從民樂(lè)縣新天鎮(zhèn)實(shí)踐看和美鄉(xiāng)村建設(shè)

[摘要] 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑和重要突破口。近年來(lái)，甘肅省民樂(lè)縣新天鎮(zhèn)聚焦激活鄉(xiāng)村建設(shè)新動(dòng)能、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局、落實(shí)鞏固成果新目標(biāo)，著力推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新騰飛，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興；和美鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理

[作者單位] 中共張掖市委黨校

新天鎮(zhèn)位于甘肅省民樂(lè)縣城22公里處，轄區(qū)面積246平方公里，有22個(gè)行政村、158個(gè)村民小組、6242戶24874人。近年來(lái)，新天鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)，活學(xué)活用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，成功創(chuàng)建省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市基層社會(huì)治理示范鎮(zhèn)、全縣生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷先進(jìn)集體，先后建成省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村4個(gè)，市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村6個(gè)，為鄉(xiāng)村全面振興積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

舉措與成效

聚焦激活鄉(xiāng)村建設(shè)新動(dòng)能，扮靚和美鄉(xiāng)村顏值。以村莊現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為先導(dǎo)，以全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村莊風(fēng)貌為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)3個(gè)省級(jí)示范村建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。依托農(nóng)業(yè)企業(yè)建基地、延鏈條、聚集群，大力實(shí)施農(nóng)村水肥一體化項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理項(xiàng)目。目前，全鎮(zhèn)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.3萬(wàn)畝，水肥一體化4.9萬(wàn)畝，逐步推行“小塊并大塊、一村一塊田”的土地經(jīng)營(yíng)模式。圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立淺山區(qū)萬(wàn)畝馬鈴薯種植基地1個(gè)、千畝馬鈴薯種植基地3個(gè)、千畝小麥種植基地3個(gè)、萬(wàn)畝玉米種植基地2個(gè)，開展馬鈴薯、小麥、玉米等糧食作物集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，形成“一村一塊田”“一企一基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。立足示范建設(shè)目標(biāo)，改造提升集鎮(zhèn)道路3.2公里，架設(shè)維修路燈182盞，改造提升3個(gè)村文化廣場(chǎng)、文化舞臺(tái)4300平方米，建成快遞物流網(wǎng)點(diǎn)3處，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心1處、老年日間照料中心2處，實(shí)施衛(wèi)生改廁125戶，改造提升公廁4處，進(jìn)一步完善配套公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，不斷提高群眾幸福指數(shù)。

聚焦構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局，提升和美鄉(xiāng)村內(nèi)涵。深化“黨建+鄉(xiāng)村治理”模式，常態(tài)化召開鄰里小院議事會(huì)、“板凳會(huì)”、“炕頭會(huì)”，通過(guò)干部問(wèn)事、村民說(shuō)事、集中議事等方式，暢通群眾訴求渠道，提升“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”能力。深入推進(jìn)空氣質(zhì)量改善、水污染防治提升、土壤污染防治提升“三大行動(dòng)”，以補(bǔ)齊農(nóng)村污水收集和處理設(shè)施短板為關(guān)鍵，加快集鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造建設(shè)項(xiàng)目，不斷提升鎮(zhèn)域環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)新基層社會(huì)治理新模式，深入推進(jìn)平安新天、法治新天、誠(chéng)信新天建設(shè)，扎實(shí)開展“八五”普法、“三官一師”進(jìn)網(wǎng)格，充分發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織、村規(guī)民約、積分超市、新時(shí)代文明實(shí)踐站的教育引導(dǎo)作用，提升群眾主人翁意識(shí)，不斷夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定根基。

聚焦落實(shí)鞏固成果新目標(biāo)，助推和美鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，緊盯全鎮(zhèn)414戶脫貧戶、7戶邊緣戶、37戶突發(fā)嚴(yán)重困難戶和“三類重點(diǎn)對(duì)象”，嚴(yán)格落實(shí)“831”防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。積極培育鄉(xiāng)村人才，依托設(shè)施蔬菜和生豬養(yǎng)殖，成立專家工作室2個(gè)，吸納市級(jí)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專家2人，縣級(jí)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員4人，定期開展養(yǎng)殖和種植技能培訓(xùn)，推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。同時(shí)，緊盯群眾在住房、教育、醫(yī)療、文化等方面的新需求新期盼，著力強(qiáng)化民生保障，大力開展志愿幫扶服務(wù)，不斷提高全鎮(zhèn)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

走好黨建引領(lǐng)新征程。健全組織體系，創(chuàng)新黨建工作。對(duì)黨員實(shí)行分類管理，擴(kuò)大組織覆蓋，將黨組織活動(dòng)開展到每名黨員，將黨的路線方針政策貫徹到鎮(zhèn)村各項(xiàng)工作中。重振集體經(jīng)濟(jì)，把支部建在產(chǎn)業(yè)上。成立產(chǎn)業(yè)黨支部，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨支部牽頭開辦農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵(lì)村民投資入股，既可以外包經(jīng)營(yíng)，也可以自主經(jīng)營(yíng)。這樣既能拓寬就業(yè)渠道，增加村民收入，又能壯大集體經(jīng)濟(jì)。

打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)新引擎。全面推廣“黨支部+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)主體將全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行輪作倒茬種植糧食作物。引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，高標(biāo)準(zhǔn)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地，助推全鎮(zhèn)種植業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展。探索“村集體經(jīng)濟(jì)組織+鄉(xiāng)村振興投資公司+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的土地公司化運(yùn)營(yíng)模式，有序開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)金入股的模式與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。依托旅游專線，改造集農(nóng)耕體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村手工藝等特色功能為一體的鄉(xiāng)村記憶館，挖掘以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、看農(nóng)家物、憶農(nóng)家情”為主要內(nèi)容的特色項(xiàng)目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)新風(fēng)貌。準(zhǔn)確把握集鎮(zhèn)自身區(qū)位特點(diǎn)，在充分尊重自然風(fēng)貌、資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)各村的基本類型定位進(jìn)行分類優(yōu)化，進(jìn)一步完善村莊公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗宜居的特色集鎮(zhèn)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，不斷改善河道環(huán)境，持續(xù)提升鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、廁所、風(fēng)貌改造“三大革命”，進(jìn)一步健全農(nóng)村垃圾、污水處理機(jī)制，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，深入抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快實(shí)施農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，扎實(shí)開展全域無(wú)垃圾專項(xiàng)整治、農(nóng)用地土壤污染治理工程，不斷強(qiáng)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)融合推進(jìn)。

譜寫鄉(xiāng)村治理新篇章。注重德治教化，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村治理正能量。通過(guò)搭建文明實(shí)踐平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站，打造黨建主題文化廣場(chǎng)，繪制社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化彩繪墻等，使村民在潛移默化中感受黨的新思想、社會(huì)正能量。組織黨員、網(wǎng)格員和志愿者與空巢老人、留守兒童、殘疾群眾等結(jié)成對(duì)子，常態(tài)化開展“四個(gè)一”走訪慰問(wèn)、精準(zhǔn)化上門服務(wù)。“三會(huì)同商”實(shí)現(xiàn)村事民議。堅(jiān)持把院落會(huì)作為收集民情民意的主渠道，輔以支委會(huì)、黨員會(huì)、群眾會(huì)，大到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小到庭院改造、鄰里糾紛等事項(xiàng)列入?yún)f(xié)商議事范圍。打造法治宣傳陣地。建設(shè)法治文化廣場(chǎng)、法治一條街，改建法治文化墻，懸掛鐵藝文化牌，組建兼職法治宣傳小分隊(duì)，采取“線上+線下”模式，用群眾通俗易懂和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，傳播法治文化。聘用法律顧問(wèn)，組建法律援助工作室和人民調(diào)解隊(duì)伍，依法調(diào)處矛盾糾紛，推動(dòng)群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。