麗水：探索司法監(jiān)督工作新經(jīng)驗(yàn)

黨的二十大報(bào)告指出，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。麗水市人大常委會(huì)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能，連續(xù)3年將司法公正感受度提升工程列為監(jiān)督議題，創(chuàng)新監(jiān)督方式，做實(shí)監(jiān)督舉措，讓人民群眾對(duì)公平正義更加“有感”。

助力“終本出清”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)破解“執(zhí)行難”，推進(jìn)代表建議與公益訴訟檢察建議“雙向銜接”，組織法檢“兩長(zhǎng)”進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站聽民意……在麗水，人大監(jiān)督司法工作的新方法新經(jīng)驗(yàn)正不斷豐富多元。

監(jiān)督助推“執(zhí)行難”

切實(shí)維護(hù)勝訴群眾合法權(quán)益

2024年3月，《麗水市人大常委會(huì)2024年工作要點(diǎn)》經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第29次主任會(huì)議研究通過，印發(fā)實(shí)施。其中，作出《關(guān)于推動(dòng)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展 提升司法公正感受度的決定》，赫然在列。

這是麗水市人大常委會(huì)提升司法公正感受度系列舉措之一。目前，決定草案正在征求意見中，擬于7月通過實(shí)施。

決定旨在鞏固深化“終本出清”撬動(dòng)解決“執(zhí)行難”麗水經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行“一件事”綜合集成改革，不斷提升人民群眾司法公正感受度。

所謂“終本出清”，就是要解開“執(zhí)行不能”桎梏，讓法院判決落地見效，讓人民群眾的勝訴權(quán)益最大程度得到“真金白銀”的兌現(xiàn)。2022年、2023年，麗水市委連續(xù)兩年出臺(tái)“出清執(zhí)行案件終本庫(kù)，提升司法公正感受度”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案。

貫徹市委部署，麗水市人大常委會(huì)積極行動(dòng)，專題聽取全市法院“出清執(zhí)行案件終本庫(kù)，提升司法公正感受度”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)工作情況匯報(bào)，通過專項(xiàng)調(diào)研和監(jiān)督找問題、找原因、找措施，形成制度成果，推動(dòng)執(zhí)行破難工作經(jīng)驗(yàn)制度化、長(zhǎng)效化、數(shù)字化。

各基層人大紛紛探索人大監(jiān)督執(zhí)行工作新模式、新方法。松陽縣人大常委會(huì)探索引入人大代表擔(dān)任“執(zhí)行監(jiān)督員”，由縣法院在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各聘任1名縣人大代表擔(dān)任。云和縣石塘鎮(zhèn)成立了由人大代表、各村書記、網(wǎng)格員等組成的工作專班，開展轄區(qū)清除法院執(zhí)行案件終本庫(kù)行動(dòng)。

縉云縣人大新碧街道工委積極探索新時(shí)代人大監(jiān)督執(zhí)行工作的新思路，建立“代表聯(lián)絡(luò)站+執(zhí)行監(jiān)督”新模式。依托新碧人大代表聯(lián)絡(luò)站，密切人大代表與新碧法庭工作的聯(lián)系，建立健全選區(qū)負(fù)責(zé)制，引導(dǎo)動(dòng)員人大代表積極參與基層社會(huì)治理，先后有10多名代表在聯(lián)絡(luò)站參與“終本出清”等工作。

值得一提的是，當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮人大代表人熟、地熟、事熟優(yōu)勢(shì)，在跟案執(zhí)行、隨案監(jiān)督、協(xié)助和解、協(xié)調(diào)化解等方面發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“出清執(zhí)行案件終本庫(kù)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)開展以來，全市各級(jí)人大代表共同參與協(xié)助出清積案881件。

創(chuàng)新“雙向銜接”機(jī)制

促進(jìn)檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展

2024年5月31日，一場(chǎng)特殊的聽證會(huì)在麗水市人大代表聯(lián)絡(luò)總站舉行。

麗水市人大監(jiān)察司法委商市檢察院，聯(lián)合解放軍杭州軍事檢察院，就新四軍辦事處舊址保護(hù)問題舉行聽證。參會(huì)人員從各個(gè)不同的角度直陳利弊，以生動(dòng)的案例、翔實(shí)的材料闡述了新四軍辦事處舊址的現(xiàn)狀，提出保護(hù)建議。

新四軍辦事處舊址是重要的革命遺址，是浙西南革命精神的重要?dú)v史載體和麗水人民寶貴的紅色精神財(cái)富，雖為市文保單位但處于D級(jí)危房狀態(tài)。聽證會(huì)明確，要以“保護(hù)第一”的原則，開展搶救性修繕。

這是麗水市人大探索開展的代表建議與公益訴訟檢察建議“雙向銜接”工作的又一生動(dòng)案例。聽證會(huì)特別邀請(qǐng)市人大相關(guān)專委會(huì)委員、專業(yè)代表和咨詢組專家等參加，通過不同層面的深度參與，強(qiáng)化監(jiān)督剛性。

2022年9月，麗水市人大常委會(huì)就率先建立《麗水市人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制》，推進(jìn)代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作，解決了以往轉(zhuǎn)化渠道不夠暢通以及工作片面化、碎片化、臨時(shí)化等問題，推動(dòng)人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“雙贏、多贏、共贏”，助推檢察院公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展。

2024年5月22日是國(guó)際生物多樣性日，《中華秋沙鴨連續(xù)十年飛來越冬》的新聞登上中央電視臺(tái)新聞?lì)l道。

2022年底，根據(jù)《麗水市大溪治理提升改造工程》初步設(shè)計(jì)方案，九龍濕地范圍河段將發(fā)生較大改變，影響到以中華秋沙鴨為代表的越冬水鳥的生存。正是得益于人大代表、檢察建議“雙轉(zhuǎn)化”工作機(jī)制，麗水市、蓮都區(qū)兩級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)召開兩次磋商會(huì)，各方達(dá)成共識(shí)，優(yōu)化工程方案，繞開核心區(qū)域，保證越冬水鳥棲息地不受干擾，中華秋沙鴨在浙江省內(nèi)終于有了穩(wěn)定的越冬棲息地。

麗水市人大、檢察機(jī)關(guān)聚焦“支持革命文物保護(hù)利用”“加強(qiáng)珍稀野生物種發(fā)現(xiàn)地保護(hù)”“加大力度傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”等代表建議，全方位扎實(shí)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)化”工作。

截至目前，共辦理“雙轉(zhuǎn)化”案件31件，進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督的貫通聯(lián)動(dòng)，共同守護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，回應(yīng)人民群眾美好生活期待。

堅(jiān)持問題意識(shí)目標(biāo)導(dǎo)向

持續(xù)提升群眾司法公正感受度

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題，是衡量人大監(jiān)督實(shí)效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。麗水市人大在監(jiān)督工作中始終保持問題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

在監(jiān)督實(shí)施司法公正感受度提升工程中，麗水市人大通過深入走訪市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)法院和基層人大代表、訴訟當(dāng)事人、普通群眾，到基層代表聯(lián)絡(luò)站、基層“共享法庭”、部分律所及相關(guān)部門征求意見建議，發(fā)現(xiàn)審判質(zhì)效、勝訴權(quán)益、協(xié)作機(jī)制等方面存在的問題，針對(duì)性地開展監(jiān)督活動(dòng)、提出監(jiān)督意見，取得良好成效。

麗水市人大還主動(dòng)將人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合，借力監(jiān)察和司法專委會(huì)委員、專業(yè)小組代表和法律咨詢專家力量，拓展重點(diǎn)工作渠道，讓“三專人員”真正成為建言獻(xiàn)策的“智囊團(tuán)”、服務(wù)法治營(yíng)商環(huán)境的“護(hù)航者”和提升市域治理助推法治建設(shè)的“排頭兵”。

此外，麗水市人大還借力數(shù)字化手段，倡導(dǎo)各級(jí)人大代表通過“麗水市人大代表履職一鍵通”等方式反映問題、提出建議，推動(dòng)公平正義理念在人民群眾中落實(shí)落地，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

麗水市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，踐行全過程人民民主，加強(qiáng)人大司法監(jiān)督工作，提升司法公正感受度，需要在工作中進(jìn)一步推進(jìn)“五個(gè)一”。

“堅(jiān)持一個(gè)指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持以全過程人民民主理念為指引；構(gòu)建一個(gè)體系，形成充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主的工作體系；挖掘一批典型，示范引領(lǐng)讓司法工作更加體現(xiàn)人民意志；聘請(qǐng)一批專家，努力形成以實(shí)踐提升理論、以理論指導(dǎo)實(shí)踐的良性格局；形成一批成果，總結(jié)提煉、分享運(yùn)用工作成果，推動(dòng)全過程人民民主在司法領(lǐng)域、在基層得到更好發(fā)展。”麗水市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

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海寧：架構(gòu)“五位一體”法治政府監(jiān)督新格局

“長(zhǎng)安鎮(zhèn)人大是全市首家召開規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議的，今天共審查2個(gè)文件，此前政府報(bào)備3個(gè)，一個(gè)因發(fā)文主體不符合要求退回?！?/p>

2024年6月19日下午，海寧市長(zhǎng)安鎮(zhèn)人大召開鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件備案審查會(huì)，文件制定單位到會(huì)作說明，并接受詢問。海寧市人大法制委相關(guān)同志到會(huì)指導(dǎo)。這是海寧市人大體系化監(jiān)督法治政府，推動(dòng)法治政府監(jiān)督向基層延伸落地的一個(gè)縮影。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。2023年4月，海寧市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于監(jiān)督法治政府建設(shè)四年實(shí)施方案》和指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督同級(jí)政府（街道辦事處）法治化建設(shè)的兩個(gè)意見，探索形成縣域范圍內(nèi)體系化監(jiān)督法治3nO/929zQ8tZYRNA9pi/Iw==政府建設(shè)的“海寧模式”。

監(jiān)督全市法治政府建設(shè)總體情況。每年12月的海寧市人大常委會(huì)會(huì)議聽取審議市政府專項(xiàng)報(bào)告。

監(jiān)督政府工作部門依法行政。每年5至8月期間，對(duì)3至4個(gè)政府工作部門開展工作評(píng)議，重點(diǎn)監(jiān)督履行法定職責(zé)、推進(jìn)依法行政情況。

監(jiān)督政府工作部門主要負(fù)責(zé)人依法履職。每年12月的市人大常委會(huì)會(huì)議聽取審議年度履行法治建設(shè)第一責(zé)任人情況，選擇2至3名部門負(fù)責(zé)人作口頭報(bào)告，其他作書面報(bào)告。

監(jiān)督行政規(guī)范性文件。在原來常態(tài)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將行政規(guī)范性文件與人大常委會(huì)監(jiān)督議題綁定。

指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督同級(jí)政府（街道辦事處）依法行政工作。出臺(tái)對(duì)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)意見和對(duì)人大街道工委的實(shí)施意見，每年年中鎮(zhèn)人代會(huì)、人大街道工委會(huì)議分別聽取審議（討論）鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政專項(xiàng)報(bào)告。

“圍繞法治政府建設(shè)‘一件事’，把人大的聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、工作評(píng)議、規(guī)范性文件備案審查等幾項(xiàng)原來單一的監(jiān)督，按開展時(shí)間串起來，一年為一周期開展循環(huán)監(jiān)督，并向基層延伸落地，打通了法治政府專項(xiàng)監(jiān)督的‘最后一公里’?！焙幨腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任姚敏忠說。

（王曉圓）