第五至六屆全國(guó)人民代表大會(huì)概述

編者按：1978年底召開的黨的十一屆三中全會(huì)，果斷地作出了把全黨全國(guó)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，同時(shí)要求發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這次會(huì)議的召開，迎來了人民代表大會(huì)制度建設(shè)的第二個(gè)春天，五屆、六屆全國(guó)人大就是在這一新時(shí)期履行職責(zé)的。特別是1979年五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議》，開創(chuàng)性決定在縣和縣以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì);1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的新憲法，為新時(shí)期黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了根本保障。

第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)

第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)（1978年2月至1983年6月），任期5年零3個(gè)月。

五屆全國(guó)人大共有代表3497人，設(shè)有民族委員會(huì)、法案委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、代表資格審查委員會(huì)等4個(gè)（專門）委員會(huì)。五屆全國(guó)人大常委會(huì)共有組成人員196人，其中委員長(zhǎng)1人、副委員長(zhǎng)20人、秘書長(zhǎng)1人（兼）、委員175名，設(shè)有辦公廳、法制委員會(huì)（1979年2月五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定）、代表資格審查委員會(huì)（1983年3月五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過）等助理機(jī)構(gòu)。

五屆全國(guó)人大共召開5次會(huì)議。聽取關(guān)于法律草案的說明14個(gè)，通過法律和有關(guān)法律問題的決定23件，聽取國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告17個(gè)，代表資格審查報(bào)告4個(gè)，提案審查報(bào)告4個(gè)，其他報(bào)告3個(gè)。

五屆全國(guó)人大常委會(huì)共召開27次會(huì)議。聽取關(guān)于法律草案的說明37個(gè)，關(guān)于法律草案修改情況的匯報(bào)2個(gè)，通過法律和有關(guān)法律問題的決定34件，聽取關(guān)于國(guó)際公約、雙邊條約和協(xié)定的說明12件，批準(zhǔn)國(guó)際公約、雙邊條約和協(xié)定12件。聽取國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院工作匯報(bào)21次，代表資格審查報(bào)告1個(gè)，處理代表提案8610件，聽取外事報(bào)告12個(gè)，其他報(bào)告3個(gè)。

●第一次會(huì)議

1978年2月26日至3月5日五屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行。會(huì)議首先全場(chǎng)肅立，靜默致哀，悼念毛澤東主席、周恩來總理、朱德委員長(zhǎng)。會(huì)議聽取中共中央主席、國(guó)務(wù)院總理、中央軍委主席華國(guó)鋒作題為《團(tuán)結(jié)起來，為建設(shè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗》的政府工作報(bào)告，總結(jié)粉碎“四人幫”16個(gè)月來的工作，提出要建設(shè)120個(gè)大項(xiàng)目，在本世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。會(huì)議聽取中共中央副主席葉劍英受中共中央委托作的關(guān)于修改憲法的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)。會(huì)議新通過的憲法將“全國(guó)人民代表大會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”修改為“全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，恢復(fù)人民檢察院的設(shè)置，取消檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)行使的規(guī)定。第三章公民的基本權(quán)利和義務(wù)，由1975年憲法的4條增加到16條，恢復(fù)關(guān)于從物質(zhì)上保證公民行使權(quán)利的規(guī)定，專門規(guī)定公民對(duì)違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的工作人員的控告權(quán)和申訴權(quán)。對(duì)公民在政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育等方面的民主權(quán)利也增加新的規(guī)定。新憲法還規(guī)定，我國(guó)的地方政權(quán)基本上實(shí)行省、縣、公社三級(jí)的體制;省、自治區(qū)下面的地區(qū)，除自治州外，不作為一級(jí)政權(quán)，不設(shè)人民代表大會(huì)和革命委員會(huì)，而設(shè)行政公署，作為省、自治區(qū)革命委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)。會(huì)議還通過了國(guó)歌，新國(guó)歌仍采用《義勇軍進(jìn)行曲》的曲譜，但改了歌詞。

●第二次會(huì)議

1979年6月18日至7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行。會(huì)議聽取國(guó)務(wù)院總理華國(guó)鋒作政府工作報(bào)告。報(bào)告包括：（1）偉大的歷史性轉(zhuǎn)變;（2）打好四個(gè)現(xiàn)代化的第一個(gè)戰(zhàn)役;（3）加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制;（4）反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平。會(huì)議印發(fā)全國(guó)人大代表資格審查委員會(huì)關(guān)于代表情況和補(bǔ)選的代表資格審查的書面報(bào)告。會(huì)議討論通過《關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議》。根據(jù)這個(gè)決議，縣和縣以上的地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，將地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方各級(jí)人民政府，將縣的人大代表改為由選民直接選舉，將上級(jí)人民檢察院同下級(jí)人民檢察院的關(guān)系由監(jiān)督改為領(lǐng)導(dǎo)。這就給制定全國(guó)人大和地方各級(jí)人大選舉法、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法、人民檢察院組織法等法律提供了憲法依據(jù)。會(huì)議還通過7部法律，即地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法、全國(guó)人大和地方各級(jí)人大選舉法、刑法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。這些法律的草案是由法制委員會(huì)分別和有關(guān)部門共同研究修訂的，大多數(shù)法律草案的原稿經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的醞釀準(zhǔn)備。

●第三次會(huì)議

1980年8月30日至9與10日，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開。大會(huì)通過憲法修改委員會(huì)名單，通過國(guó)籍法、婚姻法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法。葉劍英委員長(zhǎng)致閉幕詞中說，這次會(huì)議通過了幾個(gè)重要法律，在健全社會(huì)主義法制方面又有所前進(jìn)。通過這次大會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)的職能進(jìn)一步得到發(fā)展。這次會(huì)議對(duì)一部分國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作人員的調(diào)整是改革國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度邁出的重要一步。

●第四次會(huì)議

1981年11月30日至12月13日，五屆全國(guó)人大四次會(huì)議召開。會(huì)議通過經(jīng)濟(jì)合同法、外國(guó)企業(yè)所得稅法，原則上批準(zhǔn)民事訴訟法草案，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)修改后公布試行。會(huì)議還通過《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》。會(huì)議補(bǔ)選朱學(xué)范為五屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。會(huì)議通過提案審查委員會(huì)關(guān)于提案的審查報(bào)告。

●第五次會(huì)議

1982年11月26日至12月10日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行。會(huì)議首先全文宣讀憲法修改草案，以舉手表決方式，通過總監(jiān)票人和監(jiān)票人名單，然后采用無記名投票方式，通過憲法。這部憲法是我國(guó)第四部憲法，共有4章138條。新憲法在人民民主制度方面，加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的保障，擴(kuò)大人民管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利;加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大了人大常委會(huì)的職權(quán)。會(huì)議通過《關(guān)于本屆全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)的決議》，決定在六屆人大一次會(huì)議選出國(guó)家主席、副主席和六屆全國(guó)人大常委會(huì)之前，本屆人大常委會(huì)繼續(xù)按照1978年通過的憲法第二十五條和第二十六條的規(guī)定行使職權(quán)。會(huì)議還通過《關(guān)于國(guó)歌的決議》，決定恢復(fù)《義勇軍進(jìn)行曲》作為我國(guó)國(guó)歌。通過全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法，通過關(guān)于修改地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法的若干規(guī)定的決議、關(guān)于修改全國(guó)人大和地方各級(jí)人大選舉法的若干規(guī)定的決議。這兩個(gè)決議依據(jù)新憲法對(duì)地方組織法和選舉法進(jìn)行了修改。

第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)

第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)（1983年6月至1988年3月），任期4年零9個(gè)月。

六屆全國(guó)人大共有代表2978人，設(shè)有民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)等6個(gè)專門委員會(huì)。六屆全國(guó)人大常委會(huì)共有組成人員155人，其中委員長(zhǎng)1人、副委員長(zhǎng)20人、秘書長(zhǎng)1人、委員133名，設(shè)有辦公廳、法制委員會(huì)（1983年9月六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議決定改名為法制工作委員會(huì)）和代表資格審查委員會(huì)等助理機(jī)構(gòu)。

六屆全國(guó)人大共召開5次會(huì)議。聽取關(guān)于法律草案的說明7個(gè)，通過法律和有關(guān)法律問題的決定8件，聽取國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告25個(gè)，提案審查報(bào)告5個(gè)，其他報(bào)告5個(gè)。

六屆全國(guó)人大常委會(huì)共召開25次會(huì)議。聽取關(guān)于法律草案的說明50個(gè)，關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告39個(gè)，關(guān)于法律草案修改情況的匯報(bào)37個(gè)，通過法律和有關(guān)法律問題的決定、決議54件，聽取關(guān)于國(guó)際公約、雙邊條約和協(xié)定的說明27個(gè)，批準(zhǔn)國(guó)際公約、雙邊條約和協(xié)定27件。聽取國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院工作匯報(bào)33次，辦理代表議案189件，答復(fù)代表建議批評(píng)意見14215件，聽取外事報(bào)告44個(gè)，代表資格審查報(bào)告7個(gè)，其他報(bào)告2個(gè)。

●第一次會(huì)議

1983年6月6日至21日，六屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行。會(huì)議選舉李先念為中華人民共和國(guó)主席、烏蘭夫?yàn)楦敝飨?，選舉產(chǎn)生六屆全國(guó)人大常委會(huì)，決定趙紫陽為國(guó)務(wù)院總理，選舉鄧小平為中央軍事委員會(huì)主席，選舉鄭天翔為最高人民法院院長(zhǎng)、楊易辰為最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，選舉和決定新的一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員，組成新的一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。會(huì)議通過全國(guó)人大6個(gè)專門委員會(huì)組成人員名單，彭真就6個(gè)專門委員會(huì)如何工作問題發(fā)表講話。

●第二次會(huì)議

1984年5月15日至31日，六屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行。會(huì)議聽取國(guó)務(wù)院總理趙紫陽作政府工作報(bào)告，報(bào)告分為關(guān)于國(guó)內(nèi)建設(shè)和關(guān)于外交工作兩部分。彭真委員長(zhǎng)就民族區(qū)域自治在北京代表團(tuán)會(huì)議上講話。會(huì)議通過民族區(qū)域自治法和兵役法。

●第三次會(huì)議

1985年3月27日至4月10日，六屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行。會(huì)議聽取國(guó)務(wù)院總理趙紫陽作題為《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)體制改革》的政府工作報(bào)告。會(huì)議聽取國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)吳學(xué)謙關(guān)于提請(qǐng)審議中英兩國(guó)政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明的議案的說明。會(huì)議通過《關(guān)于批準(zhǔn)〈中國(guó)政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明〉的決定》，批準(zhǔn)1984年12月19日國(guó)務(wù)院總理趙紫陽代表中國(guó)政府簽署的中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明，包括三個(gè)附件;通過《關(guān)于成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)的決定》，規(guī)定香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)向全國(guó)人大負(fù)責(zé)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，向全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)。會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》和繼承法。會(huì)議期間舉行中外記者招待會(huì)介紹全國(guó)人大及其常委會(huì)近年來立法工作的情況。

●第四次會(huì)議

1986年3月25日至4月12日，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行。會(huì)議通過《關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃和第七個(gè)五年計(jì)劃報(bào)告的決議》，原則批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃。國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃在執(zhí)行的第一年就提交全國(guó)人大審議，這在新中國(guó)成立以來是第一次。會(huì)議還通過了民法通則、義務(wù)教育法和外資企業(yè)法。

會(huì)議期間多次舉行記者招待會(huì)介紹我國(guó)法制建設(shè)的情況，并回答中外記者的問題。據(jù)介紹，從1979年到1984年3月，除現(xiàn)行憲法外，全國(guó)人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定了47部法律，19個(gè)關(guān)于修改、補(bǔ)充法律問題的決定，29個(gè)有關(guān)法律問題的決定。

●第五次會(huì)議

1987年3月25日至4月11日，六屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行。會(huì)議通過《關(guān)于村民委員會(huì)組織法草案的決定》《關(guān)于第七屆全國(guó)人大代表名額和選舉問題的決定》。決定指出，七屆全國(guó)人大代表的名額仍然保持六屆全國(guó)人大代表2978人的名額;省、自治區(qū)、直轄市、中國(guó)人民解放軍、少數(shù)民族、華僑選舉的名額仍與上屆相同;七屆全國(guó)人大代表應(yīng)在1988年1月底以前選出。

六屆全國(guó)人大五次會(huì)議多次舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)，就我國(guó)對(duì)外開放的情況和有關(guān)港澳的一些問題、我國(guó)外交政策的問題、中國(guó)國(guó)防建設(shè)的有關(guān)問題、我國(guó)立法方面的情況回答中外記者的提問。