閱讀3 用好改革創(chuàng)新這把“萬能鑰匙”

今年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào)，堅持改革創(chuàng)新、求真務(wù)實，在打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地上持續(xù)用力。省委書記沈曉明也多次強調(diào)，要用好改革創(chuàng)新這把“萬能鑰匙”。當(dāng)前，全省上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，著力把“三高四新”美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，在這個過程中，會遇到各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難問題，迫切需要改革這把“萬能鑰匙”破難題、增動能、促發(fā)展。

樹牢全局觀念，聚焦改革重點

習(xí)近平總書記指出，要在堅持全國一盤棋的前提下，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創(chuàng)造性落實好中央精神，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。用好改革這把“萬能鑰匙”，首先要樹立全局觀，把湖南改革放到國家全局中去謀劃推進，把準(zhǔn)方向、聚焦重點。一是在對標(biāo)對表中聚焦重點。始終把中央重大改革部署作為定盤星、風(fēng)向標(biāo)，深刻把握習(xí)近平總書記在關(guān)注什么、黨中央在強調(diào)什么，中央改革在推進什么，注重從服務(wù)“國之大者”中找方向，對照黨的二十大報告中明確的重大改革任務(wù)，對標(biāo)中央深改委會議決策部署，嚴(yán)格落實《關(guān)于貫徹落實黨的二十大精神堅定不移把改革推向前進的工作意見》，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定任務(wù)臺賬，逐項明確分工、夯實責(zé)任，加強統(tǒng)籌調(diào)度、跟蹤推進、督查落實，確保中央改革決策在湖南精準(zhǔn)落地、見到成效。二是在對接重大戰(zhàn)略中聚焦重點。當(dāng)下，隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展持續(xù)推進，湖南在融入和服務(wù)中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，海南自由貿(mào)易港等發(fā)展戰(zhàn)略上恰逢其時。同時，我們還有中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、湘江新區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家級戰(zhàn)略平臺。要以改革的“關(guān)鍵一招”，搶抓戰(zhàn)略機遇，用好戰(zhàn)略平臺。比如，深度融入共建“一帶一路”，穩(wěn)步擴大制度型開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好自由貿(mào)易試驗區(qū)，著力打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。深化湘瓊自貿(mào)區(qū)港聯(lián)動，推動湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化工程機械再制造設(shè)備出口改革，在示范基地建設(shè)、再制造標(biāo)準(zhǔn)體系、保稅再制造試點方面開展探索，拓展產(chǎn)業(yè)新空間、培育外貿(mào)新動能。三是在服務(wù)中心工作中聚焦重點。找準(zhǔn)坐標(biāo)，聚焦“三個高地”建設(shè)，全力推出一批突破性、引領(lǐng)性、創(chuàng)造性的重點改革舉措，打好改革攻堅戰(zhàn)。比如，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，健全以畝均效益為導(dǎo)向的園區(qū)考核機制，強化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展功能；加快完善黨對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，深化科技成果轉(zhuǎn)化和權(quán)益分配改革，加強科技金融改革，全面推開科技型企業(yè)知識價值信用貸款改革試點；深化省以下財政體制改革，持續(xù)推進國有“三資”清查、處置和管理改革，完善省級政府投資引導(dǎo)基金體系等。

緊盯突出問題，攻克改革難點

習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào)，進一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向。堅持問題導(dǎo)向，是改革的鮮明特征，也是深化改革的重要經(jīng)驗。要深入落實習(xí)近平總書記的指示精神，按照省委十二屆六次全會的要求，奔著問題去、迎著矛盾上、朝著難處行，在不斷發(fā)現(xiàn)新問題、解決新問題的過程中推動高質(zhì)量發(fā)展。一是圍繞解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題深化改革。比如，針對土地、勞動力、資本等要素市場發(fā)育相對滯后，要素配置市場化范圍有限、規(guī)則滯后、流動不暢等問題，加快要素市場化配置綜合改革，突破體制機制障礙，實現(xiàn)資源要素更低成本、更高效率、更可獲得。針對長株潭一體化進度滯后、體制機制不暢等問題深化改革，健全長株潭一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、利益聯(lián)結(jié)機制、共建共享機制等，下好規(guī)劃發(fā)展“一盤棋”，織密互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“一條鏈”，繪就綠色生態(tài)“一幅圖”，以一體化建設(shè)高質(zhì)量的長株潭都市圈。二是圍繞發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題深化改革。比如，針對民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化、存在營商環(huán)境的法治保障力度不足等問題，推動產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、社會信用等制度改革，建設(shè)“湘易辦”超級服務(wù)端，打造“一件事一次辦”改革升級版，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境；針對教育、醫(yī)療、住房、托育等群眾急難愁盼問題，大力推進基礎(chǔ)教育綜合改革、城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體改革、鄉(xiāng)村醫(yī)生等級評定改革、深化養(yǎng)老托育改革等，不斷解決好廣大人民群眾的操心事、揪心事、煩心事。三是圍繞有悖社會公平正義的焦點熱點問題深化改革。比如，針對公共資源交易等腐敗高發(fā)問題，深化公共資源交易與招投標(biāo)領(lǐng)域改革，推行政府投資建設(shè)項目采用合理低價中標(biāo)法招標(biāo)、實行全生命周期管理，遏制招投標(biāo)亂象，推動項目建設(shè)降本增效。

加強協(xié)同發(fā)力，打通改革堵點

習(xí)近平總書記在湖南考察時指出，湖南要加強改革系統(tǒng)集成。當(dāng)前一些改革存在“中梗阻”，久推不動、落實不力、效果不佳，重要原因是系統(tǒng)集成不夠，存在改革碎片化、單兵突進等現(xiàn)象。要打通改革堵點，必須加強系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力。一是加強政策集成。改革是系統(tǒng)工程，不能形成政策孤島，而必須相互耦合，銜接好各項改革方案和配套措施，形成“1+X”改革政策“圖譜”，改單項突破為綜合配套、系統(tǒng)集成，提高改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。比如，在深化生態(tài)文明體制改革方面，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護補償、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等改革，有效破除改革碎片化、點狀化問題。在深化文化體制改革方面，著力構(gòu)建文旅深度融合發(fā)展的政策體系，積極探索湖湘文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化融合發(fā)展新路徑。二是加強力量集成。改“單兵突進”為“兵團作戰(zhàn)”，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下銜接、前后貫通、左右支撐的改革力量體系。比如，在深化民主法治領(lǐng)域改革方面，推動完善人大工作機制，健全協(xié)商民主體系，強化群眾自治制度，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，探索全過程人民民主實現(xiàn)途徑，廣泛凝聚各方面智慧力量。在加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，湖南實施“芙蓉計劃”，整合優(yōu)化涉及10多個省直單位的37個人才計劃，有效解決計劃交叉重疊、支持精準(zhǔn)度不高等問題。在健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的綜合考核機制方面，改多部門分散考核為組織部門集中考核，強化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加強結(jié)果運用，著力考精、考準(zhǔn)、考重點。三是加強效果集成。堅持結(jié)果導(dǎo)向，聚焦“三個高地”建設(shè)，發(fā)揮改革綜合效應(yīng)。深化先進制造業(yè)體制機制改革，推動政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等“多鏈同構(gòu)”，推動4個產(chǎn)業(yè)集群由國家級向世界級躍升。深化科技體制改革，一體推進科研項目生成、科技激勵、人才評價、基礎(chǔ)研究、經(jīng)費管理等重點改革，推進長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江科學(xué)城建設(shè)，擦亮“科技湘軍”名片。

鼓勵探索創(chuàng)新，開展改革試點

習(xí)近平總書記強調(diào)，鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。發(fā)揮好試點探索對全局性改革的示范、突破、帶動作用。一是注重總結(jié)經(jīng)驗。通過領(lǐng)導(dǎo)點題、主動找題、各方報題的方式，收集基層試點探索典型經(jīng)驗，滾動建立案例庫，篩選后開展專題調(diào)研，深入挖掘。對試點案例開展科學(xué)論證，充分發(fā)揮自我評估、有關(guān)部門評估和第三方評估相結(jié)合等有效形式，提升試點案例的質(zhì)量和效果。二是加強推廣運用。建立試點經(jīng)驗推廣機制，采取聯(lián)合發(fā)文、召開現(xiàn)場會、點評會等方式，促進各地各部門學(xué)習(xí)交流，在因地制宜的基礎(chǔ)上，進行移植式、嫁接式、創(chuàng)新式推廣；加強宣傳推介和跟蹤問效，對試點案例定期進行評比表彰，適時開展復(fù)制推廣情況的調(diào)研督導(dǎo)，實現(xiàn)邊復(fù)制邊完善、邊推廣邊提升。三是激勵擔(dān)當(dāng)作為。改革具有復(fù)雜性。在先行先試中，沒有達到預(yù)期效果，甚至有曲折反復(fù)時，更需要為敢于創(chuàng)新的干部提供必要的引導(dǎo)、鼓勵和保護。健全改革探索激勵機制，完善考核激勵、榮譽激勵、財政激勵、用人激勵、輿論激勵等各項激勵措施，讓敢闖敢干的干部受激勵、得表彰。細(xì)化容錯機制。改革是摸著石頭過河，注定是一個不斷“試錯”的過程。要按照習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的重要要求，進一步明確容錯范圍、免責(zé)條件，解決創(chuàng)新改革者的后顧之憂，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓干事者無憂。

完善工作機制，找準(zhǔn)改革落點

習(xí)近平總書記強調(diào)，抓改革落實，要遵循改革規(guī)律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，推動改革舉措早落地、見實效。一是健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。完善黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作的體制機制，制定群眾參與改革、改革基層聯(lián)系點、改革觀察員等制度辦法，構(gòu)建起上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的工作機制。健全省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜抓改革機制，由相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)每年領(lǐng)銜推進1-2個重大改革事項，實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、包干負(fù)責(zé)、一抓到底。建立重大改革任務(wù)專班制度，對于重大改革事項組建工作專班，進行集中攻堅，形成相互支撐、協(xié)作配合的大兵團作戰(zhàn)格局。二是健全常態(tài)調(diào)研機制。深化運用“四下基層”制度，建立常態(tài)長效化改革調(diào)研機制，深入到矛盾問題集中的地方和部門去，既深入研究具體問題，又善于綜合各方面情況，在總體思路和全局工作上多動腦筋、多下功夫，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實，推動改革打開新局面。比如，省委改革辦結(jié)合主題教育，深入開展“走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展”活動，就貫徹落實中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見等課題深入一線開展督查式調(diào)研，形成的關(guān)于私募基金改革、科技金融改革、“事轉(zhuǎn)企”改革、規(guī)范財政供養(yǎng)編外人員改革等一批調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體改革舉措。三是健全推進落實機制。充分運用全省全面深化改革動態(tài)管理信息平臺，建立改革問題庫、改革基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和改革智庫，充分發(fā)揮決策咨詢、智慧調(diào)度、內(nèi)部協(xié)同辦公等功能作用。修訂完善改革考核、督查、評估機制，對中央深改委會議審議議題在湖南落實情況實行雙月調(diào)度，每年推進一批重點督查督辦事項，開展重點改革第三方評估，構(gòu)建改革事項全覆蓋、全方位、全過程監(jiān)測體系，推動市州重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革績效考核指標(biāo)和實施細(xì)則不斷完善。

（作者系中共湖南省委改革辦副主任）