淺談新形勢下國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同

黨的二十大報(bào)告指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”審計(jì)監(jiān)督作為“治未病”的重要抓手，一直發(fā)揮著“經(jīng)濟(jì)體檢”的作用，不僅能有效助力紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，更有助于進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。近年來，國有企業(yè)強(qiáng)化“紀(jì)審聯(lián)動”職能，不斷開展審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同的探索與實(shí)踐，促進(jìn)紀(jì)檢與審計(jì)齊頭并進(jìn)。下面筆者從內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督融合的必要性、遇到的一些問題和如何解決這些問題三個(gè)方面談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同的必要性

一是全面從嚴(yán)治黨的要求。全面從嚴(yán)治黨為黨和國家監(jiān)督體系走向制度化、規(guī)范化進(jìn)程提供了方向指導(dǎo)和實(shí)踐保證。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌入國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)治理深度融合，通過創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制，整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過程和全覆蓋。

二是相關(guān)的法規(guī)要求。審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第二十條明確：“內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等其他內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)作配合，建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項(xiàng)共同實(shí)施、問題整改問責(zé)共同落實(shí)等工作機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)結(jié)果及整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎(jiǎng)懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)。”國有企業(yè)應(yīng)逐步建立健全紀(jì)審聯(lián)席會議制度，形成內(nèi)部監(jiān)督合力，加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)邊界，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)守工作紀(jì)律，提升監(jiān)督治理效能，以經(jīng)濟(jì)體檢助力政治監(jiān)督、推動紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督。

三是內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察人員專業(yè)勝任能力方面存在優(yōu)勢互補(bǔ)。國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員熟悉經(jīng)濟(jì)法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，擅長通過查閱會計(jì)賬目、銀行流水等發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題線索。紀(jì)檢監(jiān)察人員擅長運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)、政策策略，開展思想政治工作，教育感化被審查調(diào)查對象，促其真誠認(rèn)錯(cuò)悔過。這種天然的優(yōu)勢互補(bǔ)性，不僅可以融入國有企業(yè)內(nèi)部日常監(jiān)督中，而且也可以在紀(jì)審聯(lián)動辦案中運(yùn)用審計(jì)專業(yè)手段把紛繁復(fù)雜的賬目抽絲剝繭，還原事實(shí)，收集證據(jù)，發(fā)揮“一加一大于二”的優(yōu)勢。

四是日常監(jiān)督層面相輔相成。在國有企業(yè)中，內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察均要立足于企業(yè)實(shí)際、行業(yè)特點(diǎn)，運(yùn)用自身的知識儲備開展監(jiān)督工作。在監(jiān)督內(nèi)容方面相互融合，如突出對主責(zé)主業(yè)的監(jiān)督、“三重一大”決策制度貫徹落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督、二級或三級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等內(nèi)容；方法程序上具有相通性和互補(bǔ)性，如兩者針對監(jiān)督對象皆是堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，始終堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，依法依規(guī)按照程序不斷獲取證據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察則根據(jù)內(nèi)部審計(jì)提供的線索和證據(jù)進(jìn)行查證核實(shí)，確認(rèn)后作出處理決定，從而有力地促進(jìn)監(jiān)督力量的深度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同高效。

實(shí)際工作中遇到的一些問題

一是內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督在開展工作時(shí)對問題的判斷往往局限于財(cái)務(wù)查賬、查閱資料、數(shù)據(jù)分析等很具體的工作，對相關(guān)人員的主觀意識、動機(jī)、行為等方面分析較少。因此，內(nèi)部審計(jì)更側(cè)重就事論事，震撼力和警示度不夠，即便是發(fā)現(xiàn)了被審計(jì)單位存在違規(guī)違紀(jì)等問題，但因沒有相應(yīng)的權(quán)力對相關(guān)人員追究責(zé)任，進(jìn)行處理，導(dǎo)致問題不能從根源上控制和杜絕。

二是監(jiān)督方式有待改善。實(shí)際工作中，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督盡管有較強(qiáng)的警示作用，但多停留在經(jīng)營管理層面，監(jiān)督手段不夠豐富，方式方法相對單一，很難直接通過具體問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中的違規(guī)違紀(jì)行為。實(shí)踐中，很多情況是違紀(jì)違規(guī)問題形成并造成了一定的影響和后果后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)才介入，事后監(jiān)督較多。

如何解決這些問題

一是監(jiān)督主體貫通協(xié)同。圍繞國有企業(yè)內(nèi)部中心工作，將其紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行劃分，選擇好各自的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌制訂紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃，可以各有側(cè)重，相互補(bǔ)充，同安排、同部署、同考核，擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)筑“術(shù)業(yè)有專攻，合作無縫隙，監(jiān)督到點(diǎn)位”的“全方位系統(tǒng)監(jiān)督”體系。

二是監(jiān)督事項(xiàng)貫通協(xié)同。要加大對國有企業(yè)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督力度，提高發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題能力，堅(jiān)決揭露和查處重大違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的突出問題和不正之風(fēng)。要把國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和紀(jì)審聯(lián)動兩項(xiàng)職能貫通起來，將廉政方面的要求納入全部審計(jì)項(xiàng)目之中，專門關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將有關(guān)情況反饋在審計(jì)報(bào)告中。審計(jì)委員會既要聽經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)匯報(bào)，也要聽紀(jì)審聯(lián)動匯報(bào)。審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要有針對性地開展聯(lián)合培訓(xùn)，增強(qiáng)審計(jì)干部對黨規(guī)黨紀(jì)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四種形態(tài)”、紀(jì)法貫通等方面的理解，以及對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作程序和方式方法的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的意識和能力。

三是監(jiān)督成果貫通協(xié)同。運(yùn)用“全周期管理”理念，工作流程上，完善問題線索閉環(huán)管理機(jī)制，明確具體移送標(biāo)準(zhǔn)、渠道和接收管理部門，建立邊監(jiān)督邊移送、雙向移送等機(jī)制，分別梳理出個(gè)性問題、共性問題清單。針對個(gè)性問題分類移交，放大綜合效應(yīng)，形成紀(jì)審監(jiān)督合力；共性問題則集中力量快查快辦，并在國有企業(yè)內(nèi)部開展舉一反三，以一個(gè)問題的整改，撬動一項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)域的整治與提升。（作者單位：中國河南國際合作集團(tuán)有限公司）

（責(zé)任編輯：趙新江）