優(yōu)化營商環(huán)境推動江西民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在江西省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省深入貫徹國家、省決策部署，持續(xù)深化政府部門“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快數(shù)字政府建設(shè)等，加大力度優(yōu)化營商環(huán)境，加快完善各種政策措施，不斷健全各級各類服務(wù)體系，江西省民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快增長，助力江西省“十四五”發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，民營經(jīng)濟(jì)已占江西省經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加政府財政稅收、穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)、激發(fā)市場活力及創(chuàng)新競爭力等方面的重要支撐。但隨著國際國內(nèi)形勢的不斷變化，江西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也遇到了一些新問題、新挑戰(zhàn)。

江西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

民營經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。一是民營企業(yè)成為江西省經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。截至2022年上半年，江西民營企業(yè)數(shù)量已達(dá)到112萬家，全省民營企業(yè)百強(qiáng)名單入圍門檻提高至25.8億元。民營經(jīng)濟(jì)增加值也由2012年的7246億元增加到2021年的18331億元，占全省GDP比重也提高到61.9%。其中，民營工業(yè)企業(yè)增加值同比增長7.7%，貢獻(xiàn)率達(dá)74.4%，拉動全省工業(yè)增長5.5個百分點(diǎn)。與此同時，2021年中國民營企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻達(dá)到235.01億元，江西共有6家民營企業(yè)上榜。2021年，江西民營企業(yè)100強(qiáng)入圍門檻達(dá)到38.18億元，為10年來最高值，比上一年增加12.29億元。2021年度，江西省民營企業(yè)100強(qiáng)營業(yè)收入總額躍升至10751.76億元，比2020年度的9005.47億元增加1746.29億元，增長19.39%。江西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力加強(qiáng)，已成為江西省經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。

二是民營企業(yè)對全省稅收貢獻(xiàn)穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，2021年，江西省非公經(jīng)濟(jì)上繳稅收3037.6億元，占全省稅收金額總數(shù)79.4%，比2012年增長1873.6億元，增幅達(dá)160.96%。2021年從納稅總額看，江西省上規(guī)模民營企業(yè)納稅總額保持平穩(wěn)較快增長趨勢。其中，491家上規(guī)模民營企業(yè)共繳納稅收291.5億元，戶均0.59億元，比2016年戶均增加0.04億元。

三是民營企業(yè)為全省穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)不斷出力。截至2020年底，江西省共有4121家民營企業(yè)投入幫扶資金37.3億元，幫扶5645個鄉(xiāng)村，帶動54.2萬名貧困人口增收致富。2020年度江西民營企業(yè)100強(qiáng)提供就業(yè)崗位38.52萬個，高于2019年度的35.27萬個，為落實全省“六穩(wěn)”“六保”政策措施、推動江西省就業(yè)工作開展做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時，就業(yè)人員工資收入水平也在不斷提高。2020年江西省城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為48864元，比上年名義增長5.4%，扣除價格因素，實際增長2.7%。2021年江西省城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為52667元，比上年名義增長7.8%，實際增長6.8%。2022年江西省城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為53650元，比上年名義增長1.9%，實際增長1.1%。

四是民營企業(yè)成為全省創(chuàng)新生力軍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2019年江西民營企業(yè)100強(qiáng)中有63.9%的企業(yè)已經(jīng)在積極落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開展自主創(chuàng)新活動，研發(fā)投入規(guī)模占總收入5%以上的企業(yè)就達(dá)到13.4%。到了2021年，全省參與填報數(shù)據(jù)的554家規(guī)上民營企業(yè)中，關(guān)鍵技術(shù)來源于自主研發(fā)與研制的有461家，占比83.21%。

系列激勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效應(yīng)顯現(xiàn)。近年來，江西省深入實施營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，先后出臺一系列扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，如降本增效“30條”、助企紓困“28條”、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“43條”等，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境。

一是民營企業(yè)作為市場主體和主力的地位不斷穩(wěn)固。截至2022年年底，江西民營企業(yè)數(shù)量已達(dá)到115萬家，擁有各類經(jīng)營主體482.68萬戶，同比增長19.93%，已然是全省經(jīng)濟(jì)市場主體的主力軍。江銅集團(tuán)以4574.2億元營業(yè)收入位列中國民營企業(yè)500強(qiáng)第56位，較上年前移12位。營業(yè)收入及利潤均比上年同期有大幅度提升，彰顯了江西省頭部民營企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的不斷提高。

二是財稅金融雙向發(fā)力，民營企業(yè)發(fā)展解憂紓困落地見效。2022年3月，江西省財政廳提出二十條組合式財稅政策舉措，為市場主體紓困發(fā)展提供“真金白銀”支持，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力。為市場主體辦理新增減稅退稅緩稅（費(fèi)）1104.3億元，其中留抵退稅444.4億元，降低、緩繳各項社保費(fèi)44.6億元，減免房屋租金5.4億元。積極推動支付服務(wù)減費(fèi)讓利，減輕中小商戶和企業(yè)經(jīng)營成本，營造良好營商環(huán)境。2022年，全省銀行機(jī)構(gòu)支付手續(xù)費(fèi)讓利3.6億元，其中江西特有降費(fèi)舉措讓利4166萬元，惠及128萬個小微企業(yè)和個體工商戶。

三是專精特新企業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2022年底，累計培育省級專精特新中小企業(yè)4579家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)210家，各地申報省級專精特新中小企業(yè)增速連續(xù)3年達(dá)50%以上，2022年申報企業(yè)數(shù)量近3000家。專精特新企業(yè)創(chuàng)新力強(qiáng)，數(shù)控化水平高，發(fā)展韌性足，為全省筑牢實體經(jīng)濟(jì)根基提供了堅強(qiáng)支撐。

四是民營企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)表現(xiàn)穩(wěn)定。2022年，江西民營企業(yè)進(jìn)出口總值5109.16億元，同比增長40.6%，高于全省平均增速6個百分點(diǎn)，占江西省全省進(jìn)出口總額的比重從2017年的66.72%提高到76.11%。與此同時，2022年江西省民營企業(yè)出口927.42億元，是2017年2.93倍，占全省出口總額的57.09%，比2017年提高了17.33個百分點(diǎn)。民營企業(yè)依舊穩(wěn)固占據(jù)外貿(mào)第一大主體地位，同時表明江西省民營企業(yè)市場競爭力有了顯著提升。

江西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一方面，聯(lián)合國發(fā)布《2023年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》中認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)增速放緩將會使許多國家在2023年面臨經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險。另一方面，受疫情、俄烏沖突及其引發(fā)的一系列危機(jī)，乃至供應(yīng)鏈進(jìn)一步中斷、需求被抑制的可能性，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和重構(gòu)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。如此復(fù)雜多變的國際大環(huán)境，在一定程度上打破了江西省民營企業(yè)的進(jìn)出口平衡，使外向型民營企業(yè)受到較大的沖擊，影響了全省民營企業(yè)向國際市場行進(jìn)的步伐和擴(kuò)張的發(fā)展形勢。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大特征。高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型。資源環(huán)境的制約日漸趨緊，人口紅利逐漸消失，對企業(yè)生產(chǎn)力水平的提高提出了更高的要求，這打破了民營企業(yè)緩慢調(diào)整的平衡，一定程度上形成長期的發(fā)展壓力。

二是民營企業(yè)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不適應(yīng)，導(dǎo)致其短期內(nèi)發(fā)展被動?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，對民營企業(yè)提供高質(zhì)量產(chǎn)品或服務(wù)的要求提高，需求側(cè)改革需加快調(diào)整。加之當(dāng)前群眾消費(fèi)意愿和能力降低，地方償債壓力上升，影響民營企業(yè)發(fā)展信心，使部分民營企業(yè)家在投資經(jīng)營策略上更趨保守審慎。

三是融資難、貴、慢問題仍是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。民營企業(yè)中絕大多數(shù)是中小微型企業(yè)，抗風(fēng)險能力較弱，經(jīng)濟(jì)波動對其經(jīng)營產(chǎn)生顯著影響。在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙重壓力下，民營企業(yè)融資能力減弱現(xiàn)象愈發(fā)突出。金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險，易采取過度避險行為，對民營企業(yè)融資持謹(jǐn)慎態(tài)度，嚴(yán)重阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

四是人才缺失。創(chuàng)新是第一動力，人才則是第一要素。近年來，全國各地積極出臺了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵的政策，但在引進(jìn)人才工資薪酬、職稱評定、工作環(huán)境、生活條件等方面，中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大差距，加之中西部城市的人才流失現(xiàn)象相對嚴(yán)重，導(dǎo)致中西部城市民營企業(yè)吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的難度相對更大。

江西省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建議

減稅降費(fèi)激發(fā)活力，民營企業(yè)減負(fù)增效“輕裝跑”。一是加大減稅降費(fèi)政策宣傳，使企業(yè)及時了解和用好政策。二是繼續(xù)實施更大規(guī)模減稅，減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，確保政策精準(zhǔn)落地。三是依托“贛服通”平臺，精準(zhǔn)推送政策，創(chuàng)新兌現(xiàn)機(jī)制，完善跟蹤評估，確保政策真正落地，讓民營企業(yè)輕裝上陣，真正地打通政策落地“最后一公里”，讓民營企業(yè)切實享受到減稅降費(fèi)帶來的好處，實現(xiàn)民營企業(yè)減負(fù)增效“輕裝跑”。

深化“放管服”改革，民營企業(yè)松綁除障“助力跑”。一是精準(zhǔn)“放”，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，落實“容缺審批+承諾制”改革，取消無法律依據(jù)的審批事項，清除準(zhǔn)入障礙。二是科學(xué)“管”，提升監(jiān)管效能，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)精準(zhǔn)、審慎包容與最嚴(yán)監(jiān)管，融合信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制。三是用心“服”，激發(fā)市場活力，優(yōu)化“一窗服務(wù)、一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺和政務(wù)驛站，推進(jìn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“免證辦理”和“無感通辦”，壓縮審批流程，提升效能。借助“惠企通”等平臺，精準(zhǔn)兌現(xiàn)惠企政策，加強(qiáng)調(diào)研走訪，培育民營企業(yè)品牌，真正做到用心用情為民營企業(yè)紓困解難，讓民營企業(yè)真正享受到實惠，為全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“助跑”。

打通金融通道翻融資“高山”，民營企業(yè)快速發(fā)展“加速跑”。一是政府部門需增強(qiáng)為民營企業(yè)提供金融服務(wù)的責(zé)任感，精準(zhǔn)摸底建賬，打破信息壁壘，落實優(yōu)惠政策，充裕現(xiàn)金流，注入“金融活水”。二是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，滿足合理融資需求，建立健全授信、考核、傾斜機(jī)制，優(yōu)化專精特新企業(yè)貸款政策，降低融資成本與風(fēng)險，加快普惠金融發(fā)展，為小微企業(yè)提供有力支撐。三是企業(yè)應(yīng)積極主動，破除“等靠要”思想，精細(xì)謀劃，誠信經(jīng)營，構(gòu)建良好銀企關(guān)系，推動政銀企同頻共振，實現(xiàn)互利共贏，打通金融通道，實現(xiàn)翻融資“高山”和快速發(fā)展“加速跑”。

轉(zhuǎn)型升級助騰飛，民營企業(yè)從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”。民營企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主軸，提升產(chǎn)品科技含量與附加值，向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端邁進(jìn)，以贏得市場競爭與效益優(yōu)勢。同時，應(yīng)深入推動數(shù)字化賦能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與資源共享平臺，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，融入“數(shù)字江西”建設(shè)，開展技術(shù)改造與新業(yè)態(tài)開發(fā)，利用政府公共服務(wù)平臺實現(xiàn)“云服務(wù)”，滿足數(shù)智需求，助力高質(zhì)量發(fā)展。此外，還需打造一批龍頭民營企業(yè)，形成合理發(fā)展梯隊，加快培育產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)。最后，應(yīng)積極開展專精特新中小微企業(yè)培育工程，提升企業(yè)核心競爭力，打造地域特色品牌，提高國際知名度，實現(xiàn)由“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。

筑巢引鳳構(gòu)筑人才“金山”，民營企業(yè)“蓄力跑”。一方面應(yīng)將引才工作與優(yōu)化營商環(huán)境相結(jié)合，聚焦新興產(chǎn)業(yè)集群，加大引才力度，吸引更多優(yōu)秀人才。另一方面通過建立政產(chǎn)學(xué)研用的人才流動機(jī)制，構(gòu)建深度融合的創(chuàng)新體系，為民營經(jīng)濟(jì)提供堅實人才支撐。要充分利用高校資源，組織招聘活動，擴(kuò)大人才儲備，并與高校開展深度合作，拓寬選才渠道。在人才留用方面，需落實優(yōu)惠政策，創(chuàng)新服務(wù)載體，優(yōu)化評價體系，完善人才規(guī)劃，構(gòu)筑具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才“金山”，人才支撐民營企業(yè) “蓄力跑”。

[基金項目：2023年南昌市社科規(guī)劃項目“政策激勵對南昌市新能源汽車消費(fèi)者購買意愿影響研究”（編號：YJ202326）；江西科技學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新中心開放基金項目“推廣政策調(diào)整對新能源汽車需求的影響——以江西省新能源汽車銷售為例”（編號XTCX2108）]