瑞安：建立“1+N”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制

2024年5月28日，瑞安市人大常委會主任會議通過《2024年度“法治監(jiān)督共同體”聯(lián)動監(jiān)督議題》，聚焦“執(zhí)法中梗阻專項監(jiān)督”“醫(yī)保詐騙案件專項監(jiān)督”“國有資產(chǎn)管理專項監(jiān)督”“信息公開類行政敗訴案件專項監(jiān)督”等4個議題，開啟新一輪聯(lián)動監(jiān)督的序幕。

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法法律賦予人大及其常委會的重要職責(zé)。自2023年起，瑞安市人大常委會緊扣全國人大、省人大關(guān)于監(jiān)督貫通協(xié)同的部署要求，率先探索“1+N”（“1”即人大監(jiān)督，“N”為若干專門機(jī)關(guān)監(jiān)督）聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，形成各類監(jiān)督協(xié)同互動、制衡有序的工作格局。

構(gòu)筑法治監(jiān)督“共同體”

黨的二十大報告提出，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”，這為做好人大監(jiān)督工作指明了方向，提供了遵循。

從瑞安實際看，當(dāng)前全社會法治理念日漸增強(qiáng)，人民群眾對行政機(jī)關(guān)的管理治理、依法行政的要求越來越高。但部分行政機(jī)關(guān)依法行政意識不夠，行政案件收案數(shù)多、敗訴案件多的“兩多”問題仍然突出。

作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，瑞安市人大在依法治市中扛起使命擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新性推出“1+N”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，著力補(bǔ)齊各類監(jiān)督之間銜接不暢、合力不夠、剛性不強(qiáng)的短板。

立足人大監(jiān)督與監(jiān)察、檢察、審計、行政審判、行政執(zhí)法等監(jiān)督法定職責(zé)，將聯(lián)動監(jiān)督范圍確定為制約本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)或體制機(jī)制性問題，法治政府建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，代表和群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的急難愁盼問題，監(jiān)察、檢察、審計、行政審判、行政執(zhí)法等監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，以及其他需要列入聯(lián)動監(jiān)督的事項。

為確保聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制建設(shè)順利推進(jìn)，市人大常委會高度重視、認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，牽頭制定聯(lián)動監(jiān)督工作總體方案，并邀請各專門機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人參加專題研討，就聯(lián)動監(jiān)督如何實施提出意見建議。

在2023年聯(lián)動監(jiān)督試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2024年初，瑞安市人大常委會會同監(jiān)察、審判、檢察、司法行政、審計等機(jī)關(guān)出臺了《關(guān)于建立聯(lián)動監(jiān)督工作機(jī)制 推動法治監(jiān)督共同體建設(shè)的意見（試行）》，建立聯(lián)動監(jiān)督事項共商、協(xié)同配合、整改督查、結(jié)果應(yīng)用等四方面工作機(jī)制，推行各方信息互通、發(fā)現(xiàn)問題移交、聯(lián)動監(jiān)督選題、問題調(diào)查核實、整改情況督查等15條具體措施，推動解決法治政府建設(shè)及部門依法行政領(lǐng)域的突出問題，形成“選題—督題—解題—議題—結(jié)題”監(jiān)督閉環(huán)。同時，建立了聯(lián)動監(jiān)督聯(lián)席會議制度，常態(tài)化商議聯(lián)動監(jiān)督重要事項。

跑出聯(lián)動監(jiān)督“加速度”

“1+N”聯(lián)動監(jiān)督的首次破題，從社會普遍關(guān)注的月子中心監(jiān)管開始。

近年來，瑞安市產(chǎn)后護(hù)理市場蓬勃發(fā)展，但也存在主管部門不明、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、無證行醫(yī)、虛假宣傳等“亂象”。2023年2月，在市十七屆人大二次會議上，市人大代表陳愛雪提出了《關(guān)于規(guī)范瑞安市月子中心經(jīng)營的建議》。

對此，市人大常委會通過“人大+檢察”聯(lián)動監(jiān)督，支持市檢察院開展“維護(hù)婦女權(quán)益—月子中心”專項監(jiān)督，以聯(lián)合調(diào)查、召開聽證會、制作檢察建議等方式，推動政府相關(guān)部門落實監(jiān)管責(zé)任。市檢察院聯(lián)合市綜合行政執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康局等部門打造了“月子中心監(jiān)管一件事”應(yīng)用場景，被列為“一地創(chuàng)新、全省推廣”項目，形成了職責(zé)明確、執(zhí)法有序的工作格局。

群眾普遍關(guān)注的月子中心監(jiān)管問題迎刃而解，讓眾多產(chǎn)婦和新生兒住得更加安全、安心。在此基礎(chǔ)上，市人大常委會加大工作推力，會同各專門機(jī)關(guān)開展了更多的監(jiān)督實踐。

2023年6月，針對“樓房住戶門口安裝固定鞋柜”執(zhí)法爭議問題，通過“人大+法院+檢察+司法行政”聯(lián)動監(jiān)督，共同研究法律規(guī)定不明確帶來的“兩不管”問題，最終明確了住建部門的相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，并就完善相關(guān)法律法規(guī)向上級人大提出建議。

2023年7月，針對審計抽查發(fā)現(xiàn)的西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)河道兩岸堆放較多的工程開挖廢棄砂石料問題，通過“人大+審計”聯(lián)動監(jiān)督，深入了解掌握詳細(xì)情況，并組織人大代表視察調(diào)研，提出針對性的意見建議，一起監(jiān)督推動該問題的解決。

此外，在執(zhí)法中梗阻、國有資產(chǎn)管理、信息公開類行政敗訴案件等聯(lián)動監(jiān)督中，將監(jiān)委列入聯(lián)動監(jiān)督單位，切實增強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)督的剛性與實效。

在聯(lián)動監(jiān)督過程中，人大與監(jiān)察、審判、檢察、司法行政、審計等機(jī)關(guān)就年度工作計劃、重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容、日常監(jiān)督工作等，進(jìn)行信息共享互通，使監(jiān)督聯(lián)動內(nèi)容更加清晰、重點(diǎn)更加聚焦。

市人大常委會在開展監(jiān)督、選舉任免、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，或者人大代表提出的意見建議，屬于專門機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)范圍的，經(jīng)市人大常委會主任會議研究后，交相應(yīng)專門機(jī)關(guān)處理。

各專門機(jī)關(guān)對接收的問題線索或代表意見建議，統(tǒng)一登記管理，及時分析研判，開展核查工作，依法依規(guī)研究處理，做到目標(biāo)一致、同向發(fā)力、同頻共振。

截至目前，聯(lián)動監(jiān)督共征集相關(guān)案例13個、問題線索9條，完成聯(lián)動監(jiān)督試點(diǎn)3項，啟動新一輪聯(lián)動監(jiān)督4項。

畫好法治為民“同心圓”

“構(gòu)建人大與其他國家機(jī)關(guān)聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，能夠更好地實現(xiàn)監(jiān)督工作‘一竿子插到底’，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度?！比鸢彩腥舜蟪Ｎ瘯魅螒?yīng)希克說。

瑞安市人大常委會堅持邊實踐、邊研究、邊完善，由常委會主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立法治監(jiān)督共同體建設(shè)調(diào)研組，會同監(jiān)察、審判、檢察、司法行政、審計等機(jī)關(guān)確定研究課題，把各類監(jiān)督的法律依據(jù)、工作流程、難點(diǎn)問題等摸清摸透。

有了理論研究的支撐，聯(lián)動監(jiān)督工作的腳步走得越來越穩(wěn)，讓人民群眾“真有感”、法治監(jiān)督“真有用”。同時，避免了各監(jiān)督主體之間因“信息不對稱”帶來的多頭組織、重復(fù)開展、監(jiān)督“盲區(qū)”等現(xiàn)象發(fā)生，提高了法治監(jiān)督工作的整體成效。

特別是在聯(lián)動監(jiān)督議題的選取上，由市人大常委會牽頭，各監(jiān)督主體經(jīng)過多番研究討論，將群眾身邊的“關(guān)鍵小事”作為聯(lián)動監(jiān)督的一個重要方面。聚焦重復(fù)性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、私利性執(zhí)法，重點(diǎn)關(guān)注類案不同罰、濫用自由裁量權(quán)、干擾市場秩序、“1+8”領(lǐng)域增值化執(zhí)法服務(wù)未全覆蓋等問題，推動形成風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境。

同時，市人大各專（工）委與監(jiān)察、審判、檢察、司法行政、審計等專門機(jī)關(guān)，對監(jiān)督工作中的重大問題、重點(diǎn)事項開展聯(lián)合調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查工作實際需要，邀請市人大代表、專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)等共同參與，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。如2024年6月，邀請相關(guān)部門專業(yè)骨干力量及社會第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，參與全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)查工作。

在推進(jìn)聯(lián)動監(jiān)督過程中，瑞安市人大常委會也意識到，要妥善處理好“三對關(guān)系”：

劃清普遍性監(jiān)督與個案性監(jiān)督的“界”。人大在開展聯(lián)動監(jiān)督時不直接對個案提出具體處理意見，而是通過提出意見建議的方式，由專門機(jī)關(guān)依法予以糾正和解決，并限時向人大常委會報告結(jié)果。

把準(zhǔn)重點(diǎn)聯(lián)動監(jiān)督與一般性監(jiān)督的“度”。聯(lián)動監(jiān)督突出“難事急事”，不將日常監(jiān)督類事項、單個監(jiān)督主體能夠推動解決的事項，以及監(jiān)督共同體的內(nèi)部監(jiān)督事項列入聯(lián)動監(jiān)督范圍。

厘清聯(lián)動監(jiān)督發(fā)起方與參與方相應(yīng)的“責(zé)”。人大全力支持各專門機(jī)關(guān)解決遇到的困難，營造“以監(jiān)督促監(jiān)督”的良好氛圍，同時各專門機(jī)關(guān)發(fā)揮好各自監(jiān)督職能，解決好“人大監(jiān)督不能親為”的事項。

應(yīng)希克認(rèn)為，“1+N”聯(lián)動監(jiān)督是一種新的工作機(jī)制，還需要在深化實踐中不斷摸索完善，其長效運(yùn)行的關(guān)鍵在于“三個堅持”：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)和推進(jìn)聯(lián)動監(jiān)督工作；堅持依法監(jiān)督，所有聯(lián)動單位都要立足法定職責(zé)、遵守法定程序，確保聯(lián)動監(jiān)督工作的規(guī)范實施；堅持實踐導(dǎo)向，監(jiān)督議題從實際工作中來，監(jiān)督成效讓群眾有感。

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以審議意見“清單化”模式提升監(jiān)督質(zhì)效

近年來，長興縣人大常委會探索建立審議意見“清單化”模式，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作實效。

制定印發(fā)《長興縣人大常委會重點(diǎn)議題審議意見處理辦法（試行）》，形成審議意見形成交辦、處理反饋、審查評測的全鏈條機(jī)制。要求相關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議并重點(diǎn)匯報存在問題，讓議題議深議透。歸納整理形成審議意見，列出問題整改清單，逐項列明需整改的問題、整改舉措、責(zé)任單位、完成時限等內(nèi)容，條理清晰、問題明確，為具體責(zé)任單位畫好精簡高效的整改線路圖。

以審議意見問題整改清單為抓手，嚴(yán)格按照整改時限要求，開展專題調(diào)研、聽取工作匯報和組織人大代表視察等進(jìn)行跟蹤督辦，著力形成“以督促改”的良好氛圍。建立問題“銷號式”整改機(jī)制，要求承辦責(zé)任單位對照清單目錄，逐項整改落實。對涉及全局和重大民生問題、社會關(guān)注度高的議題，組織常委會組成人員、人大代表等對審議意見處理報告進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督。測評結(jié)果為“不滿意”等次的，由責(zé)任部門吸收測評人員意見建議繼續(xù)整改，真正做到“問題不解決，監(jiān)督不停止”。

（來源：長興縣人大）