日本單方面擴(kuò)張大陸架，意欲何為？

6月25日，日本政府頒布相關(guān)政令，將位于小笠原群島父島東側(cè)的小笠原海臺(tái)海域大陸架擴(kuò)大12萬(wàn)平方公里。日本單方面擴(kuò)大大陸架，有?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》。

中國(guó)外交部發(fā)言人回應(yīng)稱，中方認(rèn)為，任何締約國(guó)提出的外大陸架劃界案申請(qǐng)，都應(yīng)嚴(yán)格遵循公約確立的人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，不得侵蝕國(guó)際海底區(qū)域，不得損害國(guó)際社會(huì)整體利益。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將大陸架定義為對(duì)沿海國(guó)領(lǐng)海以外至距離基線200海里（或更遠(yuǎn)）的海底區(qū)域的海床和底土上的自然資源擁有主權(quán)的區(qū)域。日本作為陸地資源稀缺的島國(guó)，對(duì)海洋資源的開發(fā)與擴(kuò)張由來已久。2014年，日本在綜合海洋政策總部會(huì)議上，就確立了以延長(zhǎng)大陸架為目標(biāo)的政策。

小笠原群島父島東側(cè)的小笠原海臺(tái)海域已確認(rèn)儲(chǔ)備有大量新能源生產(chǎn)所需的鈷、鎳、銅等礦藏。一旦日本將這一決議徹底落實(shí)，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，日本將對(duì)該大陸架海底資源進(jìn)行優(yōu)先探查。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)這些海洋資源的開采能夠減少日本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴。但由于開采難度大且資源轉(zhuǎn)換率不高等原因，此舉對(duì)日本短期的戰(zhàn)略效果并不明顯。而且，日本政府需要投入大量的資源來維護(hù)和開發(fā)新劃定的大陸架區(qū)域，這可能會(huì)對(duì)其財(cái)政造成巨大壓力。因此，日本此舉的地緣競(jìng)爭(zhēng)考慮要高于純粹的資源占有動(dòng)機(jī)。

日方的做法有?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定和國(guó)際實(shí)踐。大陸架的劃定必須基于陸地自然延伸，并且不得超過從基線起算的350海里或超過2500米等深線100海里的范圍。然而，日本這一決定是否超出限制尚需法律評(píng)估?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，任何締約國(guó)提出的外大陸架劃界案申請(qǐng)，都不得侵蝕國(guó)際海底區(qū)域，不能破壞人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則。日本此舉是尋求將其大陸架外部界限擴(kuò)展到200海里邊界以外，并沒有附全面的科學(xué)文件來證明存在可歸屬于申請(qǐng)國(guó)的擴(kuò)展大陸架，違背了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第76條第8款的規(guī)定。而且日本并沒有遵循大陸架界限委員會(huì)建議對(duì)其主張進(jìn)行修改，所以日本的單方面擴(kuò)張決定并不具備確定性和拘束力，不會(huì)得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。

海洋利用國(guó)往往傾向于“海洋自由”，沿海國(guó)的訴求則更偏好“海洋鎖閉”。日本與美國(guó)、菲律賓等國(guó)一道，推進(jìn)海上圈地運(yùn)動(dòng)，都尋求將大陸架擴(kuò)展到最大可能距離，但在南海問題上則主張所謂“航行自由權(quán)”。這些國(guó)家在“海洋自由”與“海洋鎖閉”之間采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，完全以自身海上權(quán)利最大化來界定海洋劃界等利益偏好。這會(huì)導(dǎo)致相關(guān)國(guó)際規(guī)范合法性的退化，不利于維護(hù)既有海洋秩序，加劇海上領(lǐng)土爭(zhēng)端和海軍軍備競(jìng)賽的升級(jí)。日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，應(yīng)更加克制自身的地緣戰(zhàn)略，而非試圖以其自身定位的“正常國(guó)家”目標(biāo)進(jìn)行過度擴(kuò)張。

日本擴(kuò)張大陸架不是孤立事件。近年來，日本參與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”布局、大幅提升防務(wù)預(yù)算、在涉及中國(guó)海域的相關(guān)議題進(jìn)行攪局、核污水排海等一系列言行，折射了日本企圖在國(guó)家政治層面跳出戰(zhàn)后體制的束縛，采取咄咄逼人的擴(kuò)張戰(zhàn)略。

隨著大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、日本不斷強(qiáng)化海洋擴(kuò)張的戰(zhàn)略及國(guó)內(nèi)保守派政治力量的不斷壯大，日本正日益成為威脅亞太地區(qū)安全的重大隱患。

（供稿/中國(guó)網(wǎng)）