新時(shí)代構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的意義、困境及破解方略

摘要：進(jìn)入新時(shí)代，我國致力于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和二元制度的禁錮。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系新的趨向和模式創(chuàng)新，對(duì)于突破二元制度壁壘，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。當(dāng)前，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不通暢、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善、公共資源配置存在偏向性、農(nóng)民與市民存在主體性差距等依舊是影響城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展的障礙。未來，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，要在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)均等化方面進(jìn)行調(diào)整與深化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合 城鄉(xiāng)關(guān)系 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

* 基金項(xiàng)目：2019年國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新中國 70 年農(nóng)村社會(huì)分層變遷研究”（編號(hào)：19BSH044）。

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。新中國成立以來，城鄉(xiāng)關(guān)系就成為關(guān)系到黨和國家事業(yè)全局的關(guān)鍵?！叭绾翁幚砗霉まr(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！碑?dāng)前，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路不僅成為我國實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，而且是亟待解決的時(shí)代課題。黨的十九大報(bào)告首次明確提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，這是黨中央站在全局高度上對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行的科學(xué)審視，是建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略部署。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為雙輪驅(qū)動(dòng)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。新時(shí)代構(gòu)建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路要致力于實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”的目標(biāo)。

第一，城鄉(xiāng)融合是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)的背景下實(shí)施的。一方面，早在2014年，就已推出《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。黨的十九大報(bào)告更是明確指出要推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，并從各個(gè)方面對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了系統(tǒng)性戰(zhàn)略安排。新型城鎮(zhèn)化能夠有效推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮城市的輻射效應(yīng)。另一方面，在黨的十九大報(bào)告中，我國提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，不僅回應(yīng)了時(shí)代要求，更進(jìn)一步順應(yīng)了農(nóng)民新期盼，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)有序發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)下，城鄉(xiāng)之間的交流互動(dòng)得以加強(qiáng)。第二，城鄉(xiāng)融合著重強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素的融合，力圖破除城鄉(xiāng)之間的要素壁壘，改變?nèi)瞬?、資金等生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)的現(xiàn)狀，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動(dòng)。第三，城鄉(xiāng)融合是基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的融合，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置。第四，城鄉(xiāng)融合是農(nóng)民和市民關(guān)系平等層面上的融合。新中國成立后，出于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，農(nóng)村成為國家發(fā)展工業(yè)化的后備力量，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差阻礙著農(nóng)業(yè)發(fā)展，戶籍制度又將農(nóng)民限制在土地上，造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化，農(nóng)村和城市的差距逐漸拉大。黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，力求農(nóng)村在國家現(xiàn)代化建設(shè)中邁入發(fā)展的快車道，共享現(xiàn)代化成果。

總而言之，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是出于對(duì)城鄉(xiāng)基本情況的現(xiàn)實(shí)考量和科學(xué)把握，旨在發(fā)掘城市和鄉(xiāng)村的特有功能并形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村全方位、多方面的融合互動(dòng)。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路不僅能夠破解城鄉(xiāng)二元壁壘，更為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分現(xiàn)狀提供了有力的方案。

二、新時(shí)代構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的重要意義

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的現(xiàn)實(shí)需要。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是長久以來限制農(nóng)村發(fā)展的體制性根源，是指國家在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，由于社會(huì)分工的不同，產(chǎn)業(yè)各要素流動(dòng)存在差距，城市的現(xiàn)代工業(yè)同農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存。除了經(jīng)濟(jì)方面的成因，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更多體現(xiàn)在社會(huì)管理領(lǐng)域。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使資源集中在城市，農(nóng)村受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的雙重?cái)D壓。長此以往，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民變得結(jié)構(gòu)性邊緣化，農(nóng)業(yè)無法真正走向市場(chǎng)，農(nóng)村無法真正融入現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)民無法真正得到身份認(rèn)同。因此，破解城鄉(xiāng)互相割裂的二元結(jié)構(gòu)體制已成為現(xiàn)代化進(jìn)程中需要下定決心攻堅(jiān)克難的重要領(lǐng)域之一。黨的十八大以來，黨中央在城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路上不斷進(jìn)行積極探索，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，糾正了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的體制和政策偏差。

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的本質(zhì)要求。治國之道，富民為始。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本質(zhì)要求。截止到2022年底，我國鄉(xiāng)村常住人口約為4.9104億人，約占總?cè)丝诘?4.78%。也就是說，即使是城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村常住人口仍然占據(jù)一定比重，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口需要共享現(xiàn)代化成果，一同邁向共同富裕。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入比由2018年的2.69降至2023年的2.39。實(shí)踐證明，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局是推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路?！俺青l(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題?！碑?dāng)前我國正加快全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的步伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村無疑成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在2013年強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的基本問題。解決好‘三農(nóng)’問題是全黨工作重中之重，必須長期堅(jiān)持，什么時(shí)候都不能動(dòng)搖?！睒?gòu)建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路有助于激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力，釋放農(nóng)村發(fā)展紅利，拉大農(nóng)村發(fā)展縱深，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿徒ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在訴求。

三、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境

補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提升城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)間交流互動(dòng)，是新時(shí)代構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的重要任務(wù)。同現(xiàn)代城市的工業(yè)化、信息化相比，農(nóng)村發(fā)展的滯后問題依然比較嚴(yán)重，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展尚存在諸多困境和堵點(diǎn)。

（一）城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不通暢

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處于‘失血’、‘貧血’狀態(tài)，振興就是一句空話。”生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的前提條件。受傳統(tǒng)制度安排的影響，我國城市和農(nóng)村的基本生產(chǎn)要素流動(dòng)存在障礙，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成導(dǎo)致土地、資金、勞動(dòng)力等要素由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)，不僅將市場(chǎng)分割開來，更拉大了城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距。

一是人口的流動(dòng)障礙。由于城市化偏向，為了限制人口自由流動(dòng)，新中國成立以來相當(dāng)長時(shí)期實(shí)施了城鄉(xiāng)戶籍制度，嚴(yán)格劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，戶籍制度的強(qiáng)大慣性嚴(yán)重抑制了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同性。截至2022年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低17.5個(gè)百分點(diǎn)，這一差距背后是接近2.5億人不愿或無法落戶城鎮(zhèn)。在該群體中，進(jìn)城農(nóng)民工群體總計(jì)1.32億人，占到將近一半。深究其原因，首先，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體在主觀上存在疑慮，若是落戶城鎮(zhèn)，在失去農(nóng)村土地收益的同時(shí)，能否真正享受城鎮(zhèn)居民同等待遇尚未可知，這反映出城鄉(xiāng)公共服務(wù)政策供給方面的不足。其次SDPrm05Lj6gG6J3RLtX8gA==，城市落戶條件也成為農(nóng)民工落戶的客觀限制。當(dāng)前諸多大城市存在較高的落戶門檻，例如購房落戶條件、社保繳納年限、連續(xù)居住年限等，均為農(nóng)民工落戶城市設(shè)置了障礙。城市在享受了人口帶來的紅利的同時(shí)，農(nóng)村的人口流失卻逐步累積，勞動(dòng)力的單向流動(dòng)進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)間的差距。

二是基本生產(chǎn)要素的流動(dòng)障礙。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素從城市向農(nóng)村流動(dòng)存在現(xiàn)實(shí)的困難，主要有以下幾點(diǎn)。第一，受城市的集聚效應(yīng)和虹吸效應(yīng)影響，各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可避免地匯集在城市并不斷發(fā)展，大量資金、勞動(dòng)力及人才也隨之流入城市。同時(shí)，相比較農(nóng)業(yè)來說，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的速度更快，為本地區(qū)帶來的紅利更多，于是地方政府出臺(tái)的政策更偏向于扶持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)要素在政策的影響下更為順暢地流入城市。第二，土地作為重要的生產(chǎn)要素，是“鄉(xiāng)村沉睡的資源”。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間土地資源流轉(zhuǎn)受限，尚未實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營制度的市場(chǎng)化，城市建設(shè)用地日趨緊張，農(nóng)村閑置的土地又無法盤活，既沒有給農(nóng)民帶來財(cái)產(chǎn)性收入，又成為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體的后顧之憂。第三，城市的各類要素下鄉(xiāng)同樣存在障礙。農(nóng)業(yè)發(fā)展在需要城市資本的同時(shí)，出于對(duì)耕地的保護(hù)以及對(duì)土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”和合同風(fēng)險(xiǎn)的疑慮擔(dān)心，農(nóng)村往往設(shè)置很多準(zhǔn)入門檻，這在一定程度上影響了農(nóng)村吸引城市資源。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)作為重要的增收手段，重要性不言而喻。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)是重要的一環(huán)，良好的產(chǎn)業(yè)鏈能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)間的功能互補(bǔ)和深度融合。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；兴岣撸侨匀淮嬖诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、協(xié)同發(fā)展程度低等一系列問題，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合和一體化發(fā)展尚有一定難度。

一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。得益于改革開放以來的政策紅利，城市產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，其現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)低于高質(zhì)量發(fā)展的要求。通過對(duì)比2012—2022年農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和二元對(duì)比系數(shù)（值越接近0，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性越顯著）進(jìn)行分析，從圖1可以看出：一方面，農(nóng)業(yè)部門的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)部門的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率之間存在較大的差距，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩，現(xiàn)代化水平仍處于一個(gè)較低狀態(tài)。另一方面，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國家的二元對(duì)比系數(shù)通常在0.31～0.45之間，發(fā)達(dá)國家則達(dá)到0.52～0.86。盡管我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，但近十年來二元對(duì)比系數(shù)仍舊保持在低水平，截至2022年，我國的二元對(duì)比系數(shù)僅為0.24（見圖1）。

二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度低。提升城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)壁壘的重要突破口，其關(guān)鍵在于構(gòu)建融合協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部仍缺乏深度協(xié)作，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，機(jī)械化率分別為38.50%、33.50%、41.64%、42.05%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，科技水平不足以支撐現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，搭建深度協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈較為困難。另外，軟硬件配套設(shè)施無法達(dá)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏與城市涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的條件。第二，各產(chǎn)業(yè)鏈間利益分配機(jī)制不完善，未形成合理的利益分配格局。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中，農(nóng)民的主要收益來源于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，處于生產(chǎn)鏈條的初級(jí)階段，無法獲得農(nóng)產(chǎn)品流通階段的增值收益，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下沉，生產(chǎn)成本又持續(xù)抬升，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（三）公共資源配置的偏向性

近年來，我國的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置均等化取得了較為顯著的成效，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)力電、硬化路基本覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋?！坝袥]有”的問題解決后，隨之而來的就是“好不好”的問題。同人民群眾日益增長的美好生活需要相比，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和公共資源配置還存在一些突出短板。

一是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距大?！皼]有全民健康，就沒有全面小康。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系人民身體健康。”城市醫(yī)療衛(wèi)生條件長期優(yōu)于鄉(xiāng)村，這種差距體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生條件方面和醫(yī)療保障制度方面。在城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生方面，從表1可以計(jì)算出，自2012—2022年，我國城鄉(xiāng)每千人口的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)比值從2.50降到1.56，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的床位數(shù)比值從2.21降到1.23，雖呈逐年縮小的態(tài)勢(shì)，但目前來看，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村仍存在較大的差距。主要原因需追溯到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)最初受到政策偏向，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的建設(shè)和改革先鄉(xiāng)村一步而行，此后又因工作條件、生活環(huán)境和福利待遇等因素，更是不斷吸納人才和技術(shù)人員。在醫(yī)療保障制度方面，當(dāng)前我國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系覆蓋面廣但存在二元化差異。醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平是由繳費(fèi)水平高低決定的，換言之，城市和鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟(jì)差距，所能承受的繳費(fèi)水平不同，城鄉(xiāng)居民的待遇也就存在差距。

二是城鄉(xiāng)教育差距大。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要辦好人民滿意的教育，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。嚴(yán)格來說，體現(xiàn)了兩個(gè)方面要求，一方面是城鄉(xiāng)教育一體化，解決的是因城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)造成的教育不公平現(xiàn)象，最終使教育成果更公平惠及全體人民。另一方面是教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，解決的是義務(wù)教育在發(fā)展質(zhì)量上的問題，從而達(dá)到高質(zhì)量教育體系的要求。近年來，在鄉(xiāng)村義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展等政策下，鄉(xiāng)村教育取得了一定成就，但還有一定的發(fā)展空間。首先，在教育理念上，面對(duì)城市文明的擠壓，農(nóng)村文明在教育方面失去特色，在現(xiàn)實(shí)生活中被冠上“落后”“迂腐”等標(biāo)簽，使得年輕人加速逃離農(nóng)村，這種歧視與偏見嚴(yán)重抑制了鄉(xiāng)村教育的張力，影響農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。其次，不論是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍還是生源，都在很大程度上影響著鄉(xiāng)村教育發(fā)展。義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村專任教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村學(xué)校的生源也大量流向城市，導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村學(xué)校撤并。

（四）農(nóng)民與市民的主體性差距

中共十八屆三中全會(huì)提出：“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”農(nóng)民與市民的關(guān)系涉及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標(biāo)與主體性問題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終是要實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，換言之也就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化和農(nóng)民權(quán)利平等化。如何處理農(nóng)民與市民的關(guān)系、如何使農(nóng)民和市民共享發(fā)展，仍然是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的難點(diǎn)和重點(diǎn)之一。根據(jù)馬克思主義唯物史觀，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑原理，權(quán)利的不平等源于生產(chǎn)力發(fā)展水平的不均衡，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系上就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。通過分析城鄉(xiāng)收入、消費(fèi)等方面的差距，會(huì)比刻畫整體結(jié)構(gòu)失衡更加直觀具象。

一是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，2012—2022年，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入差距不斷拉大，從2012年的15737.4元增至2022年的29150.1元，擴(kuò)大到1.85倍。但由圖2可看出，隨著城鄉(xiāng)關(guān)系政策的調(diào)整，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)順利完成，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距雖呈擴(kuò)大趨勢(shì)，但增速逐漸放緩。

二是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距。圖3顯示了2012—2022年我國城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的差距。2019年前，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出差距不斷攀升，其增幅小于收入差距。但近幾年消費(fèi)差距呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)，在2020年達(dá)到差距低峰值。城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)比值從2012年的2.56降至1.82倍，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。從數(shù)據(jù)上可以直觀看出城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)存在較大的差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展仍有巨大的進(jìn)步空間。

四、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，破解融合困境

治國有常，而利民為本。中國能否處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局起到舉足輕重的作用。城市與農(nóng)村雖功能和發(fā)展模式不同，但可實(shí)現(xiàn)價(jià)值互補(bǔ)、利益共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）暢通城鄉(xiāng)要素流通，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)

只有推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制機(jī)制，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村和諧互動(dòng)，才能有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展難題。一是要實(shí)現(xiàn)“松綁”，加快推進(jìn)戶籍制度改革，使“半城鎮(zhèn)化”居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。當(dāng)前，戶籍制度同社會(huì)權(quán)益捆綁在一起，應(yīng)淡化甚至消除附著在戶籍制度上的相關(guān)福利制度，提升城市對(duì)外來人口的包容性，在頂層設(shè)計(jì)上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在財(cái)政投入體制上，政府應(yīng)加大對(duì)公共福利的投入，縮小城鄉(xiāng)福利差距，順應(yīng)農(nóng)民工落戶城市的意愿。二是健全城鄉(xiāng)要素合理配置。只有打破生產(chǎn)要素流動(dòng)的藩籬，才能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。因此，應(yīng)建立城市人才下鄉(xiāng)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，通過財(cái)政、政策保障等渠道吸引高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。此外，鼓勵(lì)專家學(xué)者和職業(yè)技能人才服務(wù)鄉(xiāng)村事業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。對(duì)于鄉(xiāng)村土地這一要素，要繼續(xù)探索并完善承包地“三權(quán)分置”制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，破解城鄉(xiāng)用地難題，建立城鄉(xiāng)間統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

（二）振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要跳板，需從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈方面下功夫。一是要以科技創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前我國已邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自然也面臨高質(zhì)量發(fā)展的要求。科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要因素，承擔(dān)著推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。通過使用現(xiàn)代信息技術(shù)和生物技術(shù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色化、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。二是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通等一系列環(huán)節(jié)，涉及了三大產(chǎn)業(yè)，完善各方面的利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，使農(nóng)民和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作分工。另外，積極引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)自然資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，構(gòu)建彰顯地域特色和文化底蘊(yùn)的新產(chǎn)業(yè)。

（三）補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)民生短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的社會(huì)融合。在2017年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要體現(xiàn)在公共資源配置上?！币皇且∪青l(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)體系和福利制度均落后于城鎮(zhèn)，黨和政府要建立合理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，讓農(nóng)村居民切實(shí)享受到公共資源帶來的福利。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，科學(xué)規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平進(jìn)行科學(xué)考核，提高農(nóng)村衛(wèi)生健康在財(cái)政支出中的比例。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，保障有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員收入，激發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)療人才隊(duì)伍的活力。同時(shí)面向社會(huì)，建立起全面多樣的健康醫(yī)療科普體系，為鄉(xiāng)村提供科學(xué)的醫(yī)療指導(dǎo)。在鄉(xiāng)村教育方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)力度，優(yōu)化教育資源配置，提升鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育的供給水平，尤其是對(duì)偏遠(yuǎn)山村和貧困地區(qū)，更是要加大支持力度。針對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍這一群體，要全面提高薪資水平和福利待遇，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村支教，同城鎮(zhèn)教育體系開展聯(lián)動(dòng)，加快城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教師資源下沉，優(yōu)化城鄉(xiāng)間義務(wù)教育體系的師資結(jié)構(gòu)。二是健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)水、電、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了不可或缺的硬件，不完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，要科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，形成鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元投融資格局。加快對(duì)水、電、公路、物流等的投資和建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村信息技術(shù)和設(shè)備與城鎮(zhèn)的互通對(duì)接。

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（作者單位：煙臺(tái)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）