探索“季調(diào)會”機(jī)制 推進(jìn)基層民主法治建設(shè)

近年來，嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)人大在踐行全過程人民民主重大理念過程中，探索實(shí)施了“季調(diào)會”的做法。通過“季調(diào)會”，把全過程人民民主落實(shí)到代表接待選民的全鏈條，貫穿建議收集、協(xié)調(diào)、提交、辦理的全過程，從而夯實(shí)了“家站點(diǎn)”的工作基礎(chǔ)?！凹菊{(diào)會”成為南翔鎮(zhèn)推進(jìn)全過程人民民主的生動樣本。

一、“季調(diào)會”的提出

（一）“家站點(diǎn)”代表接待選民工作機(jī)制中存在的問題

代表接待選民是代表密切聯(lián)系選民和人民群眾，聽取和反映他們的意見和要求，努力為選民服務(wù)的有效途徑。要深入推進(jìn)“家站點(diǎn)”代表接待選民工作機(jī)制化建設(shè)，必須打造流程清晰、操作簡便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的閉環(huán)機(jī)制。鎮(zhèn)人大每月組織代表在“家站點(diǎn)”定時定點(diǎn)、輪流接待選民，但是問題如何收集、上報(bào)、處理和反饋，還沒有形成標(biāo)準(zhǔn)流程。一方面，選民訴求多元復(fù)雜。對于選民反映的問題，能當(dāng)場答復(fù)的，代表當(dāng)場解答，但是大部分問題比較棘手，大多涉及法律法規(guī)、政府管理權(quán)限、動拆遷、農(nóng)民“上樓”、規(guī)劃調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)，以及歷史遺留問題等，代表無法當(dāng)場答復(fù)。另一方面，個別部門對一些流轉(zhuǎn)的問題處置簡單，辦理質(zhì)量不高，代表和選民對處理結(jié)果不太滿意，挫傷了他們的積極性。另外，缺少一個由人大、政府、參與接待的代表、選民、民情聯(lián)絡(luò)員、法律顧問等多方人士參加，體現(xiàn)全過程人民民主共商、共議、共決定的平臺。

（二）“季調(diào)會”的提出過程

面對工作中存在的問題，鎮(zhèn)人大于2022年第四季度開展了“家站點(diǎn)”代表接待選民工作機(jī)制的調(diào)研，通過召開“家站點(diǎn)”負(fù)責(zé)人、部分代表、政府部門參加的座談會，組織外出學(xué)習(xí)考察，走訪代表，形成了初步方案，并經(jīng)人大主席團(tuán)討論，達(dá)成了共識，決定加強(qiáng)共商、共議、共決定平臺探索。2023年4月12日，首次召開了2023年南翔鎮(zhèn)第一季度代表接待疑難問題協(xié)調(diào)會，即“季調(diào)會”。

二、“季調(diào)會”的主要做法

人大代表充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，收集群眾急難愁盼，拿到“季調(diào)會”上來集體協(xié)商、群策群力，找到解決方案。政府部門本著“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，克服困難，積極籌謀劃策，借助各方面力量和資源，盡量滿足群眾對美好生活的需要。南翔鎮(zhèn)人大“季調(diào)會”就是通過“問題收集—問題反饋—問題處理—問題評價”來體現(xiàn)民意收集、民主決策、民主協(xié)商等民主環(huán)節(jié)，充分保障人民群眾的基本權(quán)利與自由，有力維護(hù)人民群眾的根本利益，切實(shí)改善民生狀況，增強(qiáng)民生福祉的實(shí)踐探索。

（一）問題的收集

鎮(zhèn)人大將市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表106人編入各“家站點(diǎn)”，在代表3c176c525bf258ce94c8dde48d2784f5接待選民的時候，配上民情聯(lián)絡(luò)員和公益律師，在每月定時定點(diǎn)輪流接待選民，選民提出的問題，能答復(fù)的第一時間作出答復(fù)，如無法答復(fù)的則由接待的代表記錄在《人大代表接待群眾登記表》中。現(xiàn)在全鎮(zhèn)12個“家站點(diǎn)”共有202名民情聯(lián)絡(luò)員，他們負(fù)責(zé)實(shí)時收集群眾普遍反映和關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及訴求，使人大代表更快更真實(shí)地掌握基層工作現(xiàn)狀及民情民意。另有5位公益律師在接待的時候向選民提供專業(yè)的法律意見。

（二）問題的反饋

每季度末，各“家站點(diǎn)”將《人大代表接待群眾登記表》中記錄的問題上報(bào)給鎮(zhèn)人大。鎮(zhèn)人大根據(jù)所反映的問題，判定是否屬于疑難問題，如不屬于，則退回上報(bào)問題的“家站點(diǎn)”;如屬于，則匯總到《南翔鎮(zhèn)人大代表“家站點(diǎn)”收集意見建議匯總表》。

（三）問題的處理

鎮(zhèn)人大每季度的首月召開“季調(diào)會”。出席會議的有鎮(zhèn)人大主席、主席團(tuán)成員，分管代表建議辦理的副鎮(zhèn)長，會議由鎮(zhèn)人大副主席主持，出席人員還包括收集問題的代表、“家站點(diǎn)”負(fù)責(zé)人、問題所屬的政府職能部門工作人員以及公益律師。針對所反映的問題，各職能部門群策群力，充分討論處理辦法，如果出于某些原因目前無法辦理，就向代表當(dāng)場說明原因。會上通過可以辦理的問題，就以代表建議的方式提出，按照代表建議辦理的規(guī)范流程處理，屬于鎮(zhèn)級問題，由鎮(zhèn)代表提交本鎮(zhèn)辦理;屬于區(qū)級問題，由區(qū)代表提交區(qū)人大并由其轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理;屬于市級問題，提交市代表嘉定小組，并請市代表調(diào)研形成建議提交市人大。

（四）問題解決情況的評價

每季度的“季調(diào)會”上，針對上一季度“季調(diào)會”上的代表建議辦理情況，由黨政辦匯總匯報(bào)。相關(guān)部門在問題處置完畢后，及時聯(lián)系問題提出的代表反饋結(jié)果，由代表作出辦理結(jié)果評價;代表把結(jié)果反饋給提出問題的選民，由選民作出辦理結(jié)果評價。

三、“季調(diào)會”的主要成效

（一）搭建履職平臺

“季調(diào)會”已經(jīng)成為我鎮(zhèn)人大代表依法履職的重要平臺?！凹菊{(diào)會”的產(chǎn)生，打通了人大代表服務(wù)群眾“最后一公里”，不僅密切了人大代表與選民群眾的聯(lián)系，而且為群眾及時反映合理訴求和問題提供了平臺，也為黨委政府決策提供了有力的支撐，使人大工作更接地氣、更得人心，得到了廣泛支持和認(rèn)可。

（二）延伸工作手臂

“季調(diào)會”提升了人大代表的履職意識，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感。人大代表在接待選民中感受到了民需民盼，在“季調(diào)會”上為群眾利益的鼓與呼中悟到了“代”與“表”的真諦，“季調(diào)會”為代表更好履職、更密切聯(lián)系人民群眾搭建了一座座堅(jiān)實(shí)的“連心橋”。人大代表通過“季調(diào)會”來踐行全過程人民民主，體現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。

（三）創(chuàng)新解決問題

“季調(diào)會”解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。參加接待的各級代表暢群眾所言、急群眾所需，千方百計(jì)、設(shè)身處地為群眾排憂解難，不僅督促解決了一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，也化解了部分社會矛盾。其中德園路1500弄翔和雅苑小區(qū)外墻脫落的問題在“家站點(diǎn)”提出后，又到“季調(diào)會”上討論如何推進(jìn)，從明確區(qū)代表提出建議，到現(xiàn)在首批5幢房屋完成修繕，剩余幾幢房屋也即將完成，收到了較好的效果。

四、“季調(diào)會”的經(jīng)驗(yàn)啟示

“季調(diào)會”的實(shí)踐過程暢通了民意表達(dá)渠道，搭建了解決問題的平臺，呈現(xiàn)出全過程人民民主的實(shí)踐形態(tài)與運(yùn)行機(jī)制。

（一）豐富了全過程人民民主基層實(shí)踐的表達(dá)

1.體現(xiàn)了民主參與的廣泛性。南翔鎮(zhèn)人大把區(qū)、鎮(zhèn)共101名人大代表編入各“家站點(diǎn)”，參與接待選民工作，廣泛聯(lián)系人民群眾，了解人民所思所盼所愿，并在“季調(diào)會”上向有關(guān)部門反映，推動解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

2.體現(xiàn)了民主決策的科學(xué)性。在“季調(diào)會”上，涉及問題的各個相關(guān)職能部門全部匯聚一堂，對于代表收集上來的意見充分進(jìn)行討論，如遇到主辦單位不明確的問題，現(xiàn)場直接“拍板”確認(rèn)由哪一方牽頭，使問題能夠盡快處置。2024年，南翔鎮(zhèn)人大又引入了律師團(tuán)隊(duì)參加“季調(diào)會”，更體現(xiàn)了決策的科學(xué)性、公正性。

3.體現(xiàn)了民主管理的有序性。2023年全年4個季度，南翔鎮(zhèn)各“家站點(diǎn)”共開展218次代表接待活動，接待選民180人次，選民反映問題122件，其中“家站點(diǎn)”答復(fù)處理83件，上報(bào)“季調(diào)會”處理39件，共有13件疑難問題被采納后轉(zhuǎn)為代表建議流轉(zhuǎn)，現(xiàn)已經(jīng)全部完成。“季調(diào)會”上反映的不僅有群眾的急難愁盼，還有人民群眾的好建議、金點(diǎn)子，如《翔黃公路污水納管改造的建議》已經(jīng)轉(zhuǎn)成代表建議，正在流轉(zhuǎn)辦理中，完工后將惠及周邊工商企業(yè)和紅翔村150余戶農(nóng)戶。

（二）提升了全過程人民民主基層實(shí)踐的真實(shí)績效

“季調(diào)會”不僅體現(xiàn)了群眾參與具體實(shí)踐的過程，而且有實(shí)質(zhì)性的效果，這正是全過程人民民主的生命力所在。

1.開展“集體商量”，達(dá)成集體共識是全過程人民民主管用有效的關(guān)鍵所在。協(xié)商議事的關(guān)鍵在于主體間的實(shí)質(zhì)性商量，形成大家接受的規(guī)則和遵守的程序，呈現(xiàn)“矛盾沖突、聚合主意智慧、面向共識”方案。通過“季調(diào)會”，對收集到的疑難問題進(jìn)行集體商量，通過協(xié)商想出解決方法，實(shí)在無法辦理的也及時告知代表原因。

2.落實(shí)“集體決策”，形成預(yù)期結(jié)果是全過程人民民主管用有效的最終體現(xiàn)。基層群眾是務(wù)實(shí)的，基層群眾參與協(xié)商議事，關(guān)心的是問題、訴求能否得到真正解決。然而，基層民主協(xié)商僅靠基層單位無法解決疑難雜癥。因此，“季調(diào)會”通過提高全過程人民民主的跨層級聯(lián)動，構(gòu)建了從選民到代表到政府部門上下貫通的全鏈條協(xié)商處置機(jī)制，增強(qiáng)問題的解決實(shí)效。