以高質(zhì)量法治引領改革促進發(fā)展

6 月6日午后，浦東新區(qū)人大常委會主任田春華接受了我們的采訪。田春華說起話來條理清晰、不疾不徐，嚴謹是他給人的第一印象，這或許與他在財政、審計領域工作多年的經(jīng)歷有關(guān)。在2017年擔任新區(qū)人大常委會主任后，他對很多人眼中應當“循規(guī)蹈矩”的人大工作提出了許多“創(chuàng)新”的要求。在他的帶領下，這些年，新區(qū)人大始終緊跟浦東改革開放實踐步伐，銳意進取，守正創(chuàng)新。

人大月刊：浦東正在打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)。為服務保障這個中心大局，新區(qū)人大如何履職，有哪些作為？

田春華：《中共中央 國務院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》發(fā)布以來，新區(qū)人大常委會在市人大常委會指導和區(qū)委領導下，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和職能作用。一是以高質(zhì)量法治保障引領改革促進發(fā)展。新區(qū)人大常委會與區(qū)政府密切配合、協(xié)同發(fā)力，助力市人大常委會制定出臺18部浦東新區(qū)法規(guī)，在暫無法律法規(guī)或明確規(guī)定的領域制定26部管理措施，有力支持浦東勇闖改革“深水區(qū)”、更好承擔起“試制度、探新路”的責任。二是以精準有效監(jiān)督推動重大決策部署落實。緊盯上?！拔鍌€中心”核心區(qū)建設、高水平制度型開放、人民城市建設等重點任務，統(tǒng)籌用好執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，助力浦東實現(xiàn)“經(jīng)濟挑大梁、改革當先鋒、民生作標桿”。我們積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，打造“智慧人大”數(shù)字平臺，持續(xù)優(yōu)化各類監(jiān)督應用場景，率先實現(xiàn)鎮(zhèn)級預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督“全覆蓋”，生活垃圾分類管理實現(xiàn)全程實時線上監(jiān)督。三是積極打造全過程人民民主最佳實踐地。制定出臺重大事項決定，推動民主參與平臺提質(zhì)增效、民主參與機制優(yōu)化完善、基層民主實踐豐富多彩。

人大月刊：浦東是“立法試驗田”，目前新區(qū)人大常委會在法治保障工作方面形成了哪些成果和經(jīng)驗？

田春華：獲得中央立法授權(quán)后，市人大常委會、浦東新區(qū)上下合力，相關(guān)工作取得了具有里程碑意義的開創(chuàng)性、階段性成果。新區(qū)人大堅持以需求為導向、以研究為基礎、以質(zhì)量為關(guān)鍵，形成了一批參與立法的工作機制。一是立法需求征集機制。以市人大五年立法規(guī)劃編制為契機，將“自上而下”點題與“自下而上”征集相結(jié)合，推動43個浦東新區(qū)法規(guī)項目納入市人大五年立法規(guī)劃，52個項目納入管理措施五年規(guī)劃。以基層立法聯(lián)系點擴容提質(zhì)為抓手，強化23個立法聯(lián)系點參與立法功能，把工作觸角延伸到自貿(mào)區(qū)片區(qū)、街鎮(zhèn)和專業(yè)領域。二是立法成效評估機制。常態(tài)化督促實施部門“自主評”、人大“專項評”、第三方機構(gòu)“專業(yè)評”和社會“參與評”，推動法規(guī)落地生效。前兩年，新區(qū)人大對10部法規(guī)和3部管理措施開展了評估，推動一批制度創(chuàng)新和改革舉措“苗圃變森林”。三是合作研究機制。與區(qū)法院、區(qū)檢察院合作建立浦東新區(qū)法規(guī)司法適用情況分析制度，每年形成報告;與同濟、財大、海事等高校合作建立立法研究基地，開展專項課題研究;牽頭制定浦東立法宣傳培訓方案，推動新區(qū)“四辦”聯(lián)合發(fā)文、共同宣介，提升知曉度和影響力。接下來，新區(qū)人大將進一步完善工作流程、做強成效評估、探索轉(zhuǎn)化路徑，不斷提高立法質(zhì)量。

人大月刊：浦東是三大先導產(chǎn)業(yè)集聚地，面對新事物，要支持也要監(jiān)督，請問新區(qū)人大如何通過履職助力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？

田春華：強化科技創(chuàng)新策源功能，以科技創(chuàng)新催生新質(zhì)生產(chǎn)力，是當前浦東重點聚焦的一條工作主線。新區(qū)人大把監(jiān)督推動國際科創(chuàng)中心核心區(qū)建設作為一項長期任務，鍥而不舍、久久為功。這兩年，我們通過區(qū)人代會專題審議、閉會期間專題溝通等形式，邀請人大代表、專家學者圍繞這一主題獻計獻策。在持續(xù)推動基礎研究和應用基礎研究、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才政策優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化等方面，通過深入開展科技創(chuàng)新“核爆點”專題調(diào)研，開展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天、新能源車等產(chǎn)業(yè)專項監(jiān)督，跟蹤推動人才政策優(yōu)化落實，參與制定知識產(chǎn)權(quán)保護、促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展和張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設等浦東新區(qū)法規(guī)，不斷強化對這方面工作的法治保障和監(jiān)督促進。

人大月刊：去年新區(qū)人大常委會制定出臺了兩個決定，能否介紹一下這兩個決定？

田春華：一個是《關(guān)于發(fā)揮人大職能作用和優(yōu)勢 全力推動浦東打造全過程人民民主最佳實踐地的決定》。去年新區(qū)人大專門開展調(diào)研，提出15條具體舉措，并以重大事項決定形式加以固化。我們提出要優(yōu)化開門立法機制、暢通民意表達渠道、深化基層特色實踐，還提出打造一批特色工作項目，讓全過程人民民主更加可觀、可感、可參與、見成效。今年是全過程人民民主重大理念提出5周年，我們正在以貫徹落實決定為抓手，持續(xù)深化全過程人民民主浦東實踐。

另一個是《關(guān)于深化新時代人大監(jiān)督工作的決定》。該決定圍繞聚焦監(jiān)督重點、完善監(jiān)督方式、構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)、形成監(jiān)督合力提出20條舉措。其中有一些亮點，比如去年在閉會期間召開了5場專題審議會，取得較好效果，我們在決定中進一步推動專題審議常態(tài)化，組織人大代表與政府部門“面對面”溝通，深度參與新區(qū)重大改革、重點工作、重要事務的討論審議。決定還提出“一府兩院”專項工作報告的問題和改進措施部分不少于篇幅1/2，重點監(jiān)督議題審議意見須列出問題、建議、整改“三張清單”等要求，進一步提升人大監(jiān)督剛性和實效。

人大月刊：民生實事項目票決制是全過程人民民主的生動實踐，惠南鎮(zhèn)的票決制探索起步很早，請您介紹一下目前這項工作在浦東的推進情況。

田春華：惠南鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制的探索實踐已有20多年，受到百姓歡迎。去年，經(jīng)區(qū)委同意，新區(qū)人大在認真總結(jié)惠南等鎮(zhèn)實踐經(jīng)驗基礎上，制定出臺《關(guān)于推行鎮(zhèn)級民生實事項目人大代表票決制的指導意見（試行）》，在全區(qū)各鎮(zhèn)推行票決制。目前，24個鎮(zhèn)正有條不紊推進這項工作，整體上呈現(xiàn)四個特點：一是形成制度規(guī)范，各鎮(zhèn)均細化制定了實施辦法。二是采用差額票決，差額比例不少于20%。三是推動打造“民生實事項目代表票決、項目實施代表監(jiān)督、實施效果代表檢驗”監(jiān)督閉環(huán)。四是充分體現(xiàn)全過程人民民主，在項目征集、票決、實施、監(jiān)督、評價等各環(huán)節(jié)，均有代表和群眾通過多種渠道、各類平臺深度參與。接下來，我們將加強對各鎮(zhèn)的指導，著力讓票決制工作進一步規(guī)范程序、提升效能，與代表融入基層治理相融合，并及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，推動復制推廣。

人大月刊：面向未來，要把浦東這張“王牌”打得更好，新區(qū)人大常委會還有哪些工作打算？

田春華：新區(qū)人大將始終與黨委保持同頻共振、同向發(fā)力，充分發(fā)揮職能作用和優(yōu)勢，在引領區(qū)建設中彰顯新作為。一要展現(xiàn)中央立法授權(quán)這個“獨特優(yōu)勢”，緊盯新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓民生改善重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，征集立法需求、推動項目落地、抓好成效評估，推動制定更多管用有效的浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施，進一步釋放“立法試驗田”效應。二要提高監(jiān)督效能，把新區(qū)中心工作、重點任務作為人大監(jiān)督的著力點和落腳點，綜合運用閉環(huán)監(jiān)督、滾動監(jiān)督、智慧監(jiān)督等方式，提升監(jiān)督精準性、有效性，以強有力的監(jiān)督促進浦東各領域高質(zhì)量發(fā)展。三要持續(xù)打造全過程人民民主最佳實踐地，依托完善的民主機制、多元的民主渠道、豐富的民主平臺，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮人大接地氣、察民情、聚民智優(yōu)勢，更好收集社情民意、督辦代表議案建議、融入基層社會治理，進一步講好浦東民主故事。四要持之以恒加強自身建設，堅定“四個機關(guān)”目標定位，打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬的人大干部隊伍，奮力譜寫新時代浦東人大工作新篇章。