)，采用層次分析法定量評(píng)估返貧風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、培植脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、兜牢民生保障底線等防范對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興; 脫貧人口; 返貧; 返貧風(fēng)險(xiǎn); 防范對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號(hào)：1002-204X（2024）03-0064-07

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2024.03.017

Risk Assessment and Preventive Countermeasure of Population

Out of Poverty-----Based on the Survey of Dingxi City， Gansu Province

Zhang Liang

（Party School of the Dingxi Municipal Committee of C.P.C.， Dingxi， Gansu 743000）

Abstract Poverty alleviation and rural revitalization are closely linked. In the critical period of the intersection and transition of the two， the focus of work has shifted from absolute poverty eradication to relative poverty governance. The main line running through it is to consolidate and improve the achievements of poverty alleviation and keep the bottom line of non-scale return to poverty. Based on the identification of the risk of returning to poverty of the rural poverty-stricken population in Dingxi City， this paper subdivides the risk of returning to poverty from four dimensions： endogenous factors， market factors， natural factors and policy factors， and uses the analytic hierarchy process to quantitatively evaluate the risk level of returning to poverty， and puts forward some preventive measures， such as improving the dynamic monitoring and assistance mechanism of returning to poverty， cultivating the endogenous development momentum of the poverty-stricken population， and holding the bottom line of people’s livelihood security.

Key words Rural revitalization; Population out of poverty; Poverty-returning; Return to poverty risk; Preventive countermeasure

經(jīng)過(guò)勠力同心奮戰(zhàn)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)歷史性任務(wù)如期圓滿(mǎn)完成，消除了困擾中華民族發(fā)展的絕對(duì)貧困問(wèn)題。站在鄉(xiāng)村發(fā)展新的歷史方位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賡續(xù)發(fā)力，成為新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作的總抓手。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交匯過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，工作重心由絕對(duì)貧困消除轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困治理，脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固程度將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)速度和融合層次。受外部環(huán)境沖擊和自身因素限制，農(nóng)村脫貧人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，極易出現(xiàn)“貧困—脫貧—返貧”的“沙漏式返貧”現(xiàn)象。2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“對(duì)易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶?！?022年中央一號(hào)文件明確提出，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

就理論而言，貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)多維概念，貧困治理是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。從具體實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)區(qū)域性整體貧困的消除與貧困縣脫貧摘帽大部分集中在“十三五”中后期，且深度貧困縣的數(shù)量所占比重較大。這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，脫貧基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。甘肅省定西市脫貧攻堅(jiān)歷程高度契合這一階段性特征，定西市所轄7個(gè)縣（區(qū)）均為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣（區(qū)），其中安定、隴西、臨洮、渭源、漳縣于2019年脫貧摘帽，通渭、岷縣于2020年脫貧摘帽。受復(fù)雜、多元的致貧因素影響，定西市動(dòng)態(tài)返貧概率較大，相對(duì)貧困問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在。因此，堅(jiān)持正本清源，進(jìn)一步厘清定西市農(nóng)村脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)及其誘發(fā)因素，構(gòu)建相應(yīng)防范阻斷機(jī)制，可以為定西市健全防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制提供思路，同時(shí)，也為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面研究添加個(gè)案內(nèi)容。

1 文獻(xiàn)綜述

通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界從20世紀(jì)80年代末就開(kāi)始關(guān)注返貧問(wèn)題[1-2]，特別是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略全面實(shí)施后，相關(guān)研究成果呈快速上升趨勢(shì)。從返貧問(wèn)題生成的理論與實(shí)踐闡釋來(lái)看，已有研究主要集中在返貧概念、返貧誘因和返貧治理3個(gè)方面。

1.1 返貧概念研究

冉洋[3]界定的返貧概念為已脫貧人口出現(xiàn)“飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒”的現(xiàn)象。顏延武[4]認(rèn)為，返貧是扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的伴生現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為受內(nèi)、外部環(huán)境變化影響，跨過(guò)貧困線標(biāo)準(zhǔn)的人口又重新游離于貧困線以下。黃國(guó)慶等[5]指出，返貧意味著原來(lái)已經(jīng)脫貧的人口因某種原因，不能維持正常的生存狀況。焦克源等[6]、馬忠等[7]的表述類(lèi)似，返貧是已脫貧群體重新回到貧困的狀態(tài)?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在返貧的概念上已形成共識(shí)，即返貧就是多種風(fēng)險(xiǎn)影響下部分脫貧后的人口重陷貧困的現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是一種長(zhǎng)期性貧困。

1.2 返貧誘因研究

在返貧問(wèn)題研究領(lǐng)域，深入剖析誘發(fā)返貧的主要因素是其中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界一般將返貧誘因劃分為4類(lèi)。

1.2.1 內(nèi)生因素 張琦[8]認(rèn)為，貧困主體滿(mǎn)足于目前的狀態(tài)，精神上仍未脫貧，從而陷入長(zhǎng)期貧困。郭利華[9]指出，貧困主體形成對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的心理依賴(lài)，消減了其感恩奮進(jìn)的精神自信。借助Logistic二元回歸分析，王剛等[10]研究得出，農(nóng)戶(hù)受教育水平、健康狀況、勞動(dòng)力數(shù)量與返貧發(fā)生概率呈負(fù)相關(guān)，家庭贍養(yǎng)人數(shù)、撫養(yǎng)系數(shù)等與返貧發(fā)生概率呈正相關(guān)。張明皓等[11]認(rèn)為，貧困主體受困于“等、靠、要”惰性思維，自我發(fā)展意識(shí)淡薄，繼而不斷墮入“經(jīng)濟(jì)性貧困陷阱”。焦克源等[12]綜合貧困脆弱性、多維貧困相關(guān)研究結(jié)論，通過(guò)“業(yè)務(wù)流程再造”視角，梳理得出脫貧人口面臨的內(nèi)生性返貧因素為因病、因?qū)W、因懶等。

1.2.2 市場(chǎng)因素 陳傳波[13]指出，貧困主體抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，始終面臨著較強(qiáng)的收入、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指向性。許漢澤等[14]、姚建平等[15]關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他們認(rèn)為農(nóng)村小單元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與規(guī)?；?jīng)營(yíng)不相適應(yīng)，加之技術(shù)理念、資金接續(xù)等要素缺失引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。范和生[16]側(cè)重于貧困地區(qū)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題研究，認(rèn)為市場(chǎng)信息難以有效地在小農(nóng)戶(hù)之間傳遞，形成對(duì)貧困人口的市場(chǎng)擠出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧作用勢(shì)必大打折扣。許源源[17]認(rèn)為貧困地區(qū)顯在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要特征是市場(chǎng)化程度低，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)資源、人力資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)深度開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化增值。沈權(quán)平[18]通過(guò)分析遼寧、吉林、黑龍江3省邊疆民族地區(qū)的脫貧實(shí)踐特征，提出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱增加了已脫貧人口返貧概率。

1.2.3 自然因素 嚴(yán)立冬[19]、焦國(guó)棟[20]、陳端計(jì)等[21]、楊龍等[22]一致認(rèn)為，自然地理特征與貧困發(fā)生率相關(guān)聯(lián)。貧困發(fā)生率較高的地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源短缺，這些地區(qū)相較其他地區(qū)的農(nóng)村人口更易遭受?chē)?yán)重致貧風(fēng)險(xiǎn)的侵襲，從而形成“生態(tài)惡化—貧困加劇”的惡性循環(huán)。

1.2.4 政策因素 林雪霏[23]認(rèn)為，部分基層干部對(duì)扶貧政策理解有偏差，在政策執(zhí)行中或多或少會(huì)偏離預(yù)設(shè)目標(biāo)，出現(xiàn)政策供給與貧困戶(hù)實(shí)際需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，增加了貧困人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)。馬紹東等[24]認(rèn)為返貧并不是單一因素誘發(fā)，而是政策執(zhí)行、天災(zāi)人禍等多種因素共同作用的結(jié)果。包國(guó)憲等[25]指出，返貧誘因是主體、客體、載體3個(gè)方面相互作用的結(jié)果，主體是指已脫貧人口自身潛在的風(fēng)險(xiǎn)與缺陷，客體是指政策、市場(chǎng)等宏觀環(huán)境，載體指生態(tài)環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)力等。張緊跟等[26]通過(guò)對(duì)河南省Y村的參與式觀察發(fā)現(xiàn)，扶貧資源分配離散導(dǎo)致貧困人口面臨政策“脫嵌”風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 返貧治理研究

目前，以鄉(xiāng)村振興為背景的農(nóng)村返貧問(wèn)題研究成果較少，已有研究主要是從返貧誘因入手探尋相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。甘娜[27]認(rèn)為深度貧困地區(qū)自然環(huán)境脆弱，仍應(yīng)保持發(fā)展與生態(tài)之間的平衡，重點(diǎn)考慮具備生態(tài)消納能力的特色產(chǎn)業(yè)。魏后凱[28]、潘文軒[29]、田毅鵬[30]等指出，防止返貧要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，盡可能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源、社會(huì)資源向下流動(dòng)。黃承偉[31]、高強(qiáng)等[32]、賀立龍等[33]從提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的角度出發(fā)，提出要開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)供給適應(yīng)性，注重由種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用，以此應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低返貧概率。蔣和勝等[34]、方蕾[35]、肖澤平等[36]、董麗等[37]的相關(guān)研究表明，返貧問(wèn)題與脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力密切相關(guān)，應(yīng)通過(guò)穩(wěn)定職業(yè)技能培訓(xùn)、精準(zhǔn)落實(shí)教育保障政策、革除陳規(guī)陋習(xí)、強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)“志智雙扶”，提高脫貧人口抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

綜上所述，我國(guó)貧困問(wèn)題研究呈現(xiàn)出多學(xué)科、多視角、多區(qū)域的特點(diǎn)，形成了一批有價(jià)值的研究成果。伴隨著扶貧開(kāi)發(fā)歷程的演進(jìn)與扶貧實(shí)踐的深入探索，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)返貧的概念、誘因及其治理的認(rèn)識(shí)不斷深化，研究視角向多元、多維縱深方向發(fā)展。但關(guān)于實(shí)現(xiàn)全面小康后如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)建農(nóng)村返貧阻斷長(zhǎng)效機(jī)制的研究相對(duì)較少。因此，建立和完善農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)防范體系，從源頭遏制返貧，是我國(guó)相對(duì)貧困治理、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究領(lǐng)域中亟待解決的問(wèn)題。

2 定西市農(nóng)村脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.1 研究方法選擇

相關(guān)研究表明，農(nóng)村脫貧人口返貧誘因呈現(xiàn)多元化特征，內(nèi)、外部返貧風(fēng)險(xiǎn)相互交織，返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要難點(diǎn)在于很多風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法量化。在多種評(píng)價(jià)方法的實(shí)際應(yīng)用中，層次分析法的優(yōu)點(diǎn)在于通過(guò)數(shù)學(xué)運(yùn)算計(jì)算綜合重要度，對(duì)難以用定量方法研究的多因素、多準(zhǔn)則系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)較為有效。因此，本文選擇運(yùn)用層次分析法對(duì)定西市農(nóng)村脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

將定西市農(nóng)村脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)分解為內(nèi)生因素、市場(chǎng)因素、自然因素、政策因素4個(gè)子系統(tǒng)，共選取21項(xiàng)指標(biāo)依據(jù)歸屬關(guān)系分組，具體指標(biāo)體系見(jiàn)圖1。其中，指標(biāo)C3、C5、C7、C8、C9、C5、C13、C17、C19、C21從訪談問(wèn)卷中獲取，其余指標(biāo)主要來(lái)自《甘肅省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作指南》。

2.3 定西市農(nóng)村脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算

傳統(tǒng)層次分析法基本計(jì)算步驟為學(xué)術(shù)界熟知，不再贅述。經(jīng)計(jì)算，初始判斷矩陣均滿(mǎn)足一致性要求，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)（表1）。

參照相關(guān)文獻(xiàn)，構(gòu)建農(nóng)村脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算模型：

P=Zi

CijSj

式中，P為農(nóng)村脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指數(shù)，P值越大，該地區(qū)農(nóng)村脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)越高;Zi為準(zhǔn)則層權(quán)重，Cij為準(zhǔn)則層第i項(xiàng)對(duì)應(yīng)指標(biāo)層第j項(xiàng)權(quán)重，Sj為對(duì)應(yīng)指標(biāo)層次總排序權(quán)重。經(jīng)計(jì)算，定西市農(nóng)村脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指數(shù)為0.764。對(duì)照返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（表2），評(píng)估結(jié)果為較高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

3 結(jié)果與分析

3.1 準(zhǔn)則層權(quán)重及排序分析

從準(zhǔn)則層權(quán)重賦值（表1）可見(jiàn)，內(nèi)生因素（Z1）得分最高，說(shuō)明定西市農(nóng)村脫貧人口個(gè)體性返貧因子處于較高風(fēng)險(xiǎn)水平，受到咨詢(xún)專(zhuān)家的高度關(guān)注。因病、因殘、意外事故等造成脫貧效益縮減，缺乏“一技傍身”的現(xiàn)象較為普遍，“等、看、靠、要”的消極懈怠思想尚未祛除，這也是現(xiàn)階段脫貧人口生活和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的具體體現(xiàn)。自然因素（Z3）得分第二，表明自然地理環(huán)境約束與定西的貧困緊密相關(guān)，進(jìn)一步影響到鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模和人民生活水平。政策因素（Z4）、市場(chǎng)因素（Z2）權(quán)重值較小，反映了主觀賦權(quán)法下權(quán)重分配結(jié)果的不確定性。咨詢(xún)專(zhuān)家在工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面存在差異，對(duì)準(zhǔn)則層各要素的認(rèn)識(shí)明顯不同，得出的是內(nèi)生因素（Z1）、市場(chǎng)因素（Z2）、自然因素（Z3）、政策因素（Z4）之間相對(duì)重要性的判斷。就實(shí)際情況而言，咨詢(xún)專(zhuān)家一致認(rèn)為市場(chǎng)因素（Z2）所屬指標(biāo)務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)（C9）、政策因素（Z4）所屬指標(biāo)“兩不愁三保障”出現(xiàn)嚴(yán)重困難（C19）需要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。因此，在明晰對(duì)目標(biāo)層產(chǎn)生重要影響的因素后，仍需繼續(xù)進(jìn)行指標(biāo)層次總排序權(quán)重分析。

3.2 層次總排序權(quán)重分析

層次總排序中評(píng)估指標(biāo)權(quán)重越大，表明該指標(biāo)對(duì)于目標(biāo)層的相對(duì)重要性就越大。從表1可見(jiàn)，所選取的21項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)中，返貧敏感因子共計(jì)7項(xiàng)（指標(biāo)權(quán)重≥0.05）。

（1）內(nèi)生因素所屬敏感因子為因?。–1）、因殘（C3）、自我發(fā)展意識(shí)淡薄（C8），表明因病、因殘是造成定西市農(nóng)村脫貧人口返貧的重要因素。在定西市農(nóng)村脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象中，有患大病人口0.62萬(wàn)人、患慢性病人口10.62萬(wàn)人，長(zhǎng)期就醫(yī)或異地就醫(yī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重;有殘疾人口4.66萬(wàn)人，其中一二級(jí)重度殘疾人口2.32萬(wàn)人。兩類(lèi)人口合計(jì)占定西農(nóng)村脫貧人口總數(shù)的18.9%，家庭剛性支出壓力較大，一旦遭遇突發(fā)事件，往往會(huì)將其拖回貧困狀態(tài)。“自我發(fā)展意識(shí)淡薄”權(quán)重賦值為0.190 6，指標(biāo)權(quán)重排序第一。同時(shí)，專(zhuān)家在打分時(shí)給予了較大的重要性判斷標(biāo)度，較好地反映了理論與實(shí)踐工作者對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，即堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力[38]，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動(dòng)機(jī)制是順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，定西市共有農(nóng)村脫貧人口84.24萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的31.7%，總?cè)藬?shù)排名甘肅省第二。其中，脫貧不穩(wěn)定人口為2.43萬(wàn)人，占甘肅省的16.99%;邊緣易致貧人口為4.95萬(wàn)人，占甘肅省的20.37%。2021年，定西市新排查認(rèn)定脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)累計(jì)為608戶(hù)2 548人。可見(jiàn)，定西市部分脫貧人口穩(wěn)定性不強(qiáng)，存在復(fù)雜多元因素導(dǎo)致返貧的較大可能性。如何延續(xù)脫貧不返貧的志氣、致富欲望和認(rèn)知水平是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興亟待解決的重大課題。

（2）市場(chǎng)因素所屬敏感因子為務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)（C9）。原因是定西市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，市域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用有限，以種植業(yè)為主的一產(chǎn)體系初步形成但核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，無(wú)法穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期。這種情況下，工資性收入成為農(nóng)村貧困人口收入的重要來(lái)源，被喻為農(nóng)戶(hù)增收的“鐵桿莊稼”。相關(guān)資料顯示，2021年定西市農(nóng)村脫貧人口人均純收入為10 418元，其中工資性收入占比約為30%，相較往年呈下降趨勢(shì)，也從另一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)村脫貧人口穩(wěn)定增收基礎(chǔ)尚不牢固。

（3）自然因素所屬敏感因子為自然災(zāi)害頻發(fā)（C14）。這與定西市自然地理?xiàng)l件直接相關(guān)。定西市地處我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶西緣，屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)，干旱、洪澇、冰雹等極端天氣頻發(fā)。2021年，定西市因霜凍、冰雹、強(qiáng)降雨造成14.06萬(wàn)人受災(zāi)，其中一般脫貧戶(hù)和監(jiān)測(cè)對(duì)象為5.45萬(wàn)人;遭受旱災(zāi)的一般脫貧戶(hù)和監(jiān)測(cè)對(duì)象共28.36萬(wàn)人，占脫貧人口的比例高達(dá)31%，農(nóng)作物成災(zāi)面積為4.43萬(wàn)hm2、絕收面積為773.33 hm2。此外，自然環(huán)境的“易變性”造就了貧困發(fā)生的硬環(huán)境，使得定西貧困人口呈現(xiàn)較為顯著的地理分布特征，近30%脫貧人口生活在丘陵溝壑區(qū)，生產(chǎn)生活條件仍然較差，脫貧穩(wěn)定性、持續(xù)性不強(qiáng)。

（4）政策因素所屬敏感因子為政策執(zhí)行偏離（C18）、“兩不愁三保障”出現(xiàn)嚴(yán)重困難（C19）?！罢邎?zhí)行偏離”權(quán)重較大，說(shuō)明部分基層干部和駐村工作隊(duì)員對(duì)過(guò)渡期政策措施掌握不足，特別是鎮(zhèn)村換屆、駐村工作隊(duì)輪換后，幫扶干部需要一定時(shí)間學(xué)習(xí)把握政策、了解村情民意，難免出現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付、政策落實(shí)不到位等現(xiàn)象。目前，定西市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系仍處于磨合階段，相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)分工、體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換和有效運(yùn)行需要不斷優(yōu)化調(diào)整，實(shí)踐過(guò)程中如何避免政策執(zhí)行“上熱下冷”、偏離既定目標(biāo)是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題?！啊畠刹怀钊Ｕ稀霈F(xiàn)嚴(yán)重困難”在評(píng)價(jià)層具有較高重要性，反映了打分專(zhuān)家在認(rèn)識(shí)上的高度一致，鞏固“兩不愁三保障”成果是健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制、確保脫貧質(zhì)量成色經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)的基本要求。定西市致貧返貧因素復(fù)雜，鞏固“三保障”和安全飲水成果任務(wù)繁重。定西市仍有B級(jí)土坯房61 383戶(hù)，有較大可能因?yàn)?zāi)變C級(jí)、D級(jí)危房;非貧困村在村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在相對(duì)短板，這些村集中了全市37.86%的脫貧人口和62.37%的邊緣人口，是當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)對(duì)象;農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童、隨遷子女、勸返復(fù)學(xué)兒童等特殊群體的義務(wù)教育保障仍需高度關(guān)注;漳縣、岷縣小水源季節(jié)性缺水和供水不穩(wěn)定的問(wèn)題亟待解決。

4 結(jié)論與政策啟示

4.1 研究結(jié)論

根據(jù)對(duì)返貧內(nèi)涵、誘發(fā)因素及治理措施的相關(guān)研究，結(jié)合定西市發(fā)展實(shí)際，建立農(nóng)村脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)其返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)算，評(píng)估結(jié)果為“較高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)”。表明農(nóng)村脫貧人口仍面臨復(fù)雜多元的潛在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn);自我發(fā)展意識(shí)淡薄、因病、因殘等內(nèi)生返貧因子增加了脫貧人口的可能性。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，“兩不愁三保障”出現(xiàn)嚴(yán)重困難、產(chǎn)業(yè)缺乏多維益貧效應(yīng)、自然災(zāi)害頻發(fā)等因素對(duì)脫貧人口返貧也有顯著影響。由內(nèi)生因素、市場(chǎng)因素、自然因素、政策因素四重維度構(gòu)成的評(píng)估體系，是一個(gè)融合了高動(dòng)態(tài)性、高耦合性的復(fù)雜系統(tǒng)，客觀評(píng)判各要素之間的相對(duì)重要性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步提取補(bǔ)充關(guān)鍵指標(biāo)，著力避免研究受主觀因素干擾，是需要繼續(xù)改進(jìn)提升的方面。

4.2 政策啟示

4.2.1 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制 動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)是防止返貧和產(chǎn)生新的貧困人口的基礎(chǔ)性工作，其排查對(duì)象是所有農(nóng)村居民，排查對(duì)象中有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、符合防止返貧監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)戶(hù)，主要包括脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)人口”）。確保監(jiān)測(cè)結(jié)果精準(zhǔn)有效的關(guān)鍵是對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分層分類(lèi)管理。分層管理方面，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村和村組四級(jí)管理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的快速響應(yīng);分類(lèi)管理方面，進(jìn)一步明晰內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理和相互作用機(jī)制，加強(qiáng)分析研判，因人因地綜合施策。在分層、分類(lèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)匹配不同的監(jiān)測(cè)方法，以此提高預(yù)警監(jiān)測(cè)的靈敏度，進(jìn)一步形成富有針對(duì)性的差異化幫扶措施。

4.2.2 培植脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，阻斷返貧風(fēng)險(xiǎn)生成，必須依靠脫貧群眾的自發(fā)自覺(jué)。作為全國(guó)及甘肅省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，定西脫貧攻堅(jiān)勝利成果的取得，不僅僅是物質(zhì)上，更重要的是精神層面上的體現(xiàn)。在與自然環(huán)境的互動(dòng)中，定西淬煉形成了“三苦精神”。這也與精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐相契合，只有物質(zhì)與精神同時(shí)著力，才能重塑貧困人口的主體性。因此，要突出文化引領(lǐng)作用，深入開(kāi)展扶志教育，促進(jìn)脫貧人口精神品德養(yǎng)成。以新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）為載體，大力宣傳鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的政策舉措，讓脫貧群眾在知曉認(rèn)同的基礎(chǔ)上參與到政策落實(shí)過(guò)程當(dāng)中。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和駐村幫扶工作隊(duì)扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)組織致富帶頭人、脫貧模范、技術(shù)人員等開(kāi)展講習(xí)，提高扶志教育的針對(duì)性和有效性。要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)脫貧群眾的勵(lì)志感恩教育，幫助其破除“等、靠、要”思想，樹(shù)立苦干勤干巧干的自我?jiàn)^斗意識(shí)。

4.2.3 兜牢民生保障底線 在多種返貧風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，因病、因殘等因素導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。就定西市脫貧成效而言，一些方面還處于及格線水平，“兜”住最困難群體，“保”住最基本生活，是現(xiàn)階段定西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要任務(wù)。要確保過(guò)渡期內(nèi)政策總體穩(wěn)定，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱診室設(shè)施配套。對(duì)“三類(lèi)人口”實(shí)施基本醫(yī)保普惠、大病保險(xiǎn)傾斜和醫(yī)療救助托底保障政策。延續(xù)完善大病專(zhuān)項(xiàng)救治，優(yōu)化慢性病認(rèn)定辦理，對(duì)脫貧戶(hù)、監(jiān)測(cè)戶(hù)實(shí)行重大疾病救治“一站式”受理服務(wù)，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建立救治患者信息臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。針對(duì)殘疾人康復(fù)需求，提供康復(fù)評(píng)估、咨詢(xún)、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步完善脫貧重度殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)制度。持續(xù)做好醫(yī)療人才引進(jìn)和全科醫(yī)生培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和合格醫(yī)生達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);開(kāi)展“組團(tuán)式”幫扶、三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶和東西部協(xié)作幫扶，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

4.2.4 著力保障脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè) 依托福州、青島對(duì)口協(xié)作平臺(tái)，建立常態(tài)化就業(yè)崗位信息共享和對(duì)接機(jī)制，雙向摸排企業(yè)用工信息和農(nóng)民工就業(yè)需求，暢通勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)渠道。健全有組織勞務(wù)輸出工作機(jī)制，通過(guò)勞務(wù)品牌建設(shè)帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)，結(jié)合“李氏故里靈巧妹”“岷州電子工”等25個(gè)已有的特色勞務(wù)品牌，將“三類(lèi)人口”納入培訓(xùn)范圍，并作為重點(diǎn)輸出對(duì)象，以職業(yè)技能開(kāi)發(fā)促進(jìn)其市場(chǎng)適應(yīng)能力提升，進(jìn)而穩(wěn)定脫貧人口增收預(yù)期和輸出規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化便利出行服務(wù)、勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。建議銜接列支一次性交通補(bǔ)助資金，面向跨省就業(yè)的農(nóng)村脫貧勞動(dòng)力發(fā)放。

4.2.5 推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

守牢防止規(guī)模性返貧的底線，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。只有夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，才能提升鄉(xiāng)村“造血”功能，激發(fā)脫貧人口的內(nèi)在動(dòng)力和蓬勃活力。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)作物向優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)集中。例如：在安定、通渭、臨洮、隴西、渭源北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、玉米、特色小雜糧、金銀花和草牧產(chǎn)業(yè);在漳縣、岷縣和隴西、渭源南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展中藥材、飼草、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展痼疾，采取股權(quán)投資、帶戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)、協(xié)調(diào)貸款、貸款貼息補(bǔ)助、用電用地優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，探索培育家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)資本與農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)直連互動(dòng)。采取“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”和“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，由村干部、黨員帶頭，引導(dǎo)群眾以土地、資金、勞動(dòng)力等入股，成立專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)固定分紅、反租倒包、量化分紅等形式增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

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責(zé)任編輯：李曉瑞