破解難題確保耕地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行

耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)計(jì)民生的大事。習(xí)近平總書記近年來(lái)對(duì)耕地保護(hù)工作作出了一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，確保18億畝耕地。耕地流出整改是耕地保護(hù)工作的重要舉措，也是嚴(yán)守耕地紅線的核心工作。

近年來(lái)，高縣縣委、縣政府毫不動(dòng)搖落實(shí)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，穩(wěn)步推進(jìn)耕地流出整改工作。但仍需進(jìn)一步優(yōu)化舉措，破解難題，確保耕地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行。

找準(zhǔn)耕地流出整改中的問(wèn)題

耕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不深刻。耕地流出整改工作開展以來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社對(duì)耕地保護(hù)的重要性沒(méi)有引起足夠重視，導(dǎo)致責(zé)任、政策落實(shí)不到位，耕地流出整治工作不力，耕地撂荒現(xiàn)象依然沒(méi)有得到根本解決。同時(shí)，農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足，耕地保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”要求執(zhí)行不力，導(dǎo)致未經(jīng)審批隨意占用耕地或永久基本農(nóng)田的情況時(shí)有發(fā)生。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然50%左右的群眾對(duì)耕地保護(hù)政策有一定了解，但大多數(shù)僅停留在表面，對(duì)相關(guān)政策的主要內(nèi)容缺乏深刻理解，對(duì)于自己違法占用耕地的違法行為尚不自知。數(shù)據(jù)顯示，2023年以來(lái)，自然資源部下發(fā)高縣土地衛(wèi)星片圖斑696個(gè)，面積5547.13畝，耕地面積2270.04畝，永久基本農(nóng)田面積554.28畝，經(jīng)核查，“非農(nóng)化”違法圖斑110個(gè)，面積779.31畝，目前違法占耕比為5.93%。

耕地流出整改機(jī)制不健全。一是職能部門權(quán)責(zé)不清晰?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源規(guī)劃局作為耕地流出整改的職能部門，在實(shí)際工作中存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、權(quán)責(zé)交叉、邊界不清晰等問(wèn)題，導(dǎo)致工作合力難形成、信息不對(duì)稱、監(jiān)管缺位等。二是機(jī)制不完善?？h級(jí)層面目前已經(jīng)出臺(tái)《高縣耕地流出2022年整改工作方案》《高縣2023年度耕地恢復(fù)整改工作方案》等，但缺乏考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，鎮(zhèn)、村對(duì)耕地流出整治工作流程和驗(yàn)收、舉證標(biāo)準(zhǔn)還不熟悉，導(dǎo)致落實(shí)推進(jìn)效果不明顯。

耕地流出整改要素保障不全面。一是支持資金不夠。目前的整改補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行，對(duì)整改圖斑上的地上附著物按類型分類補(bǔ)助，但因經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致各鎮(zhèn)具體工作推進(jìn)緩慢。二是耕地保護(hù)力量薄弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在耕地流出整改工作中，具體負(fù)責(zé)人員大多是鎮(zhèn)村干部，群眾參與少。三是園地矛盾突出。在鄉(xiāng)村振興工作中，高縣因地制宜，集中力量發(fā)展茶、蠶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶規(guī)?；l(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)及農(nóng)文旅融合項(xiàng)目，導(dǎo)致耕地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)相爭(zhēng)矛盾突顯。

耕地流出整改后期管護(hù)不力。一是群眾復(fù)耕意愿低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留守在家的婦女和老人更愿意種植茶葉，在采茶時(shí)節(jié)，家里的孩子還可以利用周末或者節(jié)假日幫忙采茶，快速獲得現(xiàn)金收入，老人也可以端個(gè)凳子坐到茶園采茶，獲得一定收入。而對(duì)于種植糧油，他們則積極性不高。二是復(fù)耕土地產(chǎn)出率較低。從調(diào)查的情況來(lái)看，部分復(fù)耕土地位于坡度大的位置，交通不便，機(jī)械無(wú)法通行和操作，且屬于干旱半干旱山坡地，涵養(yǎng)水源少，撂荒時(shí)間較長(zhǎng)，土地貧瘠，作物產(chǎn)量低。三是相關(guān)部門監(jiān)督管理缺位。鎮(zhèn)村相關(guān)負(fù)責(zé)人在耕地流出整改完成之后，對(duì)復(fù)耕土地利用情況關(guān)注不夠。如慶符鎮(zhèn)從木村天然居門前為2022年耕地流出整改舉證通過(guò)，但2023年并未栽種糧油作物。

優(yōu)化耕地流出整改對(duì)策

強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)。一是層層壓實(shí)責(zé)任。要深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化違法違規(guī)用地處罰，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)用地行為，確保有序推進(jìn)耕地整改恢復(fù)工作。二是加強(qiáng)政策傳導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代媒體平臺(tái)并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，廣泛宣傳國(guó)情國(guó)策、法律法規(guī)、典型案例，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的耕地保護(hù)意識(shí)。三是激發(fā)農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性。要通過(guò)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，切實(shí)增加農(nóng)民收入。同時(shí)，要向廣大群眾普及法律、政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。

做好組織體系的有機(jī)銜接。一是進(jìn)一步理順工作關(guān)系。一方面，由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃等相關(guān)部門的職能職責(zé)；另一方面，結(jié)合全縣實(shí)際情況，按耕地保護(hù)工作“黨政同責(zé)”的要求，抓好整改完成情況的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督工作，確保耕地流出整改工作有序推進(jìn)。二是完善相關(guān)制度。一方面，建立“鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，將鎮(zhèn)黨委政府主體責(zé)任落實(shí)到村、組，調(diào)動(dòng)駐村干部、村干部、網(wǎng)格管理員等力量，隨時(shí)掌握耕地動(dòng)態(tài)信息，抓好耕地流出整改工作；另一方面，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將耕地保護(hù)作為剛性指標(biāo)納入各鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門的年度考核目標(biāo)任務(wù)，對(duì)耕地保護(hù)工作落實(shí)不到位的單位通過(guò)“兩書一函”的方式督促提醒，對(duì)工作推動(dòng)有力、整改成效突出、按時(shí)完成任務(wù)的鎮(zhèn)，根據(jù)整改達(dá)標(biāo)的耕地面積作為資金撥付依據(jù)，由縣財(cái)政專門劃撥資金，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)。三是提高政治站位。各級(jí)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)工作的重要指示精神，加大耕地保護(hù)國(guó)情、國(guó)策的主題宣傳和輿論引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)不同類型的圖斑分類施策，強(qiáng)化整改推進(jìn)，確保完成下達(dá)的整改目標(biāo)任務(wù)。

強(qiáng)化耕地流出整改要素保障。一是整合各方資源保障資金供應(yīng)。除由縣財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)資金外，還可通過(guò)融資的方式，以銀行貸款解決補(bǔ)貼資金不足的問(wèn)題，切實(shí)保障耕地流出整改補(bǔ)貼資金不拖不欠。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面，通過(guò)開辦鄉(xiāng)村自然資源大講堂，對(duì)干部群眾進(jìn)行政策理論培訓(xùn)，學(xué)習(xí)耕地保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和政策等，將耕地保護(hù)法律法規(guī)及政策文件印制成冊(cè)，分發(fā)到各鎮(zhèn)各部門，確保工作提質(zhì)增效；另一方面，要讓干部熟練運(yùn)用耕地流出整改的相關(guān)設(shè)備設(shè)施，掌握拆除復(fù)耕的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及各類用地手續(xù)的辦理要求，提高工作效率，避免反復(fù)整改。三是因地制宜，耕園統(tǒng)籌。對(duì)占用一般耕地的圖斑優(yōu)先采取恢復(fù)耕地并耕種，確實(shí)無(wú)法組織復(fù)耕的納入耕地進(jìn)出平衡，穩(wěn)妥有序推進(jìn)茶園、桑園、果園等復(fù)墾為耕地，以政府補(bǔ)貼的方式取締低效園地，保障耕地?cái)?shù)量。

加大復(fù)耕土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是多措并舉保障持續(xù)性種糧。一方面，對(duì)有勞動(dòng)力的復(fù)耕群眾，可以通過(guò)政府免費(fèi)提供糧食種子、肥料、秧苗，激發(fā)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的種糧積極性；另一方面，對(duì)復(fù)耕后無(wú)人耕種的土地，要積極探索實(shí)施公司化模式進(jìn)行耕種，將耕地和林地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到公司。二是注重復(fù)耕土地培肥改良。一方面，安排專人對(duì)復(fù)耕土地進(jìn)行集約化管理，疏通相關(guān)田間小路和農(nóng)田排灌系統(tǒng)，進(jìn)一步完善水利設(shè)施；另一方面，因地制宜開展綠色有機(jī)種植，采用畜禽糞便等資源轉(zhuǎn)化的有機(jī)肥方式改良土壤，不斷地提升土壤環(huán)境和土質(zhì)。三是抓好末端落實(shí)，及時(shí)追蹤和管理。要切實(shí)加強(qiáng)已整改地塊的后期管護(hù)，安排專人對(duì)已舉證通過(guò)的土地進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤，堅(jiān)決防止已整改地塊再次出現(xiàn)種樹育苗等問(wèn)題，錨定耕地保護(hù)和糧食安全，牢牢守住耕地紅線。