“家門(mén)口”的聲音， 如何直通最高立法機(jī)關(guān)？

5月30日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作片會(huì)暨聯(lián)系點(diǎn)工作和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)在金華義烏舉行。會(huì)議提出，要堅(jiān)持政治引領(lǐng)、人民至上，發(fā)揮三級(jí)聯(lián)系點(diǎn)的整體合力，加強(qiáng)與代表家站等基層民主實(shí)踐載體融合發(fā)展，推動(dòng)制度機(jī)制建設(shè)更好服務(wù)于民主立法開(kāi)創(chuàng)新局面，以建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的新成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立75周年。

讓“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)遍地開(kāi)花

在人民代表大會(huì)制度發(fā)展實(shí)踐的70年里，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是新生事物。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2015年7月起，全國(guó)人大常委會(huì)法工委分批設(shè)立國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，目前已達(dá)45個(gè)，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋。

“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)地域特色鮮明。2020年7月，義烏市人大常委會(huì)成為浙江省首個(gè)國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。為何是義烏？

作為“建在市場(chǎng)上的城市”“沒(méi)有圍墻的國(guó)際化城市”，義烏快遞業(yè)務(wù)量穩(wěn)居全國(guó)第一，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體總量全國(guó)第二，2023年出口額超過(guò)全國(guó)21個(gè)省份，有來(lái)自100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1.5萬(wàn)余名常駐境外客商，還先后承接了30多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、40多項(xiàng)省級(jí)改革任務(wù)，為全國(guó)改革開(kāi)放提供了前沿經(jīng)驗(yàn)。

讓民意搭上立法“直通車(chē)”

基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，最直觀的感受是自己在“家門(mén)口”對(duì)立法工作提出的意見(jiàn)建議，可直通全國(guó)人大。3年多來(lái)，13.5萬(wàn)人次群眾通過(guò)義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與國(guó)家立法，上報(bào)的3025條意見(jiàn)建議中，被吸收采納202條。

“真的能被聽(tīng)到嗎？”義烏首批基層立法聯(lián)絡(luò)員楊凱曾有這樣的疑惑。2021年初，開(kāi)展反食品浪費(fèi)法草案征詢(xún)工作期間，楊凱和同事們進(jìn)食堂、進(jìn)廣場(chǎng)，也遭遇了質(zhì)疑。不少群眾問(wèn)：“立法這樣的大事，我們也有發(fā)言權(quán)嗎？”

“設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，就是要讓大家參與到立法中來(lái)，國(guó)家要聽(tīng)聽(tīng)老百姓最真實(shí)的想法、最關(guān)心的問(wèn)題。”楊凱一遍遍解釋?zhuān)蠹覍⑿艑⒁傻匕l(fā)表了自己的意見(jiàn)。不久，一個(gè)來(lái)自義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)的電話(huà)讓楊凱喜出望外——“您提出的‘向社會(huì)公開(kāi)反食品浪費(fèi)情況’等2條內(nèi)容，被立法機(jī)關(guān)采納?！?/p>

基層聲音變成法律條文，這樣的故事很多。2015年7月至2024年4月，全國(guó)人大常委會(huì)先后就183件（次）法律草案向基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)2.7萬(wàn)多條，其中3200多條被研究吸納。

讓“民主立法”之門(mén)越開(kāi)越大

基層立法聯(lián)系點(diǎn)雖小，折射出的是開(kāi)門(mén)立法、廣納民意的民主“大氣象”。

義烏搭建了金字塔式立法聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)，以基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室為協(xié)調(diào)中樞，以21個(gè)立法聯(lián)絡(luò)站為陣地，以1.2萬(wàn)余名信息采集員為觸角，此外還有47家立法征詢(xún)單位、51名聯(lián)絡(luò)員、25名咨詢(xún)專(zhuān)家等，將立法征集工作延伸至各部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和行業(yè)協(xié)會(huì)。

從全國(guó)范圍來(lái)看，國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立了6500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面成片，工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋了1.69億人口。

金華是浙江省首個(gè)擁有三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)區(qū)市，現(xiàn)有市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)16家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)2家。金華市人大首創(chuàng)《三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作規(guī)定》，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)同頻共振、同步提升。在去年《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法（草案）》意見(jiàn)征集中，全市16家基層立法聯(lián)系點(diǎn)協(xié)同響應(yīng)，立法建議數(shù)量從義烏單點(diǎn)的29條提升至全市119條，顯著提升了立法參與度。

征詢(xún)立法意見(jiàn)，是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的初心使命。實(shí)踐中，聯(lián)系點(diǎn)功能得到極大拓展，在推動(dòng)普法宣傳、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層治理等方面產(chǎn)生了積極影響。

其中令群眾最有獲得感的，是實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題。會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要關(guān)注人民群眾在立法征詢(xún)意見(jiàn)中提出的急難愁盼問(wèn)題，屬于立法應(yīng)當(dāng)規(guī)制的，匯總上報(bào)；屬于地方治理的，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)方面推動(dòng)解決，增強(qiáng)群眾對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作的信任感。

此次會(huì)議一方面促進(jìn)了各聯(lián)系點(diǎn)互學(xué)互鑒，另一方面也推進(jìn)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。