關(guān)于做好迎接國(guó)務(wù)院大督查的18條政策建議

北京國(guó)際城市發(fā)展研究院

首都科學(xué)決策研究會(huì)

制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

督查是抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”。近期，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了第五次大督查。各地各部門要把迎接國(guó)務(wù)院大督查作為發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作的重要契機(jī)，圍繞國(guó)家確定的重點(diǎn)督查內(nèi)容，對(duì)標(biāo)對(duì)表做好全面自查工作。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，拉出清單、建立臺(tái)賬、明確標(biāo)準(zhǔn)，限期整改到位，以督查補(bǔ)短板、以督查促落實(shí)。

打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）高質(zhì)量打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管。加大東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援力度，加強(qiáng)扶貧資金整合和績(jī)效管理。大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代，開展柴油貨車、船舶超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，加快制定配套法規(guī)規(guī)章，完善大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，要著力調(diào)整農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和品牌農(nóng)產(chǎn)品比重。根據(jù)地方特色發(fā)展特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)村莊，鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品旅游節(jié)等活動(dòng)，拓展多種農(nóng)業(yè)功能。

（三）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。建設(shè)涉農(nóng)公益服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶等設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)村信息“最后一公里”，使手機(jī)成為廣大農(nóng)民的“新農(nóng)具”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，強(qiáng)化電商企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等產(chǎn)銷對(duì)接。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

（四） 打造支撐技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。加快掌握新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，催生一批原創(chuàng)成果，培育一批新興產(chǎn)業(yè)。打通基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新銜接的綠色通道，力爭(zhēng)以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)應(yīng)用技術(shù)群體突破。打造產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，解決好科研和應(yīng)用貫通的問題，形成研發(fā)投入與市場(chǎng)回報(bào)的良性循環(huán)。

（五）構(gòu)建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系。培育跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建共性技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、方法、模型等知識(shí)共享體系，打造生態(tài)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育發(fā)展一批面向重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，尤其是面向“塊狀經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和集聚產(chǎn)業(yè)整體提升。

（六）進(jìn)一步擴(kuò)大科研人員自主權(quán)。優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過程管理，減少各類檢查、評(píng)估、審計(jì)，對(duì)自由探索類基礎(chǔ)研究和實(shí)施周期3年以下項(xiàng)目一般不作過程檢查。完善有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科研成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。

深化“放管服”改革

（七）以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革。以“最多跑一次”改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)治理等各方面各領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府效能革命，制定完善“最多跑一次”“一次不用跑”改革清單，同時(shí)將這項(xiàng)改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村社區(qū)等基層單位延伸。

（八）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對(duì)涉及安全質(zhì)量方面的要嚴(yán)格按規(guī)定監(jiān)管。

（九） 深入推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革全覆蓋。深入推進(jìn)“照后減證”，在全面優(yōu)化準(zhǔn)入管理的基礎(chǔ)上，對(duì)屬于地方事權(quán)的審批事項(xiàng)進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。在更大范圍內(nèi)實(shí)施“事前承諾+事后檢查”為主的審批管理新方式。

持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需

（十）加快物流業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體引導(dǎo)，建立健全政府部門間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃物流設(shè)施空間布局、服務(wù)體系及政策體系，提升主要樞紐和節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)能力。規(guī)劃構(gòu)建統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建全球化供應(yīng)鏈體系。

（十一）實(shí)施新一輪技術(shù)改造提升行動(dòng)計(jì)劃。加快新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)規(guī)模化發(fā)展。以智能升級(jí)、信息化等為重點(diǎn)，推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料。建立分年度工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)改造投資計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促升級(jí)的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。

（十二）加強(qiáng)民間投資融資支撐。發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過投資補(bǔ)助、資本金注入等多種方式，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加大投資力度。采取價(jià)格扣除、預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，支持民營(yíng)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)。加快完善普惠金融體系，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)行境外債、企業(yè)債等，募集中長(zhǎng)期發(fā)展資金。

推進(jìn)高水平開放

（十三）完善省市聯(lián)動(dòng)體系，深度融入“一帶一路”。加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃，完善省市聯(lián)動(dòng)體系，高位推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作。加大政策和資金支持，降低中小企業(yè)走出去門檻。進(jìn)一步簡(jiǎn)化涉外項(xiàng)目審批程序，逐步嘗試設(shè)立多元化“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目基金、海外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)和走出去顧慮。

（十四）全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。將自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣列為重點(diǎn)工作，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和復(fù)制推廣工作機(jī)制，做到借鑒中創(chuàng)新、復(fù)制中提升。有重點(diǎn)分步驟推進(jìn)復(fù)制推廣工作，對(duì)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化和事中事后監(jiān)管等可復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)爭(zhēng)取早見實(shí)效，對(duì)暫不具備復(fù)制推廣條件的事項(xiàng)，積極創(chuàng)造條件及時(shí)推進(jìn)。

（十五）加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開放進(jìn)程。重點(diǎn)推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、健康等生活性服務(wù)業(yè)有序?qū)ν忾_放，支持具備條件的企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開放，有序放開建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，支持外資以特許經(jīng)營(yíng)方式參與能源、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)支持具備條件的金融機(jī)構(gòu)到境外開展業(yè)務(wù)。

保障和改善民生

（十六）推進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，緩和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾。采取“訂單+農(nóng)戶”“技能+創(chuàng)業(yè)”等方式進(jìn)行定制化培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。健全創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)部門銜接機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)后續(xù)保障體系，拉長(zhǎng)職業(yè)教育鏈，推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革，深化產(chǎn)教結(jié)合與校企融合發(fā)展。

（十七）提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平。健全醫(yī)?；I資機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，形成協(xié)同推進(jìn)醫(yī)改的良好格局。加快推進(jìn)抗癌藥降價(jià)，減輕醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，完善異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，健全異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！保嵘t(yī)保服務(wù)品質(zhì)和便利性。

（十八）啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃。將棚改同城市更新、產(chǎn)業(yè)更新結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，改善城市面貌，提升經(jīng)營(yíng)城市水平。堅(jiān)持算大賬、算發(fā)展賬、算民生賬，通過“以肥帶瘦”搭配改造、政府財(cái)政兜底等方式，解決“棚改孤島”的改造資金來(lái)源問題。學(xué)習(xí)借鑒深圳推出的“各區(qū)政府主導(dǎo)+人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)為主+人才住房和保障性住房”棚改新模式。