“煉獄十年”后，印度國大黨重返賽道？

6月4日，印度新一屆人民院（議會下院）選舉落下帷幕，印度國民大會黨（國大黨）領(lǐng)袖拉胡爾·甘地在社交媒體上為選舉結(jié)果歡呼，感謝其參選的兩個選區(qū)的人民讓他以多數(shù)票獲勝，并表示“人民拯救了印度憲法和民主”。在連續(xù)兩屆大選遇挫后，國大黨在本屆大選中共獲99席，超過前兩屆席位數(shù)總和，其領(lǐng)導(dǎo)的反對黨聯(lián)盟（INDIA）共獲234席，與印度人民黨（印人黨）所獲席位數(shù)（240席）相差不遠。該結(jié)果極大鼓舞了國大黨士氣，鞏固了該黨在印度政治中心的關(guān)鍵地位。尤令國大黨欣慰的是，該黨不僅在北方邦拉埃巴雷利和阿梅提這兩個尼赫魯—甘地家族的傳統(tǒng)選區(qū)獲勝，還在該邦和馬哈拉施特拉邦等地的印人黨地盤奪回了一些席位。然而，若說本屆印度大選結(jié)果意味著國大黨復(fù)興，還為時過早，在重返與印人黨競爭的賽道上，國大黨還面臨諸多挑戰(zhàn)。

國大黨何以重振

本屆大選，國大黨增加的席位主要集中在北方邦、拉賈斯坦邦、哈里亞納邦、馬哈拉施特拉邦和卡納塔克邦。在上屆大選（2019年），國大黨在上述五邦僅獲四席，而如今國大黨的席位已增至40席。2019年，在國大黨與印人黨競爭的190個選區(qū)中，其僅贏得15個，得勝率僅為8%；而此次在兩黨直接競爭的215個選區(qū)中，國大黨贏得62個，得勝率為30%。這意味著，國大黨增加的席位絕大多數(shù)是從印人黨手中奪得。

國大黨的觸底反彈與印人黨面臨的“反現(xiàn)任情緒”關(guān)系密切。在莫迪政府此前執(zhí)政的十年間，印度教民族主義蓬勃發(fā)展，但由于在經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)等方面未能兌現(xiàn)上臺時的承諾，印人黨政府打“宗教政治牌”陷入瓶頸，而這為反對黨創(chuàng)造了機會。從選舉策略看，國大黨能在本屆大選中扭轉(zhuǎn)連續(xù)慘敗勢頭的主因有三：一是與其他政黨結(jié)盟。國大黨努力打造并維持了一個“反印人黨”統(tǒng)一陣線，即“印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟”（INDIA）。在聯(lián)盟內(nèi)部，國大黨有選擇地采取了不同結(jié)盟策略。在印人黨根基穩(wěn)固、勢力強大的地區(qū)，國大黨選擇和地方政黨結(jié)盟，聯(lián)合推薦候選人。在與盟友合作的四個邦——北方邦、比哈爾邦、馬哈拉施特拉邦和泰米爾納德邦，國大黨共獲99個席位中的31個。而在印人黨勢力較弱、地方政黨實力雄厚的地區(qū)，國大黨則選擇單獨競選。這一策略在哈里亞納邦、卡納塔克邦和拉賈斯坦邦獲得成功。

二是主動塑造競選議題。在2014年大選中，印人黨打著“發(fā)展”和“治理”的旗幟，將其與國大黨之爭打造為“發(fā)展道路之爭”；上屆大選時，印人黨則在“安全”話語下打“愛國主義”“國家利益”牌，主導(dǎo)了競選的政治話語權(quán)。在這兩屆大選中，國大黨都被迫成為印人黨競選議題的追隨者。而在本屆大選，國大黨的競選議題圍繞種姓普查、失業(yè)和物價上漲等問題展開，成功將選舉焦點集中在憲法上。國大黨批評印人黨在本屆大選之初稱要“爭奪400席”（共543席）的目的是修憲，尤其是憲法中有關(guān)保留制度的條款，而這涉及到印度成千上萬貧困基層群體的利益，使印人黨陷入被動地位。

三是大規(guī)模政治動員。在本屆大選前長達一年多的時間里，拉胡爾·甘地在全國范圍內(nèi)舉行了兩次大規(guī)模政治動員，起到了聯(lián)系民眾并恢復(fù)國大黨基層組織的作用。2022～2023年，他發(fā)起了長達六個月、全程長達3570公里的“團結(jié)印度巡游”，其范圍覆蓋12個邦和兩個聯(lián)邦屬地。這次游行旨在對抗印人黨基于印度教民族主義的仇恨政治，尋求印度的團結(jié)。在距本屆大選還有四個月時，拉胡爾·甘地又發(fā)起了為期63天的“團結(jié)印度正義游行”，旨在引導(dǎo)民眾關(guān)注被印人黨忽視的失業(yè)、物價上漲、社會公正等問題。這兩次大規(guī)模政治動員，對恢復(fù)國大黨與公民社會的聯(lián)系及重塑拉胡爾·甘地的形象，發(fā)揮了積極作用。

此外，國大黨在2022年選舉產(chǎn)生新任主席后，重組了黨的最高決策機構(gòu)——工作委員會，改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在本屆大選中，國大黨在候選人提名上也采取了更加務(wù)實的策略，包括減少候選人提名數(shù)量，將有限的競選資源集中在重點選區(qū)；賦予黨的邦級領(lǐng)導(dǎo)人提名候選人的自主性，以充分調(diào)動地方黨組織的積極性等。與過去兩屆選舉相比，國大黨也更加有效地使用了社交媒體。在印度民眾出現(xiàn)反現(xiàn)任政府情緒、莫迪個人魅力有所下降的背景下，這些策略成功幫助國大黨重返政治中心。

當(dāng)前國大黨在印度政黨政治中的地位

自上世紀90年代以來，印度就處于國大黨和印人黨各自領(lǐng)導(dǎo)一個政黨聯(lián)盟、輪流執(zhí)政的多黨政治階段。本屆大選后雖然聯(lián)合政府回歸，但并不意味著國大黨復(fù)興，該黨尚缺乏在聯(lián)合政治中重返政壇、執(zhí)掌政權(quán)的能力。

首先，在聯(lián)邦層面，無論是在人民院的權(quán)力結(jié)構(gòu)還是在社會上的支持率，國大黨仍與印人黨差距較大。在本屆大選后席位分布上，印人黨贏得240席，超過所有主要反對黨席位總和，也是國大黨席位數(shù)的兩倍還多。與國大黨在歷屆大選中所獲席位數(shù)相比，本屆大選是其除2014與2019年兩屆選舉外所獲席位數(shù)最少的一次。在支持率上，國大黨連續(xù)三次得票率總體維持在20%左右；而印人黨的得票率則從31%上升到了約37%。與上屆大選相比，印人黨的得票率僅下降0.8%。這不僅意味著印人黨支持率遠超國大黨，還表明印度人并沒有喪失對印人黨的期望。

其次，在地方層面，國大黨目前僅在印度28個邦中的三邦——特倫甘納邦、卡納塔克邦和喜馬偕爾邦執(zhí)政。相比而言，印人黨不僅在12個邦執(zhí)政，還是其他四邦的執(zhí)政聯(lián)盟成員。印人黨執(zhí)政的12個邦占印度國土面積的58%，人口占全國總?cè)丝诘?7%；而國大黨執(zhí)政的邦僅占全國土地面積的11%，人口則僅占8.1%。最重要的是，在北方邦（2.35億）、比哈爾邦（1.3億）這兩個人口規(guī)模最大的北部印地語區(qū)，國大黨基本上都處于邊緣位置。北方邦和比哈爾邦在人民院分別占據(jù)80席和40席，約占人民院總席位數(shù)的22%。在前兩屆大選中，國大黨在這兩邦分別獲得4席和2席，而印人黨則分別獲得93席和79席。在本屆大選，國大黨和印人黨在這兩邦的席位總數(shù)分別是9席和45席。作為在人民院擁有最多席位的邦，北方邦無疑是印度政治的中心。國大黨若不能恢復(fù)其在北方邦的存在，就難以重返政壇執(zhí)政。

反之，在過去十年間，印人黨已從一個僅限于北部印地語地區(qū)的政黨，發(fā)展成為真正的全國性政黨。在南部各邦，印人黨目前僅在泰米爾納杜邦未能實現(xiàn)人民院議席的突破，但已成功進入該邦的邦議會。此外，印人黨還擴張至東北部地區(qū)。2014年，印人黨在東北部地區(qū)幾乎沒有任何影響力，但截至2023年底，印人黨已在東北部三邦單獨執(zhí)政，并在梅加拉亞邦、那加蘭邦和錫金邦組建了聯(lián)合政府。

因而，從某種意義上說，國大黨在本屆大選中的“逆襲”更多表明其在前兩屆大選中慘敗后實力有所恢復(fù)，雖出現(xiàn)了復(fù)興跡象，但這將是一個漫長的過程。

重返賽道的雙重挑戰(zhàn)

事實上，在過去150年的世界政黨政治發(fā)展史上，印度只誕生了國大黨和印人黨這兩個全國性政黨。若算上印人黨母體組織國民志愿服務(wù)團的發(fā)展史，印人黨則花了近百年時間才發(fā)展成為全國性政黨。因而，即使經(jīng)歷了兩次嚴重選舉挫折，國大黨仍是唯一能在中央一級挑戰(zhàn)印人黨的政黨。但若要重返和印人黨抗衡的賽道，國大黨面臨著雙重挑戰(zhàn)。

首先，國大黨必須發(fā)展出一套完整的、具有吸引力的意識形態(tài)。上世紀90年代后，隨著印度啟動以私有化和市場化為特征的經(jīng)濟改革，國大黨自開國總理尼赫魯時代建立起來的社會主義意識形態(tài)逐漸失去號召力；其主張的世俗主義也面臨來自印度教民族主義的沖擊。自2014年莫迪上臺至今，印度教民族主義已成為當(dāng)今印度社會的主流意識形態(tài)。國大黨在一定程度上成為了印度教民族主義的追隨者。盡管該黨仍然堅持其世俗政黨身份，但卻無意恢復(fù)以政教分離為核心的世俗主義傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而采用更加中性的“包容”一詞來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“世俗主義”一詞。因此，國大黨必須在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域發(fā)展出一套完整的、有吸引力的話語，使其在增長、不平等、宗教和種姓等領(lǐng)域建立起區(qū)別于印人黨右翼政黨的形象，最大限度包容印度不同階級、階層、宗教和種姓群體。

其次，國大黨亟需重建其組織力量。過去十年來，國大黨一直面臨著高層領(lǐng)導(dǎo)體制和問責(zé)體制混亂、內(nèi)部派系斗爭嚴重、組織紀律渙散的問題。領(lǐng)導(dǎo)層的多頭管理體制造成了決策權(quán)的不統(tǒng)一，同時還鼓勵了黨內(nèi)派系與權(quán)力斗爭；在選舉失利經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)和改革問題上，黨內(nèi)保守派和改革派無法達成共識；黨內(nèi)精英的管理和晉升也未能實現(xiàn)人盡其才，持續(xù)的選舉失利更是讓大量黨干部感到前途無望，選擇脫離該黨。國大黨要恢復(fù)至能與印人黨抗衡的實力，必須擁有合適的領(lǐng)導(dǎo)人、權(quán)責(zé)一致的領(lǐng)導(dǎo)體制、充分的黨內(nèi)民主以包容內(nèi)部多元勢力，同時在已有地盤上重建其基層組織，恢復(fù)其與印度社會的聯(lián)系。

成立于1885年的國大黨是印度歷史最悠久的政黨，也是該國唯一有可能挑戰(zhàn)印人黨的政黨。本屆大選為國大黨的復(fù)興提供了機會，但其復(fù)興之路到底能走多遠，半年后將舉行地方選舉的三邦——馬哈拉施特拉邦、賈坎德邦和哈里亞納邦——將是國大黨的試金石。