全球軍費開支再創(chuàng)歷史新高

4月22日，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布《2023年全球軍費開支報告》。報告顯示，2023年受烏克蘭危機，以及亞洲、中東地區(qū)地緣政治緊張局勢的影響，全球軍費開支再創(chuàng)歷史新高，達2.44萬億美元，同比增長6.8%，增幅為2009年以來最高。

全球軍費開支前15名發(fā)生變化

按照這份報告，2023年，全球軍費開支排名前15位的國家開支總和達1.974萬億美元，占全球軍費開支總額的81%。與2022年相比，2023年全球軍費開支前15名國家的構(gòu)成發(fā)生不小變化：烏克蘭取代法國從第11攀升至第8，領(lǐng)先日本、韓國；波蘭在軍費同比增長75%后首次進入前15（排名第14）；加拿大則跌出全球前15。2023年，美國、中國、俄羅斯、印度和沙特是全球軍費開支最多的五個國家，占全球軍費開支總額的61%。其中，美國占全球軍費開支的37%、中國占12%、俄羅斯占4.5%、印度占3.4%、沙特占3.1%。這份報告揭示出全球軍費支出以下具體趨勢：

一是美國加大在前沿技術(shù)領(lǐng)域的軍費開支。2023年，美國軍費開支同比增長2.3%，達9160億美元，比2014年增長9.9%。自2014年克里米亞危機發(fā)生以來，美國將其開支重點從“反叛亂行動和非對稱戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)移到“開發(fā)具有先進軍事能力的新武器系統(tǒng)”。2023年，美在“研究、開發(fā)、測試和評估”方面的支出同比增加9.4%，優(yōu)先于其他軍事支出類別。

二是俄羅斯軍費開支創(chuàng)新高。2023年俄軍費開支達1090億美元，同比增長24%，比2014年增加57%。盡管石油和天然氣出口收入大幅減少，俄利用主權(quán)財富基金和國家貸款等方式，為其預(yù)算赤字提供資金，限制了烏克蘭危機對其經(jīng)濟的反噬。Z3IXe2HrHE7dasQ0C33hHH9WLsaU24n62VEeMfyWqhI=

三是印度軍費開支增長主要用于軍事人員與軍事行動方面。2023年印度軍費開支為836億美元，同比增長4.2%，比2014年增加44%，約78%軍費用于裝備升級和中印邊界軍事基礎(chǔ)設(shè)施維護與建設(shè)。印度在裝備采購方面支出相對穩(wěn)定，約占軍費開支總額的22%，主要用于采購本土武器裝備，反映出其欲實現(xiàn)武器自主研發(fā)和生產(chǎn)。

四是其他國家軍費開支均有不同程度的增加。2023年沙特軍費開支約758億美元，同比增長4.3%，該國軍費開支增長主要受益于相關(guān)國家對石油的需求量增加，以及烏克蘭危機全面升級后全球油價的飆升。

2023年烏克蘭的軍費開支同比增長51%，達648億美元，其還獲得了350億美元的軍事援助，其中大部分來自美國。這意味著烏援助和軍費開支的總和達到2023年俄羅斯軍費開支的九成。

所有地區(qū)的軍費開支均有所增加

根據(jù)上述報告，2023年，全球軍費開支主要集中在幾個地區(qū)，即美洲地區(qū)（41%）、亞洲與大洋洲地區(qū)（24%）、歐洲地區(qū)（24%）。中東地區(qū)占全球軍費開支的8.2%；非洲地區(qū)份額最小，僅占2.1%。相比2014年，所有地區(qū)的軍費開支均有所增加，其中歐洲（+62%）、亞洲與大洋洲（+46%）和美洲（10%）開支增幅最大。具體來看：

一是非洲地區(qū)軍費開支增長放緩。2023年非洲地區(qū)軍費開支總額為516億美元，同比增長22%。南蘇丹是全球軍費開支增幅第二大的國家，同比增長78%，國內(nèi)暴力升級以及鄰國蘇丹內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)的安全威脅是其軍費開支增長的主要原因。

二是美洲地區(qū)打擊有組織犯罪迫使軍費開支增長。2023年美洲地區(qū)軍費開支總額為1090億美元，較2022年增長2.2%。

三是亞洲與大洋洲地區(qū)軍費開支整體變動不大。2023年，亞洲與大洋洲地區(qū)軍費開支總額為5950億美元，同比增長4.4%。其中，日本軍費開支為502億美元，同比增加11%，連續(xù)11年增長。韓國軍費開支同比增長1.1%，達到479億美元。

烏克蘭危機刺激歐洲地區(qū)軍費開支激增。2023年，歐洲地區(qū)軍費開支總額同比增長16%，達到5880億美元。其中，中歐和西歐國家軍費開支總額為4070億美元；東歐國家為1810億美元，增幅31%，達到歷史最高水平。從國家來看，波蘭、丹麥、芬蘭和荷蘭增長最高，分別較上年增長75%、39%、54%和14%。德國軍費開支連續(xù)兩年增長，達668億美元，同比增加9%。

地緣威脅是中東地區(qū)軍費開支增長的主要驅(qū)動力。2023年，中東地區(qū)軍費開支總額為2000億美元，較2022年增長9%。該地區(qū)軍費開支大國依次為沙特、以色列、土耳其和伊朗。

對全球和平與安全局勢惡化的直接反映

全球軍費開支的增長是對全球和平與安全局勢惡化的直接反映。預(yù)計這種趨勢在未來幾年內(nèi)還將延續(xù)。另外，可以看出，多國將發(fā)展軍事實力作為優(yōu)先事項，積極擴充軍備，以謀求在大國競爭中占據(jù)軍事優(yōu)勢。一是美國戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)新一輪軍備競賽。美國軍費開支高居首位，反映出其國防戰(zhàn)略由反恐重回“大國競爭”后，為應(yīng)對中國和俄羅斯等“戰(zhàn)略競爭對手”采取加強軍備之舉。另外，近年來美國通過不斷操弄地緣政治形勢，借烏克蘭危機向歐洲出口武器裝備、向烏提供軍援等，為其軍工企業(yè)謀取巨額利益。僅2022年9月至2023年9月，在美國800多億美元的武器出口訂單中，約500億美元流向歐洲地區(qū)，交易規(guī)模超歷史正常水平的五倍。美國還迫使北約成員國將軍費開支增至各自GDP的2%，同時“鼓勵”日本等盟友發(fā)展進攻性作戰(zhàn)能力。二是各國大力發(fā)展新興技術(shù)。2023年，美國軍費開支主要用于發(fā)展高超聲速武器、量子科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域，推動新興關(guān)鍵技術(shù)加速從實驗室走向戰(zhàn)場。日本軍事政策則正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)變，其積極解綁對軍費開支與軍事能力的限制，大力發(fā)展軍用飛機、艦艇和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等領(lǐng)域技術(shù)。韓國提出加強“韓國型三軸體系”和新興領(lǐng)域力量建設(shè)，具體包括“殺傷鏈”“韓國式導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”“大規(guī)模懲戒報復(fù)作戰(zhàn)計劃”等項目。俄羅斯、英國、法國等國也不斷增加在太空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新興領(lǐng)域的投入，努力在大國軍事競爭中謀求優(yōu)勢。

中國國防部發(fā)言人吳謙今年3月接受媒體采訪時指出，與美國等軍事大國相比，中國的國防支出不論是占GDP的比重、占國家財政支出的比重，還是國民人均國防支出、軍人人均國防支出等都是比較低的。中國的國防費用公開透明、合理適度。中國有限的國防支出完全是捍衛(wèi)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益的需要，是維護世界和平穩(wěn)定的需要。

當(dāng)前全球正處于新一輪軍費快速增長期，而北約國家是全球軍費快速上漲的重要推動力量。然而，多國軍費跟風(fēng)式增長，非但無法緩解安全困境，反而將引發(fā)軍備競賽，加劇全球發(fā)展困境。