慈溪：監(jiān)督“劍指”國(guó)有資產(chǎn)管理

國(guó)有資產(chǎn)管得怎么樣、用得好不好，關(guān)乎國(guó)之命脈、人民福祉。全力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作，是新時(shí)代黨中央賦予人大的一項(xiàng)新職責(zé)。

慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額已超2300億元，各項(xiàng)投資總額達(dá)到519.51億元，遠(yuǎn)超財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的資金規(guī)模。面對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)廣、資金投入多的現(xiàn)狀，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)資國(guó)企的監(jiān)督，對(duì)推動(dòng)深化國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

“上級(jí)有要求、現(xiàn)實(shí)有需求，2018年伊始，我們就著手布局人大國(guó)資監(jiān)督工作格局。經(jīng)過(guò)這些年的探索，逐步打造形成了‘三全三化’國(guó)資監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)報(bào)告全面覆蓋、審議監(jiān)督重點(diǎn)突出、監(jiān)管手段智慧高效，取得了明顯成效?！贝认腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任孫百南說(shuō)。

激活特定問題調(diào)查

推進(jìn)“全口徑規(guī)范化”監(jiān)督

國(guó)資監(jiān)督的第一步，就是徹底摸清資產(chǎn)“家底”。但是市屬國(guó)資在配置、使用、處置、管理過(guò)程中存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，有些問題成因復(fù)雜、由來(lái)已久，必須通過(guò)非常措施和剛性手段來(lái)破解。

慈溪市人大的選擇是啟用特定問題調(diào)查。

2018年3月22日，慈溪市十七屆人大常委會(huì)舉行第十二次會(huì)議，審議并通過(guò)了市人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)開展政府資產(chǎn)特定問題調(diào)查的議案，決定對(duì)全市市級(jí)行政事業(yè)單位及市屬國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物及土地等）開展特定問題調(diào)查，開啟國(guó)資監(jiān)督的“破冰之旅”。

在隨后的兩年半時(shí)間里，通過(guò)“動(dòng)員部署、自查核查、分析研究、問題整改”四個(gè)階段，慈溪市人大常委會(huì)厘清了國(guó)有資產(chǎn)基本脈絡(luò)，梳理出資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全等四大類264條問題，并作出加強(qiáng)政府資產(chǎn)監(jiān)督管理提升國(guó)有資產(chǎn)使用績(jī)效的決議。

“對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行多方印證，所有問題經(jīng)被檢查單位蓋章確認(rèn)，所有憑證保存完整?！眳⒓舆@次調(diào)查的人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，“通過(guò)調(diào)查，全面掌握了市屬國(guó)資的總量、結(jié)構(gòu)、使用、遺留問題等翔實(shí)數(shù)據(jù)，監(jiān)督起來(lái)更有底氣了！”

市政府同樣把這次調(diào)查作為向“沉疴痼疾”亮劍的契機(jī)，先后出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，制定完善了國(guó)企分類分層監(jiān)管、資金統(tǒng)籌管理等20多項(xiàng)國(guó)資改革配套制度。將原先分散于各部門的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管職責(zé)整合納入四大集團(tuán)公司統(tǒng)一監(jiān)管之下，所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，累計(jì)落地實(shí)施國(guó)企混合所有制改革項(xiàng)目13個(gè)，總投資規(guī)模3.17億元。

經(jīng)過(guò)幾年的制度運(yùn)行，慈溪市人大國(guó)資監(jiān)督更加追求規(guī)范性和精準(zhǔn)性。2019年3月，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)市政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況實(shí)施辦法，以每年“審議綜合報(bào)告+聽取審議3個(gè)（行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)）專項(xiàng)報(bào)告”的形式，構(gòu)建“1+3”國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告體系。2020年完善國(guó)有企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)情況，2021年增加主要自然資源分布利用和盤活處置情況，2022年又新增國(guó)有資產(chǎn)主要指標(biāo)三年滾動(dòng)變動(dòng)情況。

此外，結(jié)合監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型問題和突出短板，探索設(shè)立涵蓋總量、結(jié)構(gòu)、使用效率、運(yùn)營(yíng)效益等方面15項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在監(jiān)督中逐步優(yōu)化完善，建立起了科學(xué)、合理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

至此，慈溪市人大“全口徑規(guī)范化”國(guó)資監(jiān)督框架已然成型，實(shí)現(xiàn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督“從無(wú)到有、從有到精”，向全體代表和廣大群眾晾曬出深度與廣度并重的國(guó)有資產(chǎn)“明白賬”。

打造跟蹤監(jiān)督閉環(huán)

推進(jìn)“全鏈條精細(xì)化”監(jiān)督

2023年7月，全國(guó)人大制定出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023—2027年）》，要求更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對(duì)人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的支撐作用；同年11月，省人大財(cái)經(jīng)委、省審計(jì)廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同工作機(jī)制的意見》，為各地推進(jìn)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的貫通協(xié)同提供了科學(xué)指引。

早在2020年，慈溪市委市政府就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善審計(jì)整改落實(shí)工作機(jī)制的實(shí)施辦法》，建立起多部門參與的全鏈條審計(jì)整改督察督辦制度。4年來(lái)，人大預(yù)算工委、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委等部門連續(xù)開展審計(jì)查出問題整改情況聯(lián)合督查，涉及整改單位24家，重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查20次、查閱整改臺(tái)賬資料1200余份。

為了進(jìn)一步深化“人大+審計(jì)”協(xié)同貫通、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)雙方重點(diǎn)成果共享與運(yùn)用，每年6月，市人大常委會(huì)預(yù)算工委與審計(jì)部門聚焦國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益、國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三方面內(nèi)容，精準(zhǔn)梳理國(guó)資國(guó)企審計(jì)情況，形成問題、責(zé)任、整改、銷號(hào)“四張清單”。

“對(duì)市政府以及國(guó)有企業(yè)的整改銷號(hào)情況，我們秉持‘三個(gè)不放過(guò)’的原則開展持續(xù)性、穿透式的跟蹤監(jiān)督?！贝认腥舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

首先是問題不整改不放過(guò)。聯(lián)合審計(jì)部門連續(xù)3年開展審計(jì)查出問題整改“回頭看”行動(dòng)，通過(guò)事出而為、事成為止，確保問題整改“清倉(cāng)見底”。截至2023年底，109項(xiàng)整改“回頭看”問題事項(xiàng)累計(jì)整改完成108項(xiàng)，完成率99.1%，有力推動(dòng)了一大批歷史遺留問題的有效解決。

其次是整改不見效不放過(guò)。組織開展審計(jì)查出問題整改情況專題詢問，形成了“前期調(diào)研+聽取報(bào)告+代表審議+專題詢問+跟蹤監(jiān)督”的全鏈條、全過(guò)程的組合式監(jiān)督機(jī)制，用“人大之問”為審計(jì)整改“把脈問診”，實(shí)現(xiàn)以問促改、以問增效。

最后是見效不鞏固不放過(guò)。把審計(jì)查出問題中的突出問題、普遍性問題和屢審屢犯問題，比如重大投資項(xiàng)目管理、平臺(tái)（園區(qū)）財(cái)政財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)園招商引資管理、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等，作為人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，涉及財(cái)政、國(guó)資、資規(guī)、農(nóng)業(yè)、水利等多部門，絕非人大預(yù)算工委一家監(jiān)督之責(zé)。為此，慈溪市人大探索構(gòu)建常委會(huì)及各工委共同參與的“大監(jiān)督”工作機(jī)制，即預(yù)算工委全面調(diào)研監(jiān)督、相關(guān)工委重點(diǎn)問題專項(xiàng)監(jiān)督、常委會(huì)會(huì)議審議監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)與資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的“全鏈條精細(xì)化”監(jiān)督閉環(huán)。

依托數(shù)字賦能助力

推進(jìn)“全方位智能化”監(jiān)督

底數(shù)摸清、整改有力、機(jī)制健全，在加速進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，人大國(guó)資監(jiān)督面臨著更動(dòng)態(tài)、更智能、更高效的新要求。

2023年，慈溪市人大督促政府啟動(dòng)并試運(yùn)行“全口徑國(guó)有資產(chǎn)綜合管理信息平臺(tái)”，推進(jìn)資產(chǎn)信息橫向互聯(lián)互通、縱向共享共用。人大預(yù)算工委深度參與平臺(tái)建設(shè)方案、框架內(nèi)容、功能設(shè)置等研究，推動(dòng)行政事業(yè)性8大類國(guó)有資產(chǎn)全部納入數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，歸集資產(chǎn)數(shù)據(jù)近50萬(wàn)條，打通財(cái)政、國(guó)資、資規(guī)等部門數(shù)字壁壘，搭建跨年度、跨部門的分析預(yù)警模型。市屬 114 家國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件管理，國(guó)企資金流納入銀企直連平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)管。通過(guò)對(duì)海量資產(chǎn)數(shù)據(jù)整理、分析，建立“國(guó)有資產(chǎn)一本賬”“土地房屋一張圖”“主要資產(chǎn)一清單”“自然資源一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全時(shí)監(jiān)測(cè)、模型分析、智能管理。

在此基礎(chǔ)上，迭代升級(jí)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督系統(tǒng)，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督平臺(tái)功能，初步形成國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理和人大智能化監(jiān)督兩大“中樞大腦”互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全景感知、智能研判、監(jiān)督直達(dá)。

如今，通過(guò)人大國(guó)資監(jiān)督平臺(tái)，國(guó)資使用效益提升的成績(jī)單躍然眼前：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新增辦理資產(chǎn)權(quán)證2145宗，涉及房屋面積104.42萬(wàn)平方米，土地 206.02萬(wàn)平方米，82處行政事業(yè)單位所屬閑置商品房和店鋪完成公開處置，收入7800余萬(wàn)元，大量政府鎖定房產(chǎn)通過(guò)調(diào)產(chǎn)安置、公開拍賣等方式實(shí)現(xiàn)有效盤活利用，文化、體育場(chǎng)館等公共資源加大社會(huì)開放共享程度。推動(dòng)向市屬國(guó)有企業(yè)注入海涂地、城市停車場(chǎng)、管網(wǎng)管線、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)資源近250億元，“輸血送氧”助推國(guó)企做大做強(qiáng)。督促存量土地多路徑盤活利用，累計(jì)消化批而未供土地 2.7萬(wàn)畝，工業(yè)用地全生命周期管理成效明顯，土地資源利用質(zhì)效得到明顯改善……

“國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富?！睂O百南表示，“接下來(lái)，我們會(huì)始終肩負(fù)起管好、守好國(guó)有資產(chǎn)‘家底’的重要職責(zé)，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，全力推進(jìn)人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作提質(zhì)增效，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的質(zhì)量水平。”