監(jiān)督工作就是要“頂真”

在 見到黃浦區(qū)人大常委會(huì)主任韓順芳前，就聽說她是一個(gè)對(duì)工作極度認(rèn)真的人。6月14日一早，我們?nèi)缂s來到黃浦區(qū)人大常委會(huì)位于重慶南路的辦公地點(diǎn)，開始了采訪工作，很快，就感受到了她的認(rèn)真。盡管提前做了功課，但聽了韓順芳對(duì)區(qū)人大工作如數(shù)家珍般的講述，我們?nèi)杂蟹N“大開眼界”的感覺。韓順芳對(duì)區(qū)人大監(jiān)督工作看得重、抓得緊，正如她所說，“做監(jiān)督工作就是要‘頂真’，就是要有實(shí)效、有作為”。

人大月刊：黃浦是黨的誕生地、初心始發(fā)地、偉大建黨精神孕育地所在區(qū)，上海重要國家機(jī)關(guān)所在區(qū)，擁有深厚的紅色底蘊(yùn)、光榮的使命任務(wù)。今年是全國人民代表大會(huì)成立70周年，在新的征程上，黃浦人大對(duì)自身有什么新的定位和展望？

韓順芳：黃浦是黨的誕生地、初心始發(fā)地、偉大建黨精神孕育地所在區(qū)，是共青團(tuán)的發(fā)源地、國歌唱響地、解放上海第一面紅旗的升起地，全區(qū)共有紅色場(chǎng)館和革命遺址140余處，數(shù)量位列全市各區(qū)首位。黃浦也是人民代表大會(huì)制度的最初探索地所在。1927年3月22日，第二次上海市民代表會(huì)議在黃浦的大境路97弄開明里召開（原九畝地新舞臺(tái)），決議成立上海特別市臨時(shí)市政府。1930年5月，為全國蘇維埃代表大會(huì)而召開的前期會(huì)議——全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)，在黃浦的黃河路42弄4號(hào)召開（原派克路卡爾登戲院背后）。的確，紅色是黃浦最鮮明的底色，習(xí)近平總書記就曾賦予黃浦“心臟、窗口、名片”定位，對(duì)黃浦提出“走在前列、不辱門楣”的要求。在新時(shí)代新征程上，我們要緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)上海、對(duì)黃浦發(fā)展提出的一系列新定位、新論斷、新要求、新任務(wù)，始終保持“走在前列、不辱門楣”的價(jià)值追求和奮斗姿態(tài)，為上海和黃浦改革發(fā)展大局作出黃浦人大應(yīng)有貢獻(xiàn)。

我們要在今后工作中做到“四個(gè)新”：在堅(jiān)定正確的政治方向上有新高度，保證中央和市委、區(qū)委決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。在全力助推中國式現(xiàn)代化黃浦實(shí)踐上有新作為，為助推中國式現(xiàn)代化在黃浦形成生動(dòng)實(shí)踐盡人大之力、傾人大之能、獻(xiàn)人大之智。在深化全過程人民民主新實(shí)踐上有新提升，進(jìn)一步健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。在全面提升人大工作實(shí)效上有新氣象，推動(dòng)人大工作開創(chuàng)新局面、再上新臺(tái)階、再做新貢獻(xiàn)。

人大月刊：您對(duì)監(jiān)督工作有很多想法，也非常重視，請(qǐng)談一談您的考慮。

韓順芳：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。因此，我們準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督定位，認(rèn)真行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，不斷提升監(jiān)督剛性和實(shí)效性。

一是找準(zhǔn)監(jiān)督議題。我們始終聚焦區(qū)委中心工作、改革發(fā)展關(guān)鍵之處、群眾急難愁盼問題，每年面向全體人大代表征詢常委會(huì)年度監(jiān)督議題，精心安排40個(gè)左右監(jiān)督項(xiàng)目，開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。比如，黃浦是上海深化“五個(gè)中心”建設(shè)的核心承載區(qū)和重要服務(wù)區(qū)，我們就把外灘金融集聚帶建設(shè)、消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、淮海新天地進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、中央科創(chuàng)區(qū)建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等納入常委會(huì)監(jiān)督議題，助推重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。又比如，舊改和養(yǎng)老一直是黃浦市民最關(guān)心的民生問題，我們就每年把這兩項(xiàng)工作作為重點(diǎn)議題，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督。

二是提好意見建議。常委會(huì)會(huì)議前，我們常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、各委員會(huì)以及人大代表，會(huì)一起深入基層、深入一線、深入群眾開展走訪調(diào)研，分析問題，研究對(duì)策;常委會(huì)會(huì)議上，我們組織常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人大代表一起，高質(zhì)量審議相關(guān)報(bào)告，精準(zhǔn)提出審議意見，并對(duì)相關(guān)報(bào)告開展監(jiān)督評(píng)價(jià)，幫助職能部門切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。

三是強(qiáng)化過程監(jiān)督。我們始終聚焦全局性重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的階段目標(biāo)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌做好全過程、實(shí)時(shí)化監(jiān)督。比如，創(chuàng)設(shè)“我要監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，組織代表對(duì)區(qū)政府年度重點(diǎn)工作和民生實(shí)事項(xiàng)目開展全天候、實(shí)時(shí)化的監(jiān)督，推動(dòng)區(qū)政府高質(zhì)高效完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。我們堅(jiān)持既督過程，又督結(jié)果，開展“回頭看”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)常委會(huì)審議意見落實(shí)情況的監(jiān)督調(diào)研，確保審議意見得到有效落實(shí)、整改到位。對(duì)于整改不到位的問題，我們采用久久為功的方法，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)。比如，去年，針對(duì)審計(jì)查出“老大難”問題，我們開展了跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)11家單位54部車輛的歷史遺留賬實(shí)不符問題全部完成整改，健全和完善相關(guān)管理制度14項(xiàng)，有效增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性。

人大月刊：黃浦在踐行全過程人民民主過程中打造了許多活動(dòng)品牌，能否介紹一下黃浦踐行全過程人民民主的經(jīng)驗(yàn)做法？

韓順芳：針對(duì)黃浦區(qū)域面積小、經(jīng)濟(jì)密度高、人口密度大的特點(diǎn)，我們堅(jiān)持完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，不斷健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。在“家站點(diǎn)”建設(shè)方面，統(tǒng)一“四個(gè)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“七項(xiàng)”工作職責(zé)、“五項(xiàng)”工作流程，已經(jīng)建成“1+10+20+79”“家站點(diǎn)”布局體系，包括1個(gè)全市首創(chuàng)的區(qū)級(jí)代表之家、10個(gè)突出綜合性的街道代表之家、20個(gè)凸顯專業(yè)性的代表聯(lián)絡(luò)站、79個(gè)體現(xiàn)廣泛性的代表聯(lián)系點(diǎn)。我們還建立代表“月進(jìn)站、季回家、年述職”制度、制訂代表活動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)代表更廣泛、更深度地參與社區(qū)基層治理。立法意見征詢方面，我們?cè)谌新氏仍O(shè)立區(qū)級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立完善政府部門、司法部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表和專家智庫“五位一體”的立法參與機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)立法聯(lián)系觸角的延伸。社情民意收集處置方面，我們健全了社情民意線上線下收集渠道，建立主任會(huì)議雙月聽取社情民意制度，創(chuàng)新社情民意進(jìn)網(wǎng)格工作機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“人大代表民情通”平臺(tái)，全面推進(jìn)社情民意“回音壁”工作，全過程公示社情民意的提出、承辦、督辦、辦理結(jié)果等情況，切實(shí)提升社情民意處置速度和質(zhì)效。

這一過程中，我們打造了一些活動(dòng)品牌，取得了不錯(cuò)的效果。比如，我們搭建“財(cái)經(jīng)議事廳”這一企業(yè)代表和政府部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和營商環(huán)境工作的常態(tài)化監(jiān)督，助推黃浦營商環(huán)境不斷優(yōu)化。我們還打造了“兒議立法”活動(dòng)品牌，聽取小朋友們的立法意見建議，培養(yǎng)小朋友的法治意識(shí)，增強(qiáng)他們的參與感和責(zé)任感。

人大月刊：您對(duì)接下來的工作提出了“做實(shí)”“創(chuàng)新”“延伸”三個(gè)要求，能否展開談?wù)劊?/p>

韓順芳：“做實(shí)”是做實(shí)主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。我們著力從做實(shí)調(diào)研、審議、落實(shí)三方面優(yōu)化監(jiān)督方式方法，包括開展好監(jiān)督調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察，建立人大常委會(huì)會(huì)議“審議意見+問題清單”工作機(jī)制，構(gòu)建“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”閉環(huán)機(jī)制等，推動(dòng)問題解決。

“創(chuàng)新”是創(chuàng)新制度機(jī)制，發(fā)揮代表作用。例如，進(jìn)一步推動(dòng)代表“家站點(diǎn)”等平臺(tái)提檔。建立代表建議“九道工序”，把好培訓(xùn)、選題、調(diào)研“三道關(guān)口”，抓好代表參與督辦、委室對(duì)口督辦、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦“三個(gè)環(huán)節(jié)”，落實(shí)辦理前溝通、辦理中磋商、辦理后反饋“三次見面”制度，讓建議提質(zhì)。深化社情民意進(jìn)網(wǎng)格工作，創(chuàng)設(shè)社情民意“回音壁”，讓機(jī)制提效。

“延伸”是延伸工作覆蓋，提升履職質(zhì)效。我們探索人大監(jiān)督力量向街道“延伸”，把規(guī)范性文件備案審查延伸到街道辦事處，探索賦能社區(qū)代表大會(huì)及其專委會(huì)建設(shè)，對(duì)街道辦事處的工作開展監(jiān)督。我們把任后監(jiān)督由政府部門主官向法檢兩官“延伸”，今年首次對(duì)區(qū)人民法院相關(guān)法官、區(qū)人民檢察院相關(guān)檢察官開展履職評(píng)議，并制定相關(guān)實(shí)施辦法。我們還把立法參與向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和青年群體“延伸”，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)增設(shè)立法信息采集點(diǎn)，激發(fā)青年群體參與立法的積極性，擴(kuò)大立法參與覆蓋面。

人大月刊：您對(duì)《上海人大月刊》有什么寄語？

韓順芳：希望《上海人大月刊》越辦越好，多傳遞上級(jí)聲音，多宣傳基層探索，上下聯(lián)通，左右互鑒，成為基層人大工作者的案頭必備，成為基層代表履職的首選讀本。