抓實三大關鍵激發(fā)川派中醫(yī)藥新活力

四川是中醫(yī)藥大省，素有“中醫(yī)之鄉(xiāng)、中藥之庫”的美譽。2021年12月，四川獲批建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)以來，緊緊圍繞“破難題、探新路、作示范”總要求，聚焦強化組織支撐、創(chuàng)新人才評價、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大關鍵領域，積極促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，全面推進中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建新格局、建設新高地，做好“必答題”、做亮“特色卷”，取得了積極成效。

高位統(tǒng)籌推動，強化組織支撐

高位謀篇布局。在省委省政府高位推動下，中醫(yī)藥全面融入四川經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在萬億級醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)倍增計劃”和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮了更加突出的作用，在“健康四川”建設中彰顯了中醫(yī)藥獨特魅力。省委省政府成立省推進示范區(qū)和中醫(yī)藥強省建設工作領導小組，省政府主要領導任組長，24個成員單位主要負責同志為成員。印發(fā)促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見、示范區(qū)建設實施方案、中醫(yī)藥強省建設十大行動等系列政策文件。省人大修訂《四川省中醫(yī)藥條例》，開展中醫(yī)藥“一法一條例”執(zhí)法檢查。同時，把中醫(yī)藥納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設加以謀劃，推動川渝在健全協(xié)同機制、產(chǎn)業(yè)融合、科技創(chuàng)新、區(qū)域立法等領域相互賦能、相向發(fā)展。

強化管理體系。全省21個市（州）成立黨委或政府“一把手”任組長的中醫(yī)藥工作領導小組，達州、宜賓、遂寧單設中醫(yī)藥管理局，并作為市政府組成部門。巴中市成立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進中心，為市政府正處級事業(yè)單位，攀枝花、南充等13個市（州）成立中醫(yī)藥發(fā)展服務中心。

目標考核督導。四川在全國率先實行中醫(yī)藥政務目標考核，實現(xiàn)了“考部門”向“考政府”拓展，聚焦示范區(qū)重點任務及機制改革、財政投入、醫(yī)保支付等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格與資金分配、評比表彰等掛鉤。省政府將示范區(qū)工作納入全省各地落實重大政策措施督查激勵機制，2023年，省政府通報了2022年全省推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設真抓實干成效明顯的5個市（州），并予以資金、項目等專項支持。

創(chuàng)新人才評價，彰顯中醫(yī)特色

創(chuàng)新改革人才評價機制。持續(xù)深化中醫(yī)藥職稱制度改革，將中醫(yī)藥高級職稱劃分為全省統(tǒng)一的高級職稱和基層高級職稱兩個層次，打破基層中醫(yī)藥隊伍評高級職稱難的瓶頸。專設技師類別職稱，暢通中醫(yī)康復治療技術、推拿技術人員職稱晉升渠道，打破專業(yè)技術職稱評審與職業(yè)技能評價界限，促進中醫(yī)技能工匠隊伍建設?，F(xiàn)已形成省級、基層2個類別，涵蓋醫(yī)藥護技4類人員，設置27個評審專業(yè)的中醫(yī)藥高級職稱評價體系。

強化高層次人才示范引領。在全國率先開展中醫(yī)藥院士后備人才培育工程。在全省9個省級行業(yè)性人才計劃中新增中醫(yī)藥人才專項，增設岐黃菁英等人才項目，構(gòu)建了相對健全的人才培養(yǎng)體系。目前，全省擁有國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃學者、省十大名中醫(yī)等中醫(yī)藥領軍人才200余名，省名中醫(yī)、高級職稱專家、技能工匠等高層次人才2萬余名。

著力培養(yǎng)基層人才隊伍。圍繞中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化傳承發(fā)展，著力培養(yǎng)中藥材種植、中藥炮制、健康旅游、宣傳文化等全行業(yè)基層中醫(yī)藥人才。實施中醫(yī)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓、中醫(yī)專業(yè)訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)等項目，組織全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)藥人員、民族地區(qū)醫(yī)務人員、藏醫(yī)藥骨干、僧尼藏醫(yī)等全覆蓋開展培訓，為基層培養(yǎng)一支留得住、用得上的本土化中醫(yī)藥人才隊伍，進一步夯實基層中醫(yī)藥服務根基。

集聚發(fā)展合力，助力經(jīng)濟發(fā)展

省委省政府統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷補鏈、延鏈、強鏈，聚合資源要素，中醫(yī)藥資源優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展新動能、鄉(xiāng)村振興新引擎，“川藥”年綜合產(chǎn)值突破1200億元。

抓機制建設。省中醫(yī)藥管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭推進“川藥”發(fā)展。省、市、縣明確中醫(yī)藥管理部門為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)牽頭單位，綿陽、內(nèi)江、巴中等地成立麥冬辦、天冬辦、巴藥局等特色機構(gòu)。設立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持17個中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范市、縣建設，對每個省級中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)給予不低于1000萬元激勵。引入國資成立省中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)投資集團公司，注冊資金30億元，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺。首批設立中醫(yī)藥研發(fā)風險分擔基金3000萬元。

抓品質(zhì)提升。實施川產(chǎn)道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈管理規(guī)范及質(zhì)量標準提升示范工程，累計發(fā)布30余項中醫(yī)藥地方標準。完成省級溯源平臺和中藥材溯源試點縣溯源體系建設，涉及中藥材品種84種、累計溯源基地面積46萬畝。建成一批國家中藥種質(zhì)資源庫、種子種苗繁育基地、標準化種植基地，全省中藥材種植面積達850萬畝。推動“產(chǎn)學研用資”相結(jié)合，重點開展川芎、附子、麥冬等川產(chǎn)道地藥材大品種關鍵技術攻關。

抓集群發(fā)展。實施“三個一批”建設行動，打造超50億元龍頭企業(yè)兩家、一批超10億元的拳頭產(chǎn)品，打造中藥材產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體16個，規(guī)模以上中藥企業(yè)247家。實施產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展行動，打造了天府中藥城、內(nèi)江天冬產(chǎn)業(yè)園等一批優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、各具特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

多措并舉落實，提升建設質(zhì)效

強化整體觀，進一步加強組織領導。進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進相關部門密切配合，在資源配置、政策機制、制度安排等方面，拿出更多支持中醫(yī)藥發(fā)展的實招、硬招。推動各地中醫(yī)藥工作領導小組發(fā)揮作用，形成有效抓落實機制。加強行業(yè)治理，督導各地、各部門貫徹落實“一法一條例”。規(guī)范中醫(yī)診療環(huán)境，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，依法嚴厲打擊各類違法行為，讓群眾方便看中醫(yī)、放心吃中藥。

聚焦關鍵點，進一步夯實中醫(yī)藥發(fā)展根基。要繼續(xù)加強和改進中醫(yī)藥療效評價工作設計，拿出有說服力的數(shù)據(jù)和證據(jù)，提高患者認可度。篩選中醫(yī)優(yōu)勢病種，加強臨床效果收集研究，用海量數(shù)據(jù)為中醫(yī)藥診療和療效提供佐證。要加強和改進中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。完善師承教育制度，增加多層次的師承教育項目，擴大師帶徒范圍和數(shù)量，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程，在績效工資分配上給予傾斜。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，推動中醫(yī)名家臨床經(jīng)驗和學術思想數(shù)字化傳承。健全薪酬激勵機制，切實營造有利于骨干人才脫穎而出的成長環(huán)境。支持院士、國醫(yī)大師后備人才團隊建設，持續(xù)加強省十大名中醫(yī)、省名中醫(yī)、省中青年名中醫(yī)等高層次人才梯隊建設，確保高層次人才后繼有人。

提升貢獻度，進一步做大做強做優(yōu)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。要立足各地資源稟賦和發(fā)展基礎實際，優(yōu)化提升種植業(yè)，保護好中藥材種源，推進規(guī)范化種植，搞好田間地頭初加工，保證中藥材質(zhì)量。大力發(fā)展加工業(yè)，支持中藥材產(chǎn)地開展精深加工，促進中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展服務業(yè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健，面向市場推出更多藥膳食療產(chǎn)品、功能飲料和保健品，推進中醫(yī)藥與文體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。協(xié)調(diào)相關部門加大資金、政策、土地、科研等要素支持，形成合力。促進高校、科研機構(gòu)與企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)盟，加速科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，打造培育一批大品種、大企業(yè)、大品牌。