浙江爭創(chuàng)法治中國示范區(qū)

浙江是中華人民共和國第一部憲法的起草地，法治精神深深印刻在浙江發(fā)展歷程之中。

以法治護航經(jīng)濟社會發(fā)展，以法治規(guī)范行政權(quán)力運行，以法治維護社會公平正義，以法治守護人民群眾幸福感安全感，如今的浙江，正從立法、執(zhí)法、司法、守法、涉外法治多維度積極探索法治建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗，全力爭創(chuàng)法治中國示范區(qū)。

浙江是中華人民共和國第一部憲法的起草地，法治精神深深印刻在浙江發(fā)展歷程之中。

2003年，浙江制定“八八戰(zhàn)略”，鮮明提出“切實加強法治建設(shè)、信用建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)”。

2006年，浙江省委全會審議通過《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，將經(jīng)濟社會發(fā)展與法治建設(shè)同步謀劃，開啟了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會持續(xù)安全穩(wěn)定的嶄新面貌。

2020年底，浙江省委全面依法治省委員會審議通過《法治浙江建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，明確提出建設(shè)法治中國示范區(qū)的目標。

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以法治護航經(jīng)濟社會發(fā)展，以法治規(guī)范行政權(quán)力運行，以法治維護社會公平正義，以法治守護百姓群眾幸福感安全感，如今的浙江，正從立法、執(zhí)法、司法、守法、涉外法治多維度積極探索法治建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗，全力爭創(chuàng)法治中國示范區(qū)。

立法先行護航經(jīng)濟社會發(fā)展

2024年初，浙江省第十四屆人民代表大會第二次會議審議通過了《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

“政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置‘辦不成事’反映窗口?！薄皩芙^或遲延支付經(jīng)營主體款項的國家機關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施?！薄驯容^抽象的“優(yōu)化營商環(huán)境”要求落實到每一項具體法規(guī)條款中，通過立法改善社會預(yù)期，成為這部地方性法規(guī)的主旨要義。

堅持立法先行，運用好憲法和法律賦予的地方立法權(quán)，著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的焦點問題、前沿問題，是浙江加強法治建設(shè)的鮮明特點。

全國第一部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，全國第一部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》……黨的十八大以來，浙江不斷加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，將創(chuàng)制性立法轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

為了確保立良法、促善治，浙江在全國率先設(shè)立立法公開專門網(wǎng)站“地方立法網(wǎng)”，率先建立地方立法專家?guī)欤氏冉⒎ㄒ?guī)起草小組制度，以更好推動科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

從2021年開始，浙江省人大常委會啟動立法數(shù)字化改革，建成省和設(shè)區(qū)市人大立法工作一體使用的地方立法綜合應(yīng)用，改革后，大部分新制定的法規(guī)草案征求意見在綜合應(yīng)用上“一端”發(fā)布后，即在代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表、基層立法聯(lián)系點、立法專家等“多端”同時觸達，便于民主立法的相關(guān)各方第一時間參與、實時互動反饋。

浙江省人大有關(guān)同志介紹，以《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為例，立法過程中累計發(fā)動了3200多名各級人大代表參與，實地調(diào)研70多家企業(yè)，邀請300多家企業(yè)和國外駐浙商務(wù)機構(gòu)參與座談，立法質(zhì)量得到有效保證。

積極探索依法行政執(zhí)法經(jīng)驗

2023年4月1日，全國首部規(guī)范行政合法性審查工作的創(chuàng)制性政府規(guī)章《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》正式施行，明確將全省行政合法性審查范圍從行政規(guī)范性文件拓展至重大行政決策、重大執(zhí)法決定、行政協(xié)議等領(lǐng)域，以及其他重大涉法事務(wù)領(lǐng)域。此舉意在從“4+X”領(lǐng)域入手，加強前置性審查，從源頭深化法治政府建設(shè)。

目前，浙江省90個縣（市、區(qū)）全部成立縣級合法性審查中心并實體化運行，正在全面建立縣鄉(xiāng)法治審查員制度。截至2023年底，浙江已建立起2550人的縣鄉(xiāng)法治審查員隊伍。2023年，浙江共完成合法性審查11.9萬件，經(jīng)審查后的重大行政決策、重大執(zhí)法決定等事項實現(xiàn)零敗訴。

率先開展“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)規(guī)范并公開政府權(quán)力清單，在行政復(fù)議體制改革試點中設(shè)立全國首家行政復(fù)議局，開展“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點……黨的十八大以來，浙江既自下而上生發(fā)多項依法行政創(chuàng)新做法，也自上而下承接好各項改革試點。

每周三下午，杭州市蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)都會進行一場討論會。2022年4月，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立了綜合行政執(zhí)法隊，297項執(zhí)法事項通過賦權(quán)方式下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

“除了‘綜合查一次’外，我們每周都會利用討論會，針對轄區(qū)內(nèi)居民頻繁反映的問題主動研討、集中執(zhí)法。例如把渣土車偷倒等此前鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘看得到、管不到’的問題管起來，用好改革下沉的執(zhí)法權(quán)提升社會治理成效。”義橋鎮(zhèn)綜合信息指揮室主任桑步天說。

2022年1月《浙江省加快推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點工作方案》獲中央批復(fù)同意，浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”改革試點省份。浙江省司法廳相關(guān)處室負責同志表示，截至2023年底，全省市縣執(zhí)法隊伍精簡至682支，精簡率達50%；統(tǒng)一的綜合執(zhí)法事項清單1355項，覆蓋62.5%的執(zhí)法領(lǐng)域。

在浙江省德清縣洛舍鎮(zhèn)，當?shù)鼐C合行政執(zhí)法隊根據(jù)企業(yè)需求，建立“綜合執(zhí)法駐企服務(wù)站”。德清縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)科科長沈亮說，嚴格執(zhí)法的目的是促進企業(yè)健康發(fā)展，接下來還將結(jié)合屬地園區(qū)實際情況，提供法律服務(wù)、幫助培訓(xùn)合規(guī)人才等。

以高質(zhì)效司法回應(yīng)群眾期待

誕生在浙江的互聯(lián)網(wǎng)法院、“移動微法院”，讓在線立案、遠程庭審從“稀奇事”變成平常事，提升當事人的司法獲得感和滿意度；應(yīng)用大數(shù)據(jù)碰撞技術(shù)的“數(shù)字檢察”，讓隱蔽性強的“幕后黑手”從同類案件中現(xiàn)形，及時挽回群眾經(jīng)濟損失……近年來，浙江不斷通過提高司法質(zhì)效的改革創(chuàng)新回應(yīng)群眾期待。

在全國范圍內(nèi)，因被執(zhí)行人暫無可被執(zhí)行財產(chǎn)而被法院裁定為“終結(jié)本次執(zhí)行程序”的案件，可謂數(shù)量龐大。浙江麗水、湖州長興等地率先“啃”起了這塊硬骨頭。

2021年底，麗水市黨委政府和法院聯(lián)合開展“終本出清”行動，對“終結(jié)本次執(zhí)行程序”積案進行集中清理化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將破解執(zhí)行難作為推進社會治理的分內(nèi)事，發(fā)揮村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)賢、基層網(wǎng)格員等群體人熟、地熟、事熟優(yōu)勢，與執(zhí)行法官高效協(xié)同查人找物、引導(dǎo)履行。行動開展以來，麗水已累計化解“執(zhí)行不能”積案2.86萬件，執(zhí)行到位47.19億元，約占當?shù)亍敖K本”案件總量的30%?；狻敖K本案件”的“麗水經(jīng)驗”，由最高人民法院明確提出，在全國范圍推廣。

在加強立案、檢察、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)司法創(chuàng)新的同時，浙江積極探索確保公正司法的各項制度建設(shè)，維護群眾合法權(quán)益。比如，為有效預(yù)防冤錯案件，浙江司法機關(guān)連續(xù)出臺33項制度，包括公安機關(guān)取消破案率排名通報，對冤錯案件終身追責；檢察機關(guān)實行審查逮捕案件時當面提審犯罪嫌疑人的制度；審判機關(guān)出臺死刑案件證據(jù)收集審查、補充程序等一系列新規(guī)；等等。

近年來，浙江省各項司法質(zhì)效指標穩(wěn)步提升。截至2023年底，浙江實現(xiàn)連續(xù)7年現(xiàn)發(fā)命案全破，發(fā)案量連續(xù)20年下降。近3年，浙江推進少捕慎訴慎押，訴前羈押率低于全國水平。2023年，浙江全省法院收案量121.8萬件，比2017年下降49.2萬件，連續(xù)6年穩(wěn)步下降。

持續(xù)提升社會法治素養(yǎng)

2021年，一起事關(guān)公民名譽權(quán)的公訴案件，在杭州市余杭區(qū)人民法院一審開庭。這就是當年引發(fā)網(wǎng)民熱議的“女子取快遞被造謠案”。面對網(wǎng)絡(luò)謠言侵害名譽權(quán)這一新問題，當事人吳女士堅定地通過法律程序，讓造謠者付出代價。

一起看似保護個體人格權(quán)的小案件，折射出浙江民眾遇事找法、解決問題靠法的濃厚氛圍。

2021年3月，《浙江省法治宣傳教育工作規(guī)定》正式施行，在多個方面進行了創(chuàng)新探索：率先制定持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)行動綱要，部署實施公民法治素養(yǎng)精準提升、科學(xué)評價、基礎(chǔ)保障“三大工程”，明確了提升公民法治素養(yǎng)的總綱領(lǐng)、宣言書和路線圖。

目前，圍繞建設(shè)法治中國示范區(qū)目標，浙江已建成省市縣三級公民法治素養(yǎng)觀測點1019個，實現(xiàn)國家工作人員、青少年、村（社區(qū)）干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工等重點普法對象全覆蓋，每年服務(wù)、觀測對象超過1000萬人次，為浙江持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)行動提供有力抓手和有效載體。

作為民營經(jīng)濟大省，浙江還提出重點產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，推動企業(yè)更好守法合規(guī)。2023年，司法部批復(fù)同意浙江開展合規(guī)改革試點，支持浙江探索政府依法行政、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、群眾誠信守法的營商環(huán)境法治化新路子。

目前，首批納入浙江省級合規(guī)指引目錄管理項目64個，指導(dǎo)發(fā)布省級指引33件，地方指引74件，行政指導(dǎo)清單150余個。這些指南包含了常見違法行為、法律依據(jù)、違法責任、合規(guī)建議等內(nèi)容，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的涉法問題，強化高頻涉法風(fēng)險預(yù)防的行政指導(dǎo)和法律服務(wù)，推動構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)守法合規(guī)格局。金華市合規(guī)改革做法被國務(wù)院辦公廳作為優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗推廣。

浙江省委依法治省辦副主任王中毅說，浙江將努力在健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度機制、在以良法促進發(fā)展保障善治、在法治政府建設(shè)率先突破、在踐行公正高效權(quán)威司法制度、在建設(shè)明德守法的法治社會、在數(shù)字法治創(chuàng)新突破、在建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍等七個方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動浙江成為法治中國建設(shè)的地方實踐典范。