“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檔案資政服務(wù)的社會(huì)支持體系研究

2015年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+”理念作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略推動(dòng)各行各業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，利用互聯(lián)網(wǎng)信息多元、資源共享的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。檔案資政服務(wù)作為檔案事業(yè)的重要內(nèi)容，也要緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展步伐，依靠新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深挖檔案價(jià)值，用以資政惠民。目前，國內(nèi)關(guān)于檔案資政服務(wù)的研究可以分為以下兩個(gè)方面，一是從微觀視角，對檔案資政服務(wù)的概念[1]、功能[2]、方式（檔案編研[3]、檔案智庫[4-5]）研究，二是從宏觀視角，對檔案資政服務(wù)的框架[6]、機(jī)制[7]、路徑[8]研究。檔案資政服務(wù)的相關(guān)研究已取得一定數(shù)量的學(xué)術(shù)成果，但對于檔案資政服務(wù)支持體系的探討尚屬空白，鑒于此，本文借鑒社會(huì)支持理論，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檔案資政服務(wù)的社會(huì)支持體系，并探索其實(shí)現(xiàn)路徑，以期為促進(jìn)檔案資政服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檔案資政服務(wù)的重新認(rèn)識(shí)

檔案資政服務(wù)是指檔案部門利用所開發(fā)的檔案信息資源輔助黨政機(jī)關(guān)等公共決策和管理部門進(jìn)行決策?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)工具，融入檔案資政服務(wù)中，對檔案資政服務(wù)進(jìn)行重構(gòu)，變革了其理念、手段和模式，加強(qiáng)了檔案信息資源的開發(fā)利用。

一是互聯(lián)網(wǎng)思維改變了檔案資政服務(wù)理念?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，“重檔案保管，輕檔案利用”的傳統(tǒng)服務(wù)理念不再適用，而應(yīng)該以“注重檔案信息挖掘、信息分析”的理念指導(dǎo)檔案資政服務(wù)。要掌握公共決策部門信息需求的要點(diǎn)和規(guī)律，例如，某些政府部門在特定時(shí)間段或者地區(qū)對某一類信息需求較大，因此，要有針對性地對原始檔案信息進(jìn)行開發(fā)，實(shí)現(xiàn)檔案資政服務(wù)供給與公共決策需求的精確匹配。同時(shí)，要更新檔案工作人員的培養(yǎng)理念，提升檔案工作人員的信息識(shí)別技能，使其能夠準(zhǔn)確挖掘檔案中的有用信息為公共決策部門編寫參考資料。

二是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化了檔案資政服務(wù)手段。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以應(yīng)用到檔案收集、存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)中，通過技術(shù)賦能提升檔案資政服務(wù)的質(zhì)量。采用新技術(shù)、新手段在匯聚政務(wù)、民生、國防等多種類型的檔案信息并建立數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，深度挖掘檔案信息中的隱性知識(shí)，并關(guān)聯(lián)形成知識(shí)圖譜，將“檔案庫”提升為“知識(shí)庫”，促進(jìn)檔案資政服務(wù)知識(shí)化發(fā)展。

三是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新了檔案資政服務(wù)模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，檔案資政服務(wù)模式由線下轉(zhuǎn)為線上線下交叉融合。傳統(tǒng)環(huán)境下，檔案分散存放在各級各類檔案館中，這種分散的情況限制了檔案資源整合、共享，而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)能夠突破空間的界限，提供一站式檔案資源交互平臺(tái)，方便公共決策部門檢索、查閱、利用檔案。另外，通過聯(lián)通檔案系統(tǒng)與政務(wù)系統(tǒng)，能夠聚焦公共決策部門工作重點(diǎn)，提高檔案資政服務(wù)的精準(zhǔn)度。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檔案資政服務(wù)的社會(huì)支持體系構(gòu)建

“社會(huì)支持”這一概念起源于20世紀(jì)70年代，最早開始引入是在精神病學(xué)的文獻(xiàn)中，隨后又應(yīng)用在社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等諸多領(lǐng)域中，不同研究學(xué)者采取的研究視角各不相同 ，導(dǎo)致“社會(huì)支持”成為一種多維度的概念，對“社會(huì)支持”的定義并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。較多學(xué)者認(rèn)為“社會(huì)支持”是指人類社會(huì)中的個(gè)體或群體所感受到的來自社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源的幫助、支持，尤其是指處于社會(huì)弱勢地位的群體所獲得的各種物質(zhì)和精神上的幫助。隨著研究的深入，有一些學(xué)者認(rèn)為社會(huì)支持的客體還可以是“公益創(chuàng)業(yè)[9]”“家庭教育[10]”等社會(huì)活動(dòng)，因此，社會(huì)支持理論應(yīng)用于檔案資政服務(wù)也具有一定的適用性。本文將檔案資政服務(wù)置于社會(huì)環(huán)境與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中構(gòu)建其社會(huì)支持體系，并從支持主體、支持內(nèi)容的角度厘清社會(huì)支持體系的框架與層次。

（一）支持主體

檔案資政服務(wù)社會(huì)支持體系的良性運(yùn)行，需要政府、檔案機(jī)構(gòu)、其他機(jī)構(gòu)、公眾參與其中，形成“政府引領(lǐng)，檔案機(jī)構(gòu)推動(dòng)，其他機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，公眾輔助”的支持主體結(jié)構(gòu)，并且對支持主體的職責(zé)、義務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，使各主體各司其職，相輔相成。

1.政府

從政府層面看，制定政策、法律法規(guī)和投入經(jīng)費(fèi)調(diào)控資源配置是檔案資政服務(wù)社會(huì)支持的主要形式?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和2020年新修訂的《中華人民共和國檔案法》對檔案資政服務(wù)和檔案信息化建設(shè)出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，但并未明確提及“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念，因此，還需制定新的政策及實(shí)施細(xì)則，并對相關(guān)法律進(jìn)行新的司法解釋，保障檔案資政服務(wù)的發(fā)展能夠適應(yīng)不斷變化的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。鑒于相關(guān)的政策與舉措并不是由政府單獨(dú)負(fù)責(zé)和落實(shí)，因此，政府支持的重點(diǎn)在于優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他主體參與檔案資政服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，明確界定適用于檔案資政服務(wù)參與主體的問責(zé)程序，疏通監(jiān)督問責(zé)的渠道，明晞違規(guī)、違法查處辦法，督促責(zé)任主體正確履職。

2.檔案機(jī)構(gòu)

在我國，檔案機(jī)構(gòu)以國家各級綜合檔案館（室）為主要組成部分。檔案機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和檔案本身的資政特性決定了檔案機(jī)構(gòu)能夠成為公共決策和管理部門科學(xué)決策的重要支撐。檔案機(jī)構(gòu)保存了大量的歷史檔案，包括政府文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)告、研究成果等，全面記錄了國家發(fā)展歷程和政府工作情況。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)催生若干新領(lǐng)域、新專業(yè)，豐富了檔案資源種類，檔案機(jī)構(gòu)可以利用充裕的館藏檔案，通過簡報(bào)、專題匯編、專題研究、政策咨詢報(bào)告、研究報(bào)告、知識(shí)庫、案例庫等形式[11]，為公共決策和管理部門提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和信息保障。另外，檔案機(jī)構(gòu)作為政府信息公開的重要參與者，要推動(dòng)決策程序從封閉走向開放，使公共決策不僅與國家戰(zhàn)略相銜接，還要關(guān)乎社會(huì)公共利益和人民的福祉。

3.其他機(jī)構(gòu)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，應(yīng)探索檔案機(jī)構(gòu)以外的其他機(jī)構(gòu)的支持作用，全方位滿足不同類型的公共決策需求。首先，博物館、圖書館作為重要的文化機(jī)構(gòu)，與檔案館在發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)職能、館藏資源等方面的相似性為其支持檔案資政服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。2021年6月，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要“推動(dòng)檔案館與博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位在檔案文獻(xiàn)資源共享方面加強(qiáng)合作”，整合散落在圖書館、博物館的資政檔案資源，為公共決策部門提供跨機(jī)構(gòu)的資源利用服務(wù)。其次，各高校學(xué)科門類齊全，專業(yè)人才充足，擁有檔案學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等相關(guān)學(xué)科的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，可以依靠其學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和研究經(jīng)驗(yàn)，開展交叉研究，針對全方位、跨領(lǐng)域、較為系統(tǒng)復(fù)雜的公共決策問題輔助檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行檔案資政編研。最后，科研機(jī)構(gòu)研究資金充裕，研究實(shí)力雄厚，可與檔案機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)知識(shí)庫、案例庫、科學(xué)決策系統(tǒng)、智能決策支持系統(tǒng)的研發(fā)。

4.公眾

2020年新修訂的《中華人民共和國檔案法》提到，“國家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展”，公眾作為社會(huì)力量的核心角色支持檔案資政服務(wù)發(fā)展已成為必然。一方面，我國積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，決策的部署追求解決公眾的需求和問題，因此，與公眾生活、工作密切相關(guān)的檔案變得極為重要?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息爆炸性增長，信息提供形式日新月異，公眾在網(wǎng)絡(luò)上針對社會(huì)熱點(diǎn)問題發(fā)表的觀點(diǎn)，在政府檔案網(wǎng)站提出的意見，都可以作為檔案信息的一部分，對公共決策部門了解民生并做出符合公眾價(jià)值偏好的決策有一定的參考作用。另一方面，公眾和其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人才可以直接參與檔案事務(wù)，可以向檔案機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)歷史檔案，可以對檔案進(jìn)行轉(zhuǎn)錄、著錄、添加說明，對符合政府決策需求的外文、少數(shù)民族語言檔案進(jìn)行翻譯，還可以通過政府檔案網(wǎng)站的局館信箱、網(wǎng)上調(diào)查問卷、檔案公共論壇[12]等與政府進(jìn)行協(xié)商，參與檔案公共政策的制定，為檔案資政服務(wù)的開展筑牢根基。

（二）支持內(nèi)容

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，檔案資政服務(wù)社會(huì)支持體系的支持內(nèi)容更加具體化、多樣性，可從技術(shù)、人員、資源三個(gè)方面發(fā)揮作用，為檔案資政服務(wù)提供支持，維系社會(huì)支持體系的穩(wěn)定運(yùn)行。

1.技術(shù)支持

首先，5G技術(shù)發(fā)揮其低延時(shí)、大容量、高速率的特點(diǎn)，提高了檔案信息的傳輸效率與共享程度，在面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件時(shí)，可以快速從檔案數(shù)據(jù)庫中調(diào)取同類事件的處理措施，提供歷史經(jīng)驗(yàn)，使公共決策部門及時(shí)做好防控工作的安排部署。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)將檔案數(shù)據(jù)分布式存儲(chǔ)，采用哈希函數(shù)算法和時(shí)間戳功能，保證數(shù)據(jù)不被篡改并提供可追溯的數(shù)據(jù)記錄。資政檔案通常涉及一些未開放的信息（包括國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等），區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對檔案訪問權(quán)限的精確控制，只有擁有密鑰的用戶才能查閱特定的檔案信息，為檔案資政服務(wù)帶來更高的數(shù)據(jù)安全性。再者，云計(jì)算技術(shù)依靠強(qiáng)大的計(jì)算能力和巨大的存儲(chǔ)空間將分散的具有資政意義的檔案信息整合在檔案云中，并進(jìn)行分類存儲(chǔ)，解決了由于信息分散、信息混亂而產(chǎn)生的影響決策的一系列問題。最后，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對檔案數(shù)據(jù)的挖掘，可以發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)中的趨勢和規(guī)律，主動(dòng)推送檔案信息，為決策提供支持，還能捕捉到檔案數(shù)據(jù)中潛在的價(jià)值和創(chuàng)新點(diǎn)，為檔案資政服務(wù)帶來新的思路和發(fā)展方向。

2.人員支持

檔案工作者是檔案資政信息的篩選者、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的運(yùn)用者、資政服務(wù)策略的實(shí)施者和政務(wù)信息的傳遞者[13]，專業(yè)人員的支持奠定了檔案資政服務(wù)的智力基礎(chǔ)。2022年9月，教育部公布的《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄》顯示，管理學(xué)下設(shè)的“圖書情報(bào)與檔案管理”一級學(xué)科更名為“信息資源管理”，旨在培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的檔案保管者向新型的信息資源管理者轉(zhuǎn)變[14]。該人才培養(yǎng)方案與檔案資政人才的需求理念相契合，將為檔案資政服務(wù)輸送更多具備洞察力、創(chuàng)新能力的專業(yè)人員，能夠?qū)n案數(shù)據(jù)整理和挖掘，捕獲對公共決策有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)檔案資源從數(shù)據(jù)到知識(shí)到智能的升級。同時(shí)，隨著檔案資政服務(wù)專業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制、績效評價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等措施的逐漸施行，將提高專業(yè)人員隊(duì)伍水平，促進(jìn)檔案資政服務(wù)的綜合能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3.資源支持

檔案資源的資政服務(wù)可分為狹義和廣義兩種理解，狹義的概念主要指檔案機(jī)構(gòu)為滿足公共部門決策而提供的檔案資源內(nèi)容本身，廣義的概念則還要包括與提供檔案資源有關(guān)的制度、技術(shù)、人員等其他條件。本文以狹義的檔案資源資政服務(wù)展開研究，不同的檔案資源內(nèi)容可以滿足不同類型的公共決策。一是政策檔案，記錄了制定、實(shí)施和調(diào)整政策的過程和結(jié)果，公共決策部門可以通過分析政策檔案發(fā)掘歷史經(jīng)驗(yàn)，避免重復(fù)錯(cuò)誤，評估新政策的有效性；二是經(jīng)濟(jì)檔案，包括貿(mào)易來往、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場行為的相關(guān)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)信息，有助于公共決策部門了解經(jīng)濟(jì)形勢、預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮重要作用；三是民生檔案，反映了人民生活狀況、社會(huì)問題和社會(huì)需求，為公共決策和管理部門解決民生問題提供了資源支持，如扶貧檔案作為重要的民生檔案可以精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，制定扶貧決策，助推脫貧攻堅(jiān)工作的開展。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檔案資政服務(wù)社會(huì)支持體系的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚各方支持合力

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，檔案資政服務(wù)社會(huì)支持體系的實(shí)現(xiàn)需要更加宏觀的系統(tǒng)性整體性的思維邏輯指導(dǎo)，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)成一個(gè)多元主體共同參與、穩(wěn)定運(yùn)行、功能互補(bǔ)的有機(jī)整體。要明確政府、檔案機(jī)構(gòu)、其他機(jī)構(gòu)、公眾各支持主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，才能有效避免各支持主體出現(xiàn)職能重疊、溝通不暢的問題，才能發(fā)揮社會(huì)支持體系的作用，支持各區(qū)域檔案資政服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的檔案服務(wù)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，由于各地的發(fā)展情況有所不同，公共決策部門的決策要符合本區(qū)域的特征和需求，因此，檔案資政服務(wù)的統(tǒng)籌、規(guī)劃不能一概而論，要因地制宜，縣級以上各級人民政府的檔案行政管理部門可以根據(jù)自身情況主管本地行政轄區(qū)的檔案事務(wù)。但是，“分級管理”并不是“割裂管理”，各地區(qū)要協(xié)調(diào)溝通，地緣相近、發(fā)展相似地區(qū)的檔案資政服務(wù)可以互相借鑒，取長補(bǔ)短，要發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)檔案資政服務(wù)發(fā)展的示范引領(lǐng)作用，也要注重培養(yǎng)落后地區(qū)檔案資政服務(wù)的意識(shí)。通過完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚各方支持合力，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)的有效幫扶，彌補(bǔ)落后地區(qū)信息化設(shè)施不完善、檔案人才匱乏的發(fā)展短板，構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的檔案資政服務(wù)整體布局，促進(jìn)檔案資政服務(wù)社會(huì)支持體系的實(shí)現(xiàn)。

（二）搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)配置

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，搭建檔案信息共享平臺(tái)，是對處于分散狀態(tài)的檔案資源進(jìn)行優(yōu)化配置和共享共建，為檔案資政服務(wù)社會(huì)支持體系的實(shí)現(xiàn)提供路徑保障。目前，檔案資政服務(wù)存在“信息孤島”的問題，政府與檔案機(jī)構(gòu)之間，各個(gè)檔案機(jī)構(gòu)之間，檔案機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)互不相通，阻礙了檔案信息的利用，因此需要建立一個(gè)跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的檔案信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案信息的精準(zhǔn)配置，滿足決策需要。一方面，檔案信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了檔案資源的整合，最大程度地減少了檔案信息的重復(fù)錄入與存儲(chǔ)，并且檔案信息共享平臺(tái)具有統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，例如檔案編碼規(guī)則、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，確保了檔案信息的一致性和互操性，為決策者提供了準(zhǔn)確和全面的檔案信息參考。另一方面，通過建立檔案信息共享平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)檔案資政服務(wù)的轉(zhuǎn)介，即當(dāng)某個(gè)區(qū)域或部門無法提供特定檔案資政服務(wù)時(shí)，可以通過平臺(tái)將需求轉(zhuǎn)介給其他區(qū)域或部門，使不同區(qū)域和部門的檔案資政服務(wù)可以互相補(bǔ)充和支持。

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作者單位：廣西民族大學(xué)