架起民聲民意“連心橋”

2020年7月，義烏市人大常委會成為全國人大常委會法工委第二批基層立法聯(lián)系點之一，也是浙江省首個“國字號”基層立法聯(lián)系點。

在全國、浙江省、金華市三級人大共同推動下，義烏市人大常委會從“開門立法”的工作試點，逐步蛻變?yōu)榘l(fā)展全過程人民民主的重要載體，為國家立法工作提供了典型性、有價值的義烏“聲音”，推動了全過程人民民主在基層群眾心中落地生根。

全覆蓋設立：開通“直通車” 搭起“連心橋”

為了充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的基層屬性、群眾屬性，義烏市人大常委會繪制了基層立法聯(lián)系點組織架構圖，并在全市范圍內構建“1+3+X”基層立法聯(lián)系點工作網(wǎng)絡體系。“1”是設立一個基層立法聯(lián)系點辦公室，統(tǒng)籌聯(lián)系點相關工作；“3”是基層立法聯(lián)系點征詢單位、基層立法聯(lián)絡站、立法咨詢專家?guī)?個平臺；“X”是參與立法的聯(lián)絡員、信息采集員、咨詢專家、人大代表以及基層群眾等隊伍。

立法聯(lián)絡站有效延伸、立法聯(lián)絡員積極組織、信息采集點無縫銜接、基層群眾廣泛參與的運行體系的建立，讓基層立法聯(lián)系點在民主立法、民意上達、法治建設方面發(fā)揮出重要作用。在反電信網(wǎng)絡詐騙法草案征求意見過程中，15家立法聯(lián)絡站牽頭開展了全面深入的征詢和普法活動——在全市14個鎮(zhèn)（街道）的60余個新時代文明實踐站和農村文化大禮堂，給老百姓解讀草案條文，普及反電信網(wǎng)絡詐騙常識，收集意見建議；在便民服務站，小區(qū)片警與居民群眾一起，一邊分析身邊的案例，一邊解讀和討論草案條文……豐富多樣的形式活動，讓居民真正參與到立法中來。

近年來，義烏市人大常委會持續(xù)深化“1+3+X”基層立法聯(lián)系點工作網(wǎng)絡，設立了47家征詢單位、21家聯(lián)絡站，聘請了39名立法咨詢專家和萬余名信息采集員，全面覆蓋政府部門、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），有力保障了聯(lián)系點工作的高效開展?！拔覀冞€積極推進基層立法聯(lián)系點與市級代表聯(lián)絡總站、鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡站和村（社區(qū)）代表特色分站等民情民意表達平臺相互融合，提高人大代表參與立法的積極性，充分聽取群眾意見建議。”義烏市人大常委會相關負責人表示。

全鏈條參與：用好“國字號” 繪制“示范圖”

“人民群眾選我當代表，就必須全心全意服務好群眾，走到他們身邊去收集原汁原味的意見和建議，把這些意見建議反映上去?；鶎恿⒎?lián)系點為我做好代表工作增添了一個新的渠道?！闭劦交鶎恿⒎?lián)系點的工作時，全國人大代表，李祖村黨支部書記、村委會主任方豪龍說。方豪龍所在的后宅街道李祖村成為聯(lián)系點下屬的立法聯(lián)絡站之一，他也成為一名立法信息采集員?！霸谕晟评钭娲迦舜蟠砺?lián)絡站的基礎上，充分發(fā)揚李祖村‘樟樹下議事會’的民主議事優(yōu)良傳統(tǒng)，確立了‘人大代表+村兩委’等工作法，廣泛組織和發(fā)動群眾，讓每一部法律草案都能得到充分的討論。”方豪龍介紹，在村里吸收一批鄉(xiāng)賢、退休老教師、老黨員等高素質人才，組建成立一支立法信息員隊伍，充分參與民主議事、民主治理。

“如何讓基層群眾對國家立法工作一直保持新鮮感，有很高的參與熱情？”這是義烏市人大常委會推進基層立法聯(lián)系點工作的重點。

2023年8月，為收集到“接地氣”的“金點子”，雞鳴山社區(qū)將《中華人民共和國愛國主義教育法（草案）》意見征求座談會開到了“涼茶鋪”里?！拔覀兊谝粫r間召集了市人大代表、議政會成員、少數(shù)民族同胞、社區(qū)居民以及部分立法信息員，圍繞草案進行了充分交流討論，鼓勵大家建言獻策?！彪u鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡站工作人員樓雙雙回憶，現(xiàn)場共收集了33條建議。

引導聯(lián)絡站發(fā)揮自身優(yōu)勢，怎么接地氣怎么來，“零距離”獲取基層群眾意見建議。除了江東街道“書記涼茶鋪”，各鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)新工作方式，蘇溪鎮(zhèn)六都村推出“法治長廊座談會”、城西街道何斯路村打造“斯路晨讀”等，分布于全市的立法聯(lián)絡站把群眾參與立法做得更細更實，讓他們更加直觀地感受到自己的意見有人聽、有回音。“結合義烏特色，布局立法聯(lián)絡站、信息采集點時，突出國際貿易、市場采購、快遞物流、職業(yè)教育等特色，進一步拓展民意收集渠道?！甭?lián)系點相關負責人表示，確保全方位、多角度聽到老百姓普遍的心聲。

全方位延伸：溝通“零距離” 搭建“聯(lián)絡網(wǎng)”

義烏因市場而興、因市場而名。一直以來，義烏市人大常委會把基層立法聯(lián)系工作推到市場最前端，建立商城集團立法聯(lián)絡站，按照市場劃分布局21個信息采集點，自創(chuàng)“商城大腳板”品牌，與市場經(jīng)營戶面對面、一對一交流，使相關法律的立法精神深入人心。在期貨和衍生品法、印花稅法、增值稅法、關稅法等經(jīng)濟類法律草案意見征求時，市場經(jīng)營戶參與率達到了80%，匯總上報意見建議300余條。“通過基層立法聯(lián)系點，將民聲民意迅速傳達至國家層面。”作為首批基層立法咨詢專家，律師楊熙恩認為，要結合自身實際，努力加強立法聯(lián)系工作的專業(yè)化，充分發(fā)揮專業(yè)特長。

如何讓民意的收集傳達更加暢通有序，讓聯(lián)系點發(fā)揮更大實效？義烏市人大常委會借助互聯(lián)網(wǎng)技術，為基層立法信息采集工作插上數(shù)字化、科技化的翅膀。2023年起，義烏市啟用立法意見征詢智慧平臺，開發(fā)了涉法素材收集、征詢任務發(fā)布、意見采納管理、征詢對象考核等5個模塊，實現(xiàn)了立法意見的定向征集、智能匯總、輔助審核和征詢人員的即時反饋、及時獎勵、動態(tài)考核，實現(xiàn)“群眾參與立法聯(lián)系工作‘一次不用跑’”“意見征集全周期動態(tài)可視”。

在浙江省人大常委會法工委的指導以及金華市人大常委會“三級聯(lián)動”制度的支撐下，義烏市人大常委會聯(lián)動金華市域內9個縣（市、區(qū)）的15個市級基層立法聯(lián)系點參與法律法規(guī)草案意見征求工作，不斷增強各基層立法聯(lián)系點之間的協(xié)同合作。目前已有3部法律草案收集了122條意見建議。

義烏市人大常委會深入推進基層立法聯(lián)系點建設，大膽創(chuàng)新探索，做優(yōu)自選動作，堅持開門立法，暢通立法民意征集“最后一公里”。如今，義烏基層立法聯(lián)系點已成為講好義烏人大故事、義烏民主故事、義烏立法故事的重要載體和平臺，它不僅使立法更接地氣，也能更好地反映人民意愿。