提高審議質(zhì)量，如何彈好“三部曲”

聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告是縣級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的基本形式和主要途徑。結(jié)合近年來(lái)江北區(qū)人大常委會(huì)的一些實(shí)踐做法，就如何彈好“三部曲”提高常委會(huì)審議質(zhì)量，談一些認(rèn)識(shí)與思考。

第一部曲：開(kāi)展調(diào)研，掌握實(shí)情

一個(gè)好的實(shí)施方案很重要。常委會(huì)的每個(gè)監(jiān)督議題，都由相關(guān)工委制定詳細(xì)的工作方案，并報(bào)主任會(huì)議研究通過(guò)。方案除了明確整體的工作時(shí)間安排，還應(yīng)明確審議的重點(diǎn)和方式，列出議題相關(guān)的法律法規(guī)和綜合考核等內(nèi)容，對(duì)于如法治政府、環(huán)境狀況、半年度計(jì)劃執(zhí)行等法定議題，除了聽(tīng)取整體工作情況，還要明確“小切口議”的內(nèi)容。

明確調(diào)研重點(diǎn)，改進(jìn)調(diào)研方式。調(diào)研工作重點(diǎn)從法律法規(guī)的實(shí)施、群眾的反映情況等方面入手，注意查找和分析存在的問(wèn)題根源及產(chǎn)生原因，探索解決問(wèn)題的辦法，以利于向“一府一委兩院”提出切實(shí)可行的意見(jiàn)。靈活運(yùn)用聽(tīng)證、論證、暗訪等方式，注重對(duì)典型案例的收集和分析，調(diào)查問(wèn)卷要科學(xué)設(shè)置調(diào)查的內(nèi)容。

充分借助代表、專(zhuān)業(yè)人士和群眾的力量。代表是選民的代言人，專(zhuān)業(yè)人士是某個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，而群眾更是直接的利益相關(guān)者。常委會(huì)充分利用好他們的力量，在專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告調(diào)研、審議、督辦等全流程中，把他們吸收其中，邀請(qǐng)他們列席會(huì)議和活動(dòng)，努力提高常委會(huì)監(jiān)督的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性，使監(jiān)督更加體現(xiàn)民意。

第二部曲：審議工作報(bào)告，議出實(shí)質(zhì)

在主任會(huì)議上開(kāi)展“預(yù)審議”。針對(duì)區(qū)縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)間短、議題審議不夠充分的問(wèn)題，有必要建立主任會(huì)議“預(yù)審議”機(jī)制。在主任會(huì)議上對(duì)常委會(huì)議題進(jìn)行充分討論，將常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言建議吸收到調(diào)研報(bào)告。也可以根據(jù)議題的內(nèi)容，有針對(duì)性地向部分委員征求專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告意見(jiàn)，這些意見(jiàn)匯總后以書(shū)面審議意見(jiàn)的形式在常委會(huì)會(huì)議上提交。

上會(huì)報(bào)告要格式化、可視化。上會(huì)的兩份報(bào)告，在內(nèi)容上反映的情況必須客觀真實(shí)，在格式上也要有一定的規(guī)范，關(guān)鍵問(wèn)題盡可能用量化的數(shù)據(jù)說(shuō)明。對(duì)于部分議題，可以要求以PPT等形式展現(xiàn)，用圖片、視頻等更直觀地說(shuō)明事實(shí)情況。同時(shí)，工委的調(diào)研報(bào)告要附上正反兩方面的典型案例，以便常委會(huì)組成人員更好掌握情況。

“審議+詢(xún)問(wèn)”不搞排練。常委會(huì)會(huì)議上的審議，可以預(yù)先安排發(fā)言人，但不宜預(yù)先安排發(fā)言的內(nèi)容，否則就成了“走過(guò)場(chǎng)”，體現(xiàn)不出人大監(jiān)督的權(quán)威。組成人員在審議時(shí)，可就基層群眾的關(guān)切等，向有關(guān)部門(mén)提出詢(xún)問(wèn)。審議發(fā)言和提出詢(xún)問(wèn)，內(nèi)容要實(shí)事求是、一語(yǔ)中的，出之有據(jù)、議之有理，提出的建議和對(duì)策要符合實(shí)際、切實(shí)可行。

第三部曲：形成和處理審議意見(jiàn)，辦出實(shí)效

審議意見(jiàn)要清單化，直截了當(dāng)。有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在歸納整理常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)時(shí)，也要同時(shí)結(jié)合前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和代表普遍反映的事項(xiàng)，精準(zhǔn)提煉形成審議意見(jiàn)。審議意見(jiàn)要實(shí)行清單制，摒棄內(nèi)容空洞、言之無(wú)物的套話、虛話，直接提出問(wèn)題的癥結(jié)、整改的要求，具有明確的指向性、針對(duì)性和可操作性。

處理意見(jiàn)不能一個(gè)回復(fù)函了事。要建立審議意見(jiàn)處理全過(guò)程督辦機(jī)制。審議意見(jiàn)交辦后，承辦部門(mén)有必要向人大常委會(huì)對(duì)口工委遞交“落實(shí)措施回執(zhí)單”，提出辦理落實(shí)的具體措施、工作計(jì)劃、責(zé)任科室。對(duì)口工委要每月定期督辦處理情況，使審議意見(jiàn)由一次性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程性監(jiān)督。

“測(cè)評(píng)+公開(kāi)”是個(gè)好辦法。有必要建立常委會(huì)審議意見(jiàn)處理情況“滿意度測(cè)評(píng)”機(jī)制，由專(zhuān)業(yè)工委在三個(gè)月督辦期后，提供“審議意見(jiàn)落實(shí)情況對(duì)照表”，組成人員參考對(duì)照情況與評(píng)估意見(jiàn)，逐項(xiàng)進(jìn)行測(cè)評(píng)?；緷M意或不滿意的還要求承辦部門(mén)再次辦理。對(duì)測(cè)評(píng)情況的完全公開(kāi)，對(duì)承辦部門(mén)將是一種極大的鞭策，可以有效提高審議意見(jiàn)的辦理成效。

（作者系江北區(qū)人大常委會(huì)主任）