樂(lè)清：做深做實(shí)“人民聽(tīng)證”

2024年2月6日，樂(lè)清市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于2024年度“人民聽(tīng)證”議題安排的決議。

就社會(huì)關(guān)注度高的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)等問(wèn)題，組織政府、人大代表、市民等多方力量進(jìn)行多層次的廣泛協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。自2007年試水以來(lái)，“人民聽(tīng)證”已成為樂(lè)清市人大加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督、擴(kuò)大公民有序政治參與的工作品牌，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

辦好“紅臉出汗”會(huì)，用好辯論良藥

“請(qǐng)問(wèn)市政府如何解決人才難題，更好推進(jìn)我市人才工作，為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才和智力支撐？”“如何優(yōu)化管理好這么多科創(chuàng)平臺(tái)，提高這些科創(chuàng)平臺(tái)的實(shí)際效益？”……

2023年12月13日，樂(lè)清市十七屆人大常委會(huì)第四次“人民聽(tīng)證”會(huì)舉行。圍繞“聚力三個(gè)‘一號(hào)工程’ 促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展”主題，數(shù)十位人大代表積極提問(wèn)，副市長(zhǎng)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真作答。會(huì)場(chǎng)背景是一面大型電子屏，實(shí)時(shí)播放與議題相關(guān)的調(diào)研視頻、PPT，并在雙方問(wèn)答時(shí)放大、呈現(xiàn)人物特寫，這讓會(huì)場(chǎng)充滿張力。

會(huì)上代表提出的意見(jiàn)建議，市政府高度重視，會(huì)后專題研究落實(shí)。比如，此次聽(tīng)證會(huì)上代表關(guān)心的科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，已列入樂(lè)清市委市政府重點(diǎn)工作，正加速推進(jìn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾迫切需要一個(gè)民意表達(dá)的平臺(tái)和有序政治參與的途徑，“人民聽(tīng)證”應(yīng)運(yùn)而生。

議題的選取直接關(guān)系到“人民聽(tīng)證”的成敗。樂(lè)清市人大常委會(huì)結(jié)合群眾日常反饋，開(kāi)發(fā)民情民意分析模塊，提取高頻詞匯，打造民情熱詞庫(kù)。在年初經(jīng)人代會(huì)作出相關(guān)決議，規(guī)定議題選擇原則和范圍要求后，結(jié)合民情熱詞進(jìn)行篩選，經(jīng)主任會(huì)議具體研究后實(shí)施。

議題確定后，做好專題調(diào)研，邀請(qǐng)常委會(huì)委員、人大代表、專家團(tuán)隊(duì)等全程參與，確保會(huì)前調(diào)研準(zhǔn)備時(shí)間不少于3個(gè)月，參與的人大代表及相關(guān)人員不少于50人。

“人民聽(tīng)證”會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)播放調(diào)研實(shí)錄片、公布滿意度社會(huì)調(diào)查結(jié)果，常委會(huì)委員、人大代表、群眾針對(duì)調(diào)研議題與政府及相關(guān)部門開(kāi)展大討論、大協(xié)商，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。

聽(tīng)證會(huì)后，發(fā)布報(bào)紙?？?，整理相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，經(jīng)主任會(huì)議研究確定后，以常委會(huì)意見(jiàn)的形式交政府研究處理，并利用“樂(lè)清人大E監(jiān)督”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)接收意見(jiàn)落實(shí)工作動(dòng)態(tài)。根據(jù)跟蹤監(jiān)督和整改落實(shí)情況，常委會(huì)決定是否再次進(jìn)行聽(tīng)證，確保人民知情權(quán)。

強(qiáng)化“剛性+公開(kāi)”監(jiān)督，豐富制度內(nèi)涵

“人民聽(tīng)證”推出后，得到《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等央媒關(guān)注，相關(guān)案例連續(xù)多年入選《中國(guó)政治參與藍(lán)皮書》，并獲首屆浙江省公共管理“十佳創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)、首屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)等。

業(yè)界認(rèn)為，“人民聽(tīng)證”加強(qiáng)了對(duì)政府的監(jiān)督力度。同時(shí)，為群眾參與人大監(jiān)督提供了一條更加公開(kāi)、具體、制度化的新途徑，建立了一種新的、更加有效的政策協(xié)商機(jī)制，即公共政策辯論。

“人民聽(tīng)證”不僅邀請(qǐng)人大代表和市民現(xiàn)場(chǎng)參與，還通過(guò)電視和網(wǎng)絡(luò)播放會(huì)議進(jìn)程，推進(jìn)了人大公開(kāi)，讓更多的人參與到對(duì)政府工作的討論、評(píng)判當(dāng)中，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

“‘人民聽(tīng)證’更突出對(duì)被監(jiān)督方的剛性要求和約束。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建民意表達(dá)的平臺(tái)，有序擴(kuò)大公眾的政治參與。再者，把人大代表推上‘人民聽(tīng)證’的一線，能更好激發(fā)代表的履職熱情。”樂(lè)清市人大常委會(huì)代表工委主任徐燕說(shuō)。

經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展和完善，“人民聽(tīng)證”討論協(xié)商的議題已有100多個(gè)，涉及教育、環(huán)保、城建、交通、社會(huì)治安等各個(gè)層面。

通過(guò)建立“問(wèn)題調(diào)研—會(huì)上協(xié)商—會(huì)后交辦—監(jiān)督實(shí)施—反饋匯報(bào)”的閉環(huán)工作機(jī)制，把一個(gè)個(gè)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)變成民生支點(diǎn)亮點(diǎn)。

當(dāng)?shù)厝舜笠粋€(gè)津津樂(lè)道的案例是104國(guó)道虹橋段改線工程。據(jù)介紹，該工程啟動(dòng)后，因各種原因6年內(nèi)寸土未動(dòng)。該項(xiàng)目被列入2013年“人民聽(tīng)證”議題后，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注和政府的高度重視，虹橋、蒲岐等鎮(zhèn)政策處理工作快速推進(jìn)，當(dāng)年即順利開(kāi)工，并在工期內(nèi)建成通車。

在2023年全齡友好城市建設(shè)“人民聽(tīng)證”會(huì)議后，樂(lè)清市政府當(dāng)年就出臺(tái)了《2023 年樂(lè)清市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方案》《樂(lè)清市公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程“幼有善育”專項(xiàng)實(shí)施方案（2023—2027年）》等，實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，有效提升兒童幸福感。

更好回應(yīng)時(shí)代期盼，不斷推進(jìn)迭代升級(jí)

創(chuàng)新是人大工作的動(dòng)力源泉。新時(shí)代的人大監(jiān)督工作，要主動(dòng)圍繞黨委中心工作，抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，提升人大的監(jiān)督實(shí)效。

“從2007年最初的‘一年三考副市長(zhǎng)’，到2009年聽(tīng)證對(duì)象向部門延伸、突出‘辯論式議政’；從2011年議題由人代會(huì)確定，到2013年強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主、促成社會(huì)共治；從2016年‘議行一致’、協(xié)商民主，到2023年市長(zhǎng)主動(dòng)參與、回應(yīng)群眾疑惑，變的是聽(tīng)證的內(nèi)容和范圍，不變的是監(jiān)督初心和使命?！睒?lè)清市人大常委會(huì)辦公室主任孔建林經(jīng)歷了“人民聽(tīng)證”演變的全過(guò)程。

樂(lè)清市人大“人民聽(tīng)證”研究中心相關(guān)工作人員介紹，下一步將與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)“人民聽(tīng)證”工作品牌迭代升級(jí)。

在品牌定位上，將更加突出工作的專業(yè)性和科學(xué)性。樂(lè)清市人大正通過(guò)加快完善“人民聽(tīng)證”會(huì)議流程、出臺(tái)制度匯編等舉措，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保工作的規(guī)范性、權(quán)威性和可復(fù)制性。

在推廣方式上，將更加注重提升品牌的曝光度和影響力?！拔覀冇?jì)劃通過(guò)制作宣傳片、組織市民采訪團(tuán)走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)采訪等新方式，增加曝光度和傳播范圍，向公眾展示‘人民聽(tīng)證’工作的成功案例和成果，增強(qiáng)品牌影響力。”

在資源整合上，將更加強(qiáng)化“線上+基層+智力”合作。加快線上“人民聽(tīng)證”應(yīng)用的建設(shè)與推廣，完善“數(shù)字”閉環(huán)工作機(jī)制，高效打造人大的“民情民意大腦”；加快基層人大數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用的服務(wù)與貫通，打通信息與服務(wù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息的共享、交流、跟蹤、反饋等；更好發(fā)揮“智囊團(tuán)”在“人民聽(tīng)證”中的力量和作用，為樂(lè)清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)智力支持。