全過(guò)程人民民主的衢州實(shí)踐

“我國(guó)的根本政治制度是什么？”“如何才能成為一名人大代表？”“什么是全過(guò)程人民民主？”5月7日，全國(guó)人大代表、衢州市中醫(yī)院副院長(zhǎng)陳瑋有了一個(gè)新身份——興華中學(xué)思政輔導(dǎo)員。圍繞我國(guó)民主政治制度，她為學(xué)生們帶來(lái)了一堂生動(dòng)的思政課，也讓學(xué)生們對(duì)全過(guò)程人民民主有了更深入的了解。

這是衢州市人大踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。近年來(lái)，衢州市人大在立法工作、基層治理、文明建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域深入踐行全過(guò)程人民民主。

從民情民意出發(fā)

在衢州，有個(gè)家喻戶曉的“三民工程”，即民情檔案、民情溝通、為民辦事全程服務(wù)。

打開(kāi)一扇“民意窗”，架起一座“民心橋”。15年來(lái)，衢州市不斷深化對(duì)“三民工程”實(shí)現(xiàn)路徑、機(jī)制、手段的探索創(chuàng)新。而這一“探索和創(chuàng)新”的過(guò)程，也正是衢州堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主的歷程。這一切，在被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)民畫(huà)第一村”的柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)余東村，得到了很好的詮釋。

自2020年8月啟動(dòng)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，余東村一直圍繞村民的所想所盼做文章。不管是村委會(huì)換屆，還是人大代表選舉，都發(fā)動(dòng)全體村民參與，充分尊重民意，選出公認(rèn)度高、能力強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)的最佳人選。針對(duì)村民提出的停車(chē)難、老人用餐難等問(wèn)題，余東村建起了共享食堂、停車(chē)場(chǎng)、羅漢山健身公園等公共服務(wù)設(shè)施。菜園議事廣場(chǎng)是村民茶余飯后交流的場(chǎng)所，在這里，代表和村民碰撞出了很多“金點(diǎn)子”。根據(jù)村民提議，余東村成立了“十大碗聯(lián)盟”，村民燒得好的菜，都可以提供給村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)，讓村民在家就能賺到錢(qián)。

一切從民情民意出發(fā)，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。近年來(lái)，衢州市人大常委會(huì)從社情民意收集、處理反饋、分析運(yùn)用等環(huán)節(jié)入手，縱向打通市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大，橫向?qū)?2345熱線、基層治理四個(gè)平臺(tái)等，著力構(gòu)建人大代表履職“主”字型數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。2023年，全市共監(jiān)測(cè)民情數(shù)據(jù)100多萬(wàn)條，定期形成民情民意分析報(bào)告，為黨委決策、人大行權(quán)、代表履職提供了重要參考。

收集民情民意，衢州市人大還有一個(gè)重要途徑，就是四級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)。這些遍布衢州市縣鄉(xiāng)的大小站點(diǎn)，也構(gòu)建起了一張覆蓋全市的民意收集網(wǎng)。

衢州新農(nóng)都市場(chǎng)是浙閩贛皖四省邊際交易額最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，有大小商戶1000多戶，每天人流量達(dá)1.3萬(wàn)人次。今年3月，新農(nóng)都人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)成立后，駐點(diǎn)的10名人大代表分別聯(lián)系市場(chǎng)的“一室兩部六網(wǎng)格”，每月至少一次走訪商戶收集民情民意。

民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。衢州在探索實(shí)踐全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，對(duì)群眾訴求進(jìn)行了最大程度的回應(yīng)。

以良法善治為先

良法是善治之前提。自2016年2月衢州市六屆人大八次會(huì)議通過(guò)第一部程序法開(kāi)始，衢州翻開(kāi)了立法篇章。

8年來(lái)，衢州先后制定了21部地方性法規(guī)，涉及電動(dòng)自行車(chē)管理、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)、圍棋發(fā)展振興、優(yōu)化涉企服務(wù)、國(guó)際花園城市建設(shè)等，其中4部是“全國(guó)首部”，6部是“省內(nèi)首部”。2023年制定的《衢州市優(yōu)化涉企服務(wù)若干規(guī)定》，關(guān)于營(yíng)商環(huán)境觀察員制度等服務(wù)企業(yè)的條款，被今年省人大通過(guò)的《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》吸收。

以天下之目視，則無(wú)不見(jiàn)也；以天下之耳聽(tīng)，則無(wú)不聞也。衢州市把全過(guò)程人民民主的理念要求，貫穿到立法項(xiàng)目征集、法規(guī)立項(xiàng)、法規(guī)草案起草、審議等立法工作的全過(guò)程，制定了一系列具有衢州特色的地方性法規(guī)。

比如，在《衢州市圍棋發(fā)展振興條例》的制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)先后召開(kāi)了縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、政府部門(mén)、人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等參加的座談會(huì)13場(chǎng)，以及多個(gè)專題研討會(huì)、專家論證會(huì)。經(jīng)過(guò)47次易稿，最終形成一部具有衢州特色、保障和促進(jìn)圍棋振興發(fā)展的地方性法規(guī)。

作為國(guó)內(nèi)首部圍棋立法，《衢州市圍棋發(fā)展振興條例》新聞發(fā)布會(huì)在北京、衢州兩個(gè)主會(huì)場(chǎng)召開(kāi)，并視頻連線了32個(gè)省級(jí)圍棋協(xié)會(huì)分會(huì)場(chǎng)。短短5天，全國(guó)40余家主流媒體發(fā)布報(bào)道，各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)播，閱讀量3500多萬(wàn)人次。全過(guò)程人民民主帶來(lái)的立法效應(yīng)，開(kāi)出了滿堂芬芳。

法律的生命在于貫徹實(shí)施。全過(guò)程人民民主，向著立法之后的更廣闊基層延伸。

“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法在我市執(zhí)行得怎么樣，你怎么看？”在向各地征集無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法貫徹執(zhí)行情況的意見(jiàn)時(shí)，江山市人大充分發(fā)揮代表履職綜合平臺(tái)的作用，僅7天就收到了1300條回復(fù)。這些反饋意見(jiàn)不僅能在平臺(tái)相關(guān)板塊直接顯示，還能通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)分析?！熬W(wǎng)格+代表”的布局、數(shù)字化的信息收集處理平臺(tái)，打破了時(shí)間與空間的限制，在群眾與人大間打通了一條暢通無(wú)阻的信息快速通道。

全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，也是最廣泛、最真實(shí)、最管用的中國(guó)式民主。立法為民，讓“以人民為中心”的發(fā)展思想得到了生動(dòng)體現(xiàn)。

以服務(wù)發(fā)展為要

2023年10月，柯城區(qū)新華小學(xué)策劃了一個(gè)“一米視角看衢城 小小街巷名 探見(jiàn)大文化”的“雙減”項(xiàng)目，該校六年級(jí)4個(gè)班的學(xué)生在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水亭門(mén)歷史文化街區(qū)的導(dǎo)覽存在一些問(wèn)題。他們通過(guò)府山街道人大代表聯(lián)絡(luò)站的“快來(lái)議事”活動(dòng)，與柯城區(qū)人大代表們圍坐一堂，提出關(guān)于設(shè)置水亭街巷“兒童有聲路牌”等四個(gè)建議，為兒童友好城市建設(shè)貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”。

柯城區(qū)人大代表、人大府山街道工委負(fù)責(zé)人陳偉了解情況后，立即向衢州市有關(guān)部門(mén)反饋，積極推進(jìn)“兒童有聲路牌”等建議的落地實(shí)施。2024年2月，衢州市文化旅游投資發(fā)展有限公司將新華小學(xué)孩子們錄制的普通話、英文、方言3種語(yǔ)言版本的音頻制作成二維碼，印于11塊兒童街巷語(yǔ)音導(dǎo)覽牌上。如今，市民游客只要拿出手機(jī)掃描，就能聽(tīng)到新華小學(xué)兒童講解員既富童趣又認(rèn)真的講解。

用制度體系保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過(guò)程人民民主，衢州一直在努力。

在常山，“民情茶館”聊出了一條浙贛跨省公交班線。2023年5月，常山縣白石鎮(zhèn)草坪村村民侯書(shū)其在浙贛邊際人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的“民情茶館”里喝茶閑聊時(shí)，說(shuō)起了當(dāng)?shù)卮迕竦囊患┬氖拢撼Ｉ角巴饔裆椒较虻拈L(zhǎng)途班線因運(yùn)營(yíng)困難被迫關(guān)停，村民去玉山賣(mài)菜需要步行2公里才能坐上公交車(chē)。

得知情況后，林芳良等常山縣人大代表和鎮(zhèn)干部沿著那2公里路走了好幾個(gè)來(lái)回，還向沿線村民了解相關(guān)情況。為此，常山、玉山有關(guān)部門(mén)在浙贛邊際人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)里多次召開(kāi)協(xié)商會(huì)，就行駛路線、?？空军c(diǎn)、班次時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行研究。2023年9月，常山至玉山的公交線路正式開(kāi)通，侯書(shū)其向“民情茶館”豎起了大拇指：“下次再碰到煩心事，我還來(lái)這里聊天、喝茶。”

看似微不足道的舉措，卻是衢州市各級(jí)人大生動(dòng)實(shí)踐全過(guò)程人民民主的最佳詮釋。

在打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地的過(guò)程中，衢州市人大常委會(huì)有計(jì)劃地組織代表視察“五鏈融合”、古城雙修等項(xiàng)目，并組織開(kāi)展代表主題活動(dòng)，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)良策。2023年，共收集意見(jiàn)建議形成“工作清單”2672項(xiàng)、“問(wèn)題清單”1905個(gè)，有力推動(dòng)了惠企政策直達(dá)快兌等一批工作落實(shí)。

讓城市變得更好，讓衢州發(fā)展更優(yōu)，是衢州聚焦“發(fā)揮主體作用、匯聚主流民意、人民當(dāng)家作主”，打造踐行全過(guò)程人民民主市域典范的目標(biāo)所向、人心所系。