全過(guò)程人民民主熠熠生輝

一個(gè)小板凳，給蘇州市姑蘇區(qū)的基層自治帶來(lái)大變化；五字工作法，架起了合肥市蜀山區(qū)人大代表與選民的連心橋；一個(gè)議事廳，讓上海市黃浦區(qū)政府部門面對(duì)面傾聽企業(yè)的煩惱……全過(guò)程人民民主就在這一個(gè)個(gè)民意平臺(tái)、一件件“關(guān)鍵小事”中熠熠生輝，迸發(fā)著中國(guó)式民主的旺盛生命力。

5月21日，長(zhǎng)三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟首次人大工作研討會(huì)在上海市黃浦區(qū)舉行，并簽署了長(zhǎng)三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟人大合作交流協(xié)議。

上海市黃浦區(qū)、南京市鼓樓區(qū)、蘇州市姑蘇區(qū)、杭州市上城區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、合肥市廬陽(yáng)區(qū)、合肥市蜀山區(qū)、無(wú)錫市梁溪區(qū)、南通市崇川區(qū)等長(zhǎng)三角C9聯(lián)盟圍繞“踐行全過(guò)程人民民主，彰顯新時(shí)代人大作為”這一主題探討交流，互學(xué)互鑒，共話共謀共促九區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展大計(jì)。

板凳議事會(huì)成了難題“終結(jié)者”

“‘板凳議事會(huì)’把民主議事陣地從井邊延伸到背街小巷，成為了居民家門口的議事陣地?！碧K州市姑蘇區(qū)人大常委會(huì)代工委主任季曉云說(shuō)。

“板凳議事會(huì)”是姑蘇區(qū)人大常委會(huì)平江街道工委結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)打造的基層民主民意表達(dá)平臺(tái)，定期不定期組織轄區(qū)人大代表和居民群眾自帶小板凳，圍坐在一起，議事情、提意見、話家常，助力居民解決煩心事。

天宮寺弄10號(hào)無(wú)物業(yè)小區(qū)，樹木修剪成了一大難題，居民很難達(dá)成一致意見。第一次“板凳議事會(huì)”在人大代表的協(xié)調(diào)下，居民們就如何修剪進(jìn)行了協(xié)商、投票，最終達(dá)成一致。樹木修剪結(jié)束后，還有部分資金結(jié)余。在第二次的“板凳議事會(huì)”上，經(jīng)過(guò)投票，用剩下的錢做成了微型消防站和議事空間。

“‘板凳議事會(huì)’成了大家的減壓閥，也成了難題的‘終結(jié)者’。”季曉云說(shuō)，“板凳議事會(huì)”讓人大代表更好地參與到了社會(huì)管理和服務(wù)中去，辦實(shí)事解難題，讓人民群眾深切地感受到人大代表就在身邊，增強(qiáng)了人民代表大會(huì)制度實(shí)踐在基層的影響力。

“為實(shí)現(xiàn)‘民有所呼、我有所應(yīng)’，我們拓展居民議事渠道?！焙贾菔猩铣菂^(qū)人大常委會(huì)代表工委主任趙海霞說(shuō)，為確保全過(guò)程人民民主在基層落地，上城區(qū)人大做實(shí)居民議事會(huì)議制度，保障人民群眾真正參與到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，并持續(xù)完善“相約星期五”“居民議事坊”“周末有約”等人大協(xié)商機(jī)制，凡涉及居民群眾切身利益的關(guān)鍵小事，諸如小區(qū)改造、加裝電梯、就醫(yī)就學(xué)等“急難愁盼”都充分尊重民意，推動(dòng)居民依法參與街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等事項(xiàng)管理。

“財(cái)經(jīng)議事廳”助企紓困

“我們整合資源匯集合力，創(chuàng)新議事機(jī)制，打通政企溝通新渠道?！鄙虾Ｊ悬S浦區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員戈珺說(shuō)的這個(gè)機(jī)制，即黃浦區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)設(shè)的“財(cái)經(jīng)議事廳”。為助企紓困，“財(cái)經(jīng)議事廳”每月組織企業(yè)代表、人大代表和政府部門開展常態(tài)化調(diào)研座談，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，護(hù)航區(qū)域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

“財(cái)經(jīng)議事廳”鼓勵(lì)企業(yè)把經(jīng)營(yíng)中遇到的困難、問(wèn)題、疑慮說(shuō)出來(lái)。戈珺提到，企業(yè)遇到的問(wèn)題，很多涉及跨部門協(xié)調(diào)，“財(cái)經(jīng)議事廳”探索人大牽頭相關(guān)部門為企業(yè)問(wèn)題“會(huì)診”工作模式。比如區(qū)內(nèi)一家民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引進(jìn)多位國(guó)外專家，個(gè)稅負(fù)擔(dān)較重，影響企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，希望對(duì)國(guó)外專家引進(jìn)給予個(gè)稅減免和政策扶持。“財(cái)經(jīng)議事廳”組織區(qū)金融辦、街道營(yíng)商辦上門了解企業(yè)詳情，研究對(duì)企業(yè)扶持政策，溝通區(qū)委組織部門協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)高端人才補(bǔ)貼政策。一家外資企業(yè)提出，因法人在國(guó)外、無(wú)法辦理相關(guān)工商事項(xiàng)變更，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表示該類情況可以容缺辦理，有效降低了企業(yè)商務(wù)成本。

“五字工作法”架起連心橋

“‘五字工作法’架起了人大代表與選民的連心橋?！焙戏适惺裆絽^(qū)五里墩街道工作委員會(huì)主任董琳說(shuō)，五里墩街道轄區(qū)面積5.41平方公里，常住加流動(dòng)人口近13萬(wàn)人，現(xiàn)有區(qū)級(jí)人大代表34名。為保證、保障34名人大代表更直接地聯(lián)系選民，更深入地了解民意、傾聽民聲，五里墩街道人大工委積極探索代表依法履職新途徑，創(chuàng)新開展“學(xué)、聯(lián)、代、辦、述”五字工作法，不僅促進(jìn)了街道人大工委工作整體躍上新臺(tái)階，還有效促進(jìn)了轄區(qū)基層社會(huì)治理工作取得新成效。

“沒(méi)有參與度，就沒(méi)有滿意度，這是惠山街道人大工委實(shí)踐全過(guò)程人民民主一向堅(jiān)持的原則?！睙o(wú)錫市梁溪區(qū)人大常委會(huì)惠山街道工作委員會(huì)主任陸海峰分享的是蓉湖南路片區(qū)的大改造案例。

地處大運(yùn)河畔的蓉湖南路片區(qū)，一度是環(huán)境“新加破”、交通“腸梗阻”、地勢(shì)“低洼險(xiǎn)”、管線“蜘蛛網(wǎng)”、管理“老大難” ……針對(duì)這一現(xiàn)狀，人大代表們走家入戶征集人民群眾的意見和建議，終于迎來(lái)了蓉湖南路集成式改造。

“河邊的步道邊應(yīng)該多設(shè)計(jì)些休閑座椅?！薄皼鐾み吙梢栽黾有w育鍛煉設(shè)施，大家可以邊聊天邊健身?！薄斑@兒應(yīng)該增設(shè)一桿路燈，照亮我們回家的安全路?！薄肽甓鄟?lái)，這個(gè)選區(qū)的人大代表光召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)就達(dá)30多次，協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題200多個(gè)。居民群眾們看著身邊的環(huán)境一天一天好起來(lái)，感激之情溢于言表。如今的蓉湖南路片區(qū)，人居品質(zhì)提升、環(huán)境秩序井然、文化氣息濃厚、道路寬敞整潔、生活氛圍濃郁、休閑娛樂(lè)設(shè)施一應(yīng)俱全。每逢代表見面日，居民們發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)：“你們真正把好事辦到了我們的心坎上?！?/p>

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上城區(qū)：豐富和拓展全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐

杭州市上城區(qū)人大常委會(huì)推動(dòng)街道人大工作在法治的軌道上高質(zhì)量發(fā)展，主要有如下做法：

優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)街道人大工作規(guī)范化

健全組織體系。在全區(qū)14個(gè)街道建立工作委員會(huì)，全部配備專職工委主任，確?！坝腥烁墒隆?。街道人大工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)預(yù)算，確?！坝绣X干事”。相繼出臺(tái)13項(xiàng)工作制度，確保“有章理事”。

健全協(xié)同體系。把街道人大工作納入常委會(huì)年度總體工作安排，每年聽取和審議人大街道工委工作情況報(bào)告并作出決定。建立“聯(lián)動(dòng)清單”“監(jiān)督清單” “評(píng)估清單”，明晰街道人大工作路徑。

健全專業(yè)體系。開設(shè)“人大代表E課堂”，推進(jìn)“菜單式”學(xué)習(xí)，培養(yǎng)新時(shí)代“五型代表”。推選群眾信任、業(yè)務(wù)精通、能力過(guò)硬的社會(huì)各界代表加入街道居民議事組織，提升居民議事會(huì)議組織的綜合素質(zhì)和議事能力。定期組織開展“互查互看互評(píng)”活動(dòng)和“提優(yōu)賦能”學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

強(qiáng)化履職行權(quán)，促進(jìn)街道人大工作高效化

緊盯中心強(qiáng)監(jiān)督。組建預(yù)算審查和國(guó)資管理監(jiān)督小組，構(gòu)建起預(yù)算“三審”和“四個(gè)一”機(jī)制，管好街道“錢袋子”。一體推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目的征集、票薦、監(jiān)督、評(píng)議等工作，助力各級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目辦好辦實(shí)。發(fā)揮督辦小組作用，全過(guò)程了解重大項(xiàng)目建設(shè)情況，確保重大項(xiàng)目按時(shí)落地。

緊貼民生優(yōu)服務(wù)。發(fā)動(dòng)代表扎實(shí)開展“雙崗建功”“六訪六促”“三進(jìn)三為”等主題活動(dòng)。2021年以來(lái)，組織代表活動(dòng)1280批次，提出意見建議2760余條，化解基層矛盾486個(gè)，助力破解多年未解決難題148件。廣泛開展“點(diǎn)將式”約見代表、代表“認(rèn)領(lǐng)式”協(xié)調(diào)問(wèn)題活動(dòng)，促進(jìn)群眾參與、代表履職、部門行動(dòng)“三方聯(lián)動(dòng)”，幫助居民群眾重點(diǎn)解決居住陽(yáng)光權(quán)、特殊戶型安防、老舊小區(qū)加梯等民生實(shí)事312件。

緊扣履職重調(diào)研。聚焦居民群眾身邊的“急難愁盼”，圍繞基層治理創(chuàng)新、宋韻文化傳承、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等主題，組建“人大代表+業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人+專業(yè)人士”構(gòu)成的調(diào)研小組，形成調(diào)研成果，列出問(wèn)題清單，交由街道辦事處和政府有關(guān)職能部門整改落實(shí)。

建優(yōu)基層單元，提高街道人大工作民主化

建實(shí)代表聯(lián)絡(luò)站。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)級(jí)代表聯(lián)絡(luò)總站、街道中心站、片區(qū)聯(lián)絡(luò)站和網(wǎng)格聯(lián)系點(diǎn)四級(jí)體系，一體推進(jìn)全區(qū)61個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、144個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)提質(zhì)增效。組織國(guó)家機(jī)關(guān)、人大代表定期進(jìn)站，聽取意見建議。推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站與省人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)“湖濱晴雨”平臺(tái)常態(tài)互動(dòng)，累計(jì)就40余部法規(guī)提出意見1948條，被采納104條，讓有“煙火氣”的民生需求更多融進(jìn)法律法規(guī)。

拓展居民議事渠道。做實(shí)居民議事會(huì)議制度。持續(xù)完善“相約星期五”“居民議事坊”“周末有約”等人大協(xié)商機(jī)制，凡涉及居民群眾切身利益關(guān)鍵小事，諸如小區(qū)改造、加裝電梯、就醫(yī)就學(xué)等“急難愁盼”都充分尊重民意，推動(dòng)居民依法參與街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等事項(xiàng)管理。

推進(jìn)數(shù)字改革賦能。開發(fā)上線“街道人大工作”應(yīng)用場(chǎng)景，率先實(shí)現(xiàn)“街道人大工作”和“基層單元”應(yīng)用場(chǎng)景與“基層治理四平臺(tái)”相貫通，更好推動(dòng)人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和治理效能。目前，該應(yīng)用場(chǎng)景已在杭州市所有街道推廣。

（上城區(qū)人大常委會(huì)）