地理信息技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的運(yùn)用

案例背景

截至2022年年底，全國(guó)耕地面積為19.14億畝，但是人均僅有1.39畝，不及世界平均水平的一半?？梢?jiàn)，糧食安全問(wèn)題是“治國(guó)理政的頭等大事”，是“國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)”，更是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的“一個(gè)永恒的課題”。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，研究應(yīng)用數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)方法，是審計(jì)提質(zhì)增效的重要保障。根據(jù)工作部署和年初審計(jì)計(jì)劃，T市審計(jì)局對(duì)全市2020年至2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)政策和資金管理使用情況開(kāi)展審計(jì)。審計(jì)以“政策”“資金”和“項(xiàng)目”為主線，以“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場(chǎng)核查”雙結(jié)合模式，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行全流程、全鏈條審計(jì)，具體思維導(dǎo)圖如圖1所示。

案例的電子數(shù)據(jù)情況

主要有農(nóng)業(yè)部門(mén)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田矢量數(shù)據(jù)（SHP），土地確權(quán)矢量數(shù)據(jù)（SHP），項(xiàng)目的規(guī)劃圖、竣工圖（CAD），歷年報(bào)批征地矢量數(shù)據(jù)（SHP），受污染耕地安全利用區(qū)域（SHP）等；自然資源和規(guī)劃部門(mén)的衛(wèi)星正射遙感影像，永久基本農(nóng)田矢量數(shù)據(jù)（SHP）等，具體見(jiàn)表1。

審計(jì)思路、數(shù)據(jù)采集以及審計(jì)方法

一、審計(jì)思路

運(yùn)用地理信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)可以從更高更寬的視角觀察審計(jì)對(duì)象，利用多部門(mén)的地形圖層疊置相交分析、快捷的面積和長(zhǎng)度計(jì)算、準(zhǔn)確的目標(biāo)定位，以及便捷的歷史回溯功能，提升審計(jì)的工作效率和質(zhì)量。

審計(jì)組在審前調(diào)查時(shí)要充分了解被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)情況，包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的體量、存儲(chǔ)介質(zhì)以及操作系統(tǒng)等。審計(jì)過(guò)程中建立數(shù)字審計(jì)思維導(dǎo)圖，運(yùn)用GIS、超圖、電子地圖、天地圖等技術(shù)手段，集中分析審計(jì)疑點(diǎn)，再按輕重緩急原則，高效分配核查任務(wù)，確保審計(jì)效率。

二、具體審計(jì)分析過(guò)程

（一）建設(shè)任務(wù)未完成

分析思路：找出2020―2021年建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在2019年是非耕地的地塊，在2022年仍為非耕地的地塊。

分析方法：第一步，將2020年、2021年高標(biāo)圖斑通過(guò)ArcGIS 的地理處理中的聯(lián)合成圖層AA；將2019年地理國(guó)情數(shù)據(jù)中的LCA圖層中的屬性CC=“0100”（屬性是耕地）（如圖2、圖3所示），反向選擇，形成非耕地的圖層BB，用圖層AA與圖層BB相交，找出高標(biāo)圖斑中非耕地的圖層X(jué)X。

第二步，將2022年地理國(guó)情數(shù)據(jù)中的LCA圖層中的屬性CC=“0100”（屬性是耕地），反向選擇，形成沒(méi)有耕地的圖層DD，將圖層X(jué)X與圖層DD相交，找出最終圖層YY。圖層YY為已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田圖層中，2019年以前、2022年均為非耕地的圖層，即建設(shè)任務(wù)未完成。YY圖層可疊加遙感影像，確定審計(jì)疑點(diǎn)定位，如圖4、圖5所示：

（二）“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題

分析思路：文件規(guī)定，對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”“非糧化”。找出2020―2021年建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，2019年前是耕地，2022年為非耕地的地塊。

分析方法：將2020年、2021年已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田圖斑通過(guò)ArcGIS的地理處理中的聯(lián)合成圖層AA；將AA圖層裁擦除掉2019年前非耕地BB（分析工具/疊加分析/擦除），形成耕地圖層HH，將圖層HH與圖層DD（2022年非耕地）相交，找出圖層ZZ。ZZ就是被占用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田圖層，再根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)一步區(qū)分“非農(nóng)”“非糧”，如圖6、圖7所示：

（三）建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田未納入永久性基本農(nóng)田保護(hù)

分析思路和方法：依據(jù)文件已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的規(guī)定，可將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田圖層裁剪掉永久性基本農(nóng)田圖層，剩余的部分即為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田未納入永久性基本農(nóng)田保護(hù)的地塊。

（四）將污染地塊納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

分析思路和方法：將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田圖斑與當(dāng)?shù)厥芪廴靖匕踩脜^(qū)域疊加，重疊部分生成審計(jì)疑點(diǎn)。核查時(shí)應(yīng)注意先由被審計(jì)單位核查疑點(diǎn)地塊是否污染物超標(biāo)，或者受污染地塊是否有治理方案和行動(dòng)；再由審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)采樣，確定目前該地塊污染情況?？裳?qǐng)生態(tài)環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)疑點(diǎn)地塊進(jìn)行取樣、檢測(cè)。

（五）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖位置在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域外

分析思路和方法：利用ArcGIS導(dǎo)入項(xiàng)目規(guī)劃圖，用規(guī)劃圖中的建設(shè)區(qū)域與上圖圖斑比對(duì)，核查是否將項(xiàng)目建設(shè)區(qū)外的耕地充作本次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)上圖。最終，審計(jì)確認(rèn)建設(shè)任務(wù)是否屬實(shí)。

（六）建成后的基礎(chǔ)設(shè)施被違規(guī)占用、損壞等

分析思路和方法：將竣工圖疊加到最新遙感影像圖上，核查建成的路、橋、渠道是否存在，有無(wú)被占用、破壞等疑點(diǎn)。例如，審計(jì)核查發(fā)現(xiàn)2021年某鎮(zhèn)的二標(biāo)段編號(hào)DL4的道路，在遙感圖上無(wú)顯示?，F(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)該道路因其他項(xiàng)目，已被拆除，造成浪費(fèi)。

三、現(xiàn)場(chǎng)核查前準(zhǔn)備

一是做好路線規(guī)劃工作。審計(jì)組根據(jù)項(xiàng)目特征，規(guī)劃好現(xiàn)場(chǎng)踏勘的線路和小組成員。若踏勘項(xiàng)目較多，可按遠(yuǎn)近、資金量大小等篩選最優(yōu)方案，開(kāi)展核查，提高工作效率。

二是做好資源配備工作。主要是人員和設(shè)備的匹配，可以向國(guó)土、水利、環(huán)保等部門(mén)借用專業(yè)人員，為測(cè)量、繪圖、檢測(cè)、鑒定等工作提供技術(shù)支持；同時(shí)要配備智能手機(jī)（導(dǎo)航、定位、拍照）、記號(hào)筆、卷尺等相關(guān)專業(yè)設(shè)備等，提高審計(jì)的精準(zhǔn)性，達(dá)到事半功倍的效果。

圖層疑點(diǎn)可以運(yùn)用ArcGIS，打開(kāi)ArcToolbox數(shù)據(jù)管理工具，點(diǎn)擊投影，生成新的圖斑aa.shp，將生成aa.shp文件通過(guò)轉(zhuǎn)換工具，轉(zhuǎn)換為kml文件，利用微信、QQ等工具傳入手機(jī)，在奧維互動(dòng)地圖中打開(kāi)，就可以通過(guò)手機(jī)定位導(dǎo)航開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。

三是做好現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)記錄與取證。在現(xiàn)場(chǎng)核查中，要及時(shí)做好審計(jì)取證，收集相關(guān)證據(jù)，如實(shí)物、影像、詢問(wèn)記錄等。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)取證并經(jīng)被審計(jì)對(duì)象確認(rèn)；對(duì)于不能及時(shí)取證記錄的，審計(jì)人員可在白紙上對(duì)踏勘時(shí)間、地址、坐標(biāo)點(diǎn)、面積、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單描述等，然后將現(xiàn)場(chǎng)與白紙記錄內(nèi)容一起拍照，將標(biāo)注內(nèi)容融入照片里，形成備忘錄，及時(shí)匯總，以免后期造成混淆不清，給后續(xù)工作增加難度。同時(shí)，也可以采用無(wú)人機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)高空拍攝，進(jìn)一步確認(rèn)地塊現(xiàn)狀，確保審計(jì)取證精準(zhǔn)。

四、目前審計(jì)工作的局限

一是缺乏專業(yè)技術(shù)人員。在審計(jì)過(guò)程中，缺少熟練掌握ArcGIS、AutoCAD等軟件的審計(jì)人員，即使聘用專業(yè)測(cè)繪技術(shù)人員，審計(jì)思路與軟件運(yùn)用不能同步，影響數(shù)據(jù)分析的思路和疑點(diǎn)的篩選，如在圖斑相交過(guò)程中存在大量的線狀圖斑，實(shí)際為一些切割線或者道路，無(wú)法高效刪除，大大增加了核查工作量。

二是數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度不高。首先是有些被審計(jì)單位提供的數(shù)據(jù)雜亂，類型不統(tǒng)一，增加了審計(jì)人員前期數(shù)據(jù)整理工作量。其次是部分?jǐn)?shù)據(jù)安全要求較高，需要審計(jì)人員使用內(nèi)部電腦完成分析，或者增加訪問(wèn)密鑰，無(wú)形中提高了審計(jì)門(mén)檻。最后是提供的遙感影像的質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響審計(jì)人員對(duì)疑點(diǎn)的認(rèn)定。

三是現(xiàn)場(chǎng)核查手段有限。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目分布較廣，戶外核查工作量極大，核查工具的不足、落后也會(huì)直接影響審計(jì)人員的工作效率。（作者單位：江蘇省泰州市審計(jì)局）

（責(zé)任編輯：趙新江）