提升履職本領(lǐng) 推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展

今 年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年。今年以來，在上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、展現(xiàn)新氣象。全國人大常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對上海人大工作給予充分肯定。市人大常委會工作成績的取得，離不開各區(qū)人大常委會的鼎力支持，在此我代表市人大常委會，向大家表示衷心感謝！

舉辦此次專題培訓(xùn)班，是著眼市區(qū)人大系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想、全過程人民民主重大理念，推進(jìn)新時代新征程上海人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。今年5月，全國人大常委會舉辦高規(guī)格的“推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展”履職能力提升示范班，釋放了要高度重視人大履職學(xué)習(xí)的強(qiáng)烈信號。為此，我們決定舉辦上海市區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)同志“推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展”專題培訓(xùn)班，邀請中央研究單位和全國人大常委會機(jī)關(guān)理論造詣深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)同志來授課，這是一次寶貴的培訓(xùn)契機(jī)，相信對于上海市區(qū)人大進(jìn)一步把牢正確政治方向、提高依法履職能力、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，具有重要的理論、實(shí)踐和工作指導(dǎo)意義。

一、提升政治站位，強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一要深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想是一個完整系統(tǒng)、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的理論體系，更加自覺加強(qiáng)這一重要思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會。2014年習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上提出“四個堅(jiān)持、五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，首次提出評價一個國家政治制度是否民主的“八個能否”的重要標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2018年全國人大常委會召開學(xué)習(xí)貫徹座談會，首次提出習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想;2019年習(xí)近平總書記在上海首次提出了全過程人民民主重大理念;2021年中央召開黨的歷史上首次中央人大工作會議，總書記深刻闡述新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度“六個必須堅(jiān)持”的重大原則，提出了新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的六方面重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)造性提出“四個要看、四個更要看”的評價標(biāo)準(zhǔn)，并第一次系統(tǒng)闡述全過程人民民主重大理念;2023年總書記在全國文化傳承發(fā)展座談會上深刻闡述了“兩個結(jié)合”重大理論觀點(diǎn);今年在十四屆全國人大二次會議上首次提出“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度”重大任務(wù)，等等。這些重大觀點(diǎn)的提出，體現(xiàn)了這一思想具有與時俱進(jìn)的鮮明理論品格，是隨著實(shí)踐展開而不斷豐富完善的。

我們要把學(xué)習(xí)好貫徹好總書記這一重要思想作為基本功和必修課，全面系統(tǒng)學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)，深刻領(lǐng)會這一重要思想的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，更好擔(dān)負(fù)起新時代人大工作的職責(zé)使命，發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢功效。

二要深刻認(rèn)識人民代表大會制度是“兩個結(jié)合”的重大成果，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合創(chuàng)立的全新政治制度，更加自覺增強(qiáng)人民代表大會制度自信。在全國文化傳承發(fā)展座談會上，總書記首次從文化角度對人民代表大會制度植根于中國作了深刻論述：我們黨開創(chuàng)的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，與中華文明的民本思想，天下共治理念，“共和” “商量”的施政傳統(tǒng)，“兼容并包、求同存異”的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)。人民代表大會制度體現(xiàn)了“天下為公、天下大同”的社會理想，“九州共貫、多元一體”的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，“民惟邦本、本固邦寧”的民本思想，“德主刑輔、法明令行”的法治精神。人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，得到廣大人民認(rèn)同和擁護(hù)，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣寥乐猩L起來的，吸收了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的理念、價值、規(guī)范。

我們要牢牢把握人民代表大會制度是我們黨經(jīng)過長期探索實(shí)踐建立的具有先進(jìn)政治理念、鮮明中國特色、深厚文化底蘊(yùn)的好制度，善于從“兩個結(jié)合”出發(fā)，不斷汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)驗(yàn)和智慧，不斷增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的自信心、自覺性和堅(jiān)定性。

三要深刻認(rèn)識人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，為中國式現(xiàn)代化提供法治保障是人大工作的中心任務(wù)，必須立足上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，更加自覺堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。去年年底，習(xí)近平總書記再次赴上?？疾?，對新征程上上海工作提出一系列新定位新論斷新要求新部署，指出上海是光榮之城、創(chuàng)新之城、開放之城、夢想之城，要求上海聚焦“五個中心”建設(shè)重大使命，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。去年12月29日，市委書記陳吉寧到市人大機(jī)關(guān)，對上海人大工作提出了“三個新作為”要求：要求我們在強(qiáng)化高質(zhì)量法治供給上有新作為、在深入踐行全過程人民民主重大理念上有新作為、在更好推動提升執(zhí)行力上有新作為。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，努力做到“四個必須” “三個確?！保杭幢仨殘?jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，忠誠擁護(hù)“兩個確立”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;必須自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人大工作，不斷提高做好人大工作的政治站位和理論水平;必須緊緊圍繞黨和國家工作大局、上海發(fā)展實(shí)際需要履職盡責(zé)，全面貫徹落實(shí)黨中央和市委重大決策部署;必須全面加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，為做好新時代人大工作提供政治、思想和組織保障。人大要通過依法行使職權(quán)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨的理論和路線方針政策在人大工作中得到貫徹落實(shí)。

二、提升工作標(biāo)桿，強(qiáng)化開拓進(jìn)取，以更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動上海人大工作高質(zhì)量發(fā)展

十四屆全國人大二次會議上，趙樂際委員長在全國人大常委會工作報(bào)告中首次提出了六方面人大工作必須堅(jiān)守的大方向、大原則、大道理。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹執(zhí)行;二是自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作;三是堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度;四是踐行和發(fā)展全過程人民民主，保證人大各項(xiàng)工作體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、與人民同心同向;五是堅(jiān)持全面依法治國，弘揚(yáng)社會主義法治精神，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化;六是穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供法治保障。這六條基本原則，既是人大工作取得發(fā)展和成效的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是指導(dǎo)各級人大做好工作的重要遵循。

我們要按照全國人大常委會工作報(bào)告要求，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)作為、切實(shí)履職盡責(zé)，用心用情用力做好各項(xiàng)工作，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出上海人大應(yīng)有貢獻(xiàn)。一是地方立法要經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)。要在完善地方立法格局上下功夫，充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，抓好關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量立法的若干意見的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持從國情和市情出發(fā)，堅(jiān)持小切口立法，堅(jiān)持管用有效，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)口、責(zé)任關(guān)口，既不墨守成規(guī)、固步自封，也不急于求成、脫離實(shí)際，而是腳踏實(shí)地、扎實(shí)細(xì)致、精益求精地做好立法工作，每部法規(guī)草案的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，都要反復(fù)溝通協(xié)商、權(quán)衡利弊、集思廣益，經(jīng)充分論證后妥善處理，始終把立法質(zhì)量放在第一位，確保每一項(xiàng)立法都經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)。二是監(jiān)督工作要做到真監(jiān)督、會監(jiān)督、敢監(jiān)督。要圍繞事關(guān)人民群眾切身利益和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，找準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)，用足用好法定監(jiān)督方式，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約，促進(jìn)“一府一委兩院”更好地為民行使職權(quán)。要圍繞改革發(fā)展的需要、人民群眾的期盼，推進(jìn)人民城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)，依法加強(qiáng)人大及其常委會工作監(jiān)督，強(qiáng)化跟蹤檢查、監(jiān)督問責(zé)，以有效監(jiān)督推動有效落實(shí)。三是全過程人民民主探索實(shí)踐要創(chuàng)機(jī)制、拓平臺、打品牌。優(yōu)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能布局，健全采納意見情況反饋機(jī)制，持續(xù)激發(fā)人民群眾和社會各界參與立法熱情。推動人大代表“家站點(diǎn)”平臺更好融入群眾“生活圈” “工作圈”，完善群眾意見建議處理反饋機(jī)制，加大網(wǎng)上“家站點(diǎn)”建設(shè)力度。探索人大代表參與基層治理的新路徑，在基層推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，探索“人人議事廳”等基層人大民主議事平臺載體建設(shè)，加強(qiáng)人民建議征集，深化基層人大協(xié)商，匯聚人民城市建設(shè)強(qiáng)大力量。四是“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)要強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、出成果、樹形象。堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會精神、總書記在慶祝全國人大成立70周年大會上的重要講話精神作為今后一個時期的重要政治任務(wù)，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)使命，進(jìn)一步形成全市人大工作合力，緊密結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，始終堅(jiān)持以高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，讓上海人大工作真正在人民群眾心目中有形象、有分量、有口碑。

三、提升履職本領(lǐng)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)做好新時代人大工作的能力

人大工作的政治性、法律性、專業(yè)性、規(guī)范性都很強(qiáng)，全市人大同志都要恪盡職守、勤勉工作，始終保持愛崗奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神和奮發(fā)有為的良好狀態(tài)，以對人大事業(yè)發(fā)展極端負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到人大工作中。

要增強(qiáng)政治把握能力。人大工作政治性強(qiáng)，必須堅(jiān)決貫徹中央和市委決策部署，切實(shí)遵循憲法法律規(guī)定，積極回應(yīng)人民群眾期盼，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國在人大工作中有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持從國家和本市全局出發(fā)統(tǒng)籌安排立法監(jiān)督工作，在組織實(shí)施中注重集中力量、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)保障中央和市委重大決策部署在本地區(qū)的有效落實(shí)。要增強(qiáng)依法履職能力。在全面深化改革、全面依法治國新形勢下，需要人大同志加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)研究，吃透國家法律核心要義，用好地方立法權(quán)、浦東新區(qū)法規(guī)制定權(quán)、長三角區(qū)域協(xié)同立法權(quán)，落實(shí)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督要求，完善監(jiān)督機(jī)制和方式方法，提升地方立法和監(jiān)督服務(wù)發(fā)展大局的效能。要增強(qiáng)反映民意能力。堅(jiān)持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場，厚植人民情懷，善于用好法規(guī)草案征求意見平臺、網(wǎng)上信訪平臺、代表工作信息化平臺、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表“家站點(diǎn)”等人大各類民主民意表達(dá)平臺，加強(qiáng)與人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，及時反映人民呼聲，讓人大各項(xiàng)工作都滿載民意。要增強(qiáng)守正創(chuàng)新能力。守正，守的是政治方向、政治立場、政治原則、政治道路之正。創(chuàng)新，創(chuàng)的是工作思路、工作內(nèi)容、工作機(jī)制、工作方法之新。適應(yīng)新形勢新要求，人大工作必須與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。這個改革創(chuàng)新，既包括履職內(nèi)容的拓展、履職力度的加強(qiáng)、履職方式的改進(jìn)，還包括把一些法律早已規(guī)定但由于種種原因長期沒有運(yùn)用的職權(quán)行使起來。必須在依照法定權(quán)限、限于法定范圍、遵守法定程序的前提下，不斷探索提高立法、監(jiān)督、代表、議事決策等各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量。要增強(qiáng)自身建設(shè)能力。要把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)擺到更加重要的位置，堅(jiān)定理想信念、砥礪崇高精神、勇于擔(dān)當(dāng)作為、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，在人大機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)講政治、講奉獻(xiàn)、講專業(yè)、講紀(jì)律、講團(tuán)結(jié)的精神風(fēng)尚，進(jìn)一步激勵人大機(jī)關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)干部銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大干部隊(duì)伍。

讓我們共同努力，以這次學(xué)習(xí)為契機(jī)、以深化學(xué)習(xí)為動力，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下聯(lián)動、同題共答、同向發(fā)力，在人大工作崗位上恪盡為民之責(zé)、多謀利民之策、多辦惠民之事，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新時代賦予上海人大工作的光榮使命，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出全市人大工作的積極貢獻(xiàn)。