阿斯塔納峰會的里程碑意義與上合組織再擴容

7月3日至4日，上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。上海合作組織是當今世界踐行多邊主義的重要機制，其秉持的“上海精神”得到眾多國家認可，不斷取得歷史性的突破。自2023年7月成為輪值國主席后，哈薩克斯坦在上合組織框架下舉辦了150多場活動，涉及政治、安全、貿(mào)易、經(jīng)濟、能源、數(shù)字、環(huán)境和人道主義等領域，為峰會做好了準備。

本次峰會主題是“加強多邊對話——努力實現(xiàn)可持續(xù)和平與發(fā)展”。參加峰會的各成員國元首簽署了《阿斯塔納宣言》《上海合作組織2035年發(fā)展戰(zhàn)略》《上海合作組織能源戰(zhàn)略》《關于批準加強上海合作組織成員國與對話伙伴之間互動路線圖的決定》等25份合作文件，這些文件在上合組織發(fā)展進程中具有里程碑意義。

踐行真正的多邊主義

針對地區(qū)沖突、氣候危機、全球糧食和能源危機、技術和發(fā)展鴻溝等問題，哈薩克斯坦以主席國身份提出了《上海合作組織關于各國團結(jié)共促世界公正、和睦、發(fā)展的倡議》，該倡議包括建設新安全體系、公正經(jīng)濟環(huán)境、清潔世界三方面內(nèi)容，得到了所有上合組織成員國的認可，并形成“三個一致”，即：一致認為面對復雜國際地區(qū)形勢，成員國應弘揚“上海精神”，挖掘合作潛力，堅持開放包容，加強政治、經(jīng)濟和安全領域合作，推動互聯(lián)互通，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮，為世界和平和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻；一致同意加強打擊“三股勢力”，維護地區(qū)和平穩(wěn)定；一致認為應堅持通過政治外交手段解決熱點問題，尊重各國主權和領土完整，維護聯(lián)合國憲章權威，反對單邊主義，推動世界多極化。哈方的倡議不僅反映了上合組織國家發(fā)展地區(qū)和全球安全的真誠意愿和決心，也表達了該組織踐行真正多邊主義的強烈意愿。

“上海精神”即互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展。根植于“上海精神”的多邊主義，上合組織的價值觀、合作模式和地區(qū)作用已贏得國際社會廣泛認可。2023年9月，第77屆聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國同上海合作組織的合作》決議，指出，上合組織在維護和平與可持續(xù)發(fā)展、促進區(qū)域合作、增進睦鄰友好和互信等領域發(fā)揮著建設性作用。

在國際關系實踐中，東西方對多邊主義存在認知上的差異?；趶姍嗟亩噙呏髁x更專注于用實力和地位來主導、操控多邊合作進程，而不是通過平等和協(xié)商來實現(xiàn)合作。這種差異導致了當前的多邊主義危機。那些傾向于通過集團化、意識形態(tài)化和對抗性思維解決國際和地區(qū)問題的國家，在特定的領域結(jié)成聯(lián)盟與競爭對手脫鉤，致使現(xiàn)行的國際多邊體系無法有效應對全球性挑戰(zhàn)，諸多全球治理機制的改革陷入僵局。

上合組織奉行的包容性多邊主義不回避問題，通過不斷擴大合作共識來尋找解決問題的方案，其所遵循的多邊主義不是建立在均勢威懾或者權力均勢的基礎上，而是超越權力，用“上海精神”來處理成員國間的關系，并以自己獨有的方式應對國際挑戰(zhàn)。當然，上合組織并非多邊主義的最終方案，但它反映出當代國際關系的一大客觀事實，即，許多“全球南方”國家要求在當代國際秩序中擁有話語權，并希望對現(xiàn)有國際秩序進行改革。

啟動組織改革

過去23年，上合組織取得了令人矚目的發(fā)展成績。同時，近五年來，對該組織進行改革的呼聲不斷。各方提出的訴求包括：組織規(guī)模擴大的需要、應對安全多樣化的需要、經(jīng)濟合作提質(zhì)增效的需要、應對國際形勢變化和挑戰(zhàn)的需要，以及增強內(nèi)部凝聚力的需要。自2022年開始，上合組織便開始關注改革事宜。各成員的關注點各有側(cè)重。俄羅斯總統(tǒng)上合組織事務特別代表巴赫季約爾·哈基莫夫認為，上合組織應該重置現(xiàn)有的決策議事機制。哈薩克斯坦上合組織國家協(xié)調(diào)員穆拉特·穆庫舍夫表示，應將互利的多邊互動形式推向更高水平。中方通常主張優(yōu)先解決“協(xié)商一致原則”與提高工作效率之間的矛盾。本次峰會上，各成員國簽署了《關于成員國外交部長提出的改進上海合作組織活動建議的決定》，開啟了組織改革的進程。

據(jù)上合組織秘書長張明向哈薩克斯坦媒體介紹，上合組織近期的改革目標將主要聚焦在工作機制上，并全方位反映在元首峰會、政府首腦（總理）理事會、外交理事會、各部首長會議等議事決策機制中。部分改革措施已開始落實。例如，在阿斯塔納峰會上啟動了“上合組織+”模式，即上合組織十個成員國與觀察員國和對話伙伴國的合作，該模式的核心目標是讓上合組織產(chǎn)生更多的規(guī)模效應。

組織擴大取得歷史性突破

在這次阿斯塔納峰會上，白俄羅斯被接納為上合組織正式成員國，上合組織成員國從最初的六國擴大到十國，這標志著該組織的地理范圍從中亞、南亞延伸到歐洲。

白俄羅斯與上合組織的關系悠久，早在2008年，就申請加入上合組織，并得到哈薩克斯坦的支持，但因俄羅斯質(zhì)疑白俄羅斯的身份是一個“純粹的歐洲國家”而擱淺。同年，歐盟委員會在明斯克開設外交使團，促使俄羅斯改變了不支持白俄羅斯加入上合組織的立場。在2009年的上合組織葉卡捷琳堡峰會上白俄羅斯被接納為對話伙伴國，從此開啟了與上合組織的官方關系。

盡管受俄羅斯影響巨大，但白俄羅斯在處理對外關系方面仍保持了一定的戰(zhàn)略自主性，積極通過多邊外交維護自身的利益。2009年5月歐盟出臺了“東部伙伴關系計劃”，用于處理同包括亞美尼亞、阿塞拜疆、格魯吉亞、烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯等原蘇聯(lián)加盟共和國之間關系。然而，俄把該計劃視為歐盟瓦解和削弱“后蘇聯(lián)空間”的策略。為減輕俄的疑慮，白俄羅斯于2011年11月與俄羅斯、哈薩克斯坦簽署了計劃在2015年建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的協(xié)議。為了平衡上述多邊機制的影響，白俄羅斯于2012年申請成為上合組織觀察員國。2015年1月《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》正式生效，同年12月白俄羅斯成為上合組織觀察員國。烏克蘭危機全面升級后，為了對沖來自美國、歐盟的壓力，加強區(qū)域經(jīng)濟和安全合作，白俄羅斯于2022年7月向上合組織提交了成為正式成員國的申請。2023年7月，在上合組織新德里峰會期間，白俄羅斯簽署了成為該組織正式成員國的《義務備忘錄》。同年11月，白批準了《義務備忘錄》文件，并承諾承擔上合組織5.8%的預算份額。隨后，白俄羅斯加入上合組織進程駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

筆者認為，與前兩次接收新成員國不同，上合組織的第三次擴員是自俄羅斯之后首次吸收歐洲國家為正式成員國。這樣，上合組織不僅規(guī)模上擴大了，其直接影響力也輻射到了東歐腹地。在此之前，俄羅斯更希望通過歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、集體安全條約組織來平衡與歐洲的關系。然而，烏克蘭危機全面升級兩年后，俄改變了策略，希望通過其他外部工具來化解來自歐洲的壓力，而不是單槍匹馬同歐洲爭斗。

戰(zhàn)略定位為未來發(fā)展注入新動力

“公正、平等、和平、安全、發(fā)展”成為本次峰會的主旋律。在《上海合作組織成員國元首理事會阿斯塔納宣言》中，“發(fā)展”出現(xiàn)46次，“安全”32次，“和平”13次、“公正”和“平等”各8次。這與2023年上合組織新德里峰會相比有明顯的變化，“發(fā)展”再次成為成員國關注度最高的詞，彰顯了該組織成員國的世界觀及其戰(zhàn)略取向。為此，在《宣言》中上合組織成員國聚焦四個“構建”：一是構建民主、公正的國際政治經(jīng)濟新格局；二是構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系和人類命運共同體；三是構建更具代表性、更加公正民主的多極世界秩序；四是構建一個和平、安全、繁榮、清潔的世界，實現(xiàn)人與自然和諧共生。這“四個構建”基本框定了上合組織當前的戰(zhàn)略定位，并使成員國有望獲得以下合作紅利。

一是提升上合組織在國際事務中的話語權。在地緣政治緊張局勢加劇的背景下，上合組織成員國數(shù)量的不斷增加使得該組織能夠在全球政治中發(fā)揮越來越大的作用，特別是在重大國際問題上的集體立場可能會極大地影響全球輿論和政策，并塑造全球地緣政治格局。

二是促進更加平等、公正的新型國家關系。陣營化、意識形態(tài)化和對抗性性思維已經(jīng)嚴重損害了當代國際關系，并加劇了全球的分裂，而上合組織將把認同“上海精神”的國家凝聚在一起，形成集體的力量，共同推動國際公平與正義、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是發(fā)揮地區(qū)安全合作的聚集效應?？植乐髁x、分裂主義和極端主義依然是影響上合組織安全空間的主要威脅和安全挑戰(zhàn)。通過組織擴大和加強內(nèi)部合作，該組織能夠形成有一定規(guī)模且有打擊能力的力量，繼而建立更加穩(wěn)定可靠的上合組織安全空間。

四是增強成員國經(jīng)濟競爭力。通過《宣言》可以看出，上合組織正在為成員國間投資和貿(mào)易創(chuàng)造更加有利的條件，以便逐步實現(xiàn)上合組織空間的貨物、資本、服務和技術自由流動。

總之，阿斯塔納峰會在促進多邊主義、組織擴大、區(qū)域合作、國際影響力等方面都取得了突破，在上合組織發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

（肖斌為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、中國上海合作組織研究中心理事，張曉慧為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副教授）