穩(wěn)步擴大制度型開放

穩(wěn)步擴大制度型開放，是習近平總書記日前在湖南考察時提出的明確要求。制度型開放是我國推進高水平對外開放的內在要求，是實現(xiàn)改革開放相互促進與良性互動的有效杠桿。湖南應以穩(wěn)步擴大制度型開放為重要抓手，持續(xù)打造更具競爭力的內陸開放高地，為經濟社會高質量發(fā)展注入新動能。

穩(wěn)步擴大制度型開放是推進高水平對外開放的內在要求

制度型開放是適應我國由外向型經濟轉向開放型經濟新發(fā)展階段的高水平開放，其基本內涵可以概括為“五個有機統(tǒng)一”，即對外開放與對內開放的有機統(tǒng)一，邊境上開放與邊境內開放的有機統(tǒng)一，商品市場開放與要素市場開放的有機統(tǒng)一，重點區(qū)域領域開放與全方位系統(tǒng)性開放的有機統(tǒng)一，追求政策紅利與追求制度紅利的有機統(tǒng)一。

制度型開放就是要實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際社會對接。國際規(guī)則不等同于西方規(guī)則，對接也不是簡單融入或被動接受，而是分為三個層次：第一個層次是“接軌”，即成為國際規(guī)則的接受者。要融入國際社會，首先就要接受通行的國際規(guī)則，對標國際先進的合理的規(guī)則、規(guī)制、管理與標準，倒逼國內的改革開放。第二個層次是“校軌”，即成為國際規(guī)則的建設者。對于過時的不合理的國際規(guī)則，要敢于發(fā)聲與應訴，爭取自己的話語權，積極推動國際規(guī)則不斷完善與校正。第三個層次是“鋪軌”，即成為新國際規(guī)則的奠基者。在世界百年未有之大變局與國際規(guī)則加速重塑的背景下，我國必須承擔更多全球公共品供給的責任，為全球經貿規(guī)則及全球治理體系的改革與建設貢獻中國智慧和中國方案。

制度型開放是全方位、系統(tǒng)性、深層次、高水平的開放，牽涉面廣，風險點多，制約因素復雜，不可能一蹴而就。因此，既要積極主動，也要穩(wěn)步推進。湖南應以習近平總書記歷次來湘考察時的系列重要講話精神為指引，以穩(wěn)步擴大制度型開放為重要抓手，圍繞國際通行規(guī)則，加快清理和修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中與國際通行規(guī)則不相符甚至矛盾的部分。對標國際先進標準，重點推進審批準入、市場競爭、產業(yè)政策、知識產權、營商環(huán)境等方面的系統(tǒng)改革。推行負面清單管理模式，以公開、公平、穩(wěn)定、可預期的制度體系打造具有國際競爭力的營商環(huán)境。以此為支撐，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點，深度融入高質量共建“一帶一路”，高標準建設中非經貿合作先行區(qū)及中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)，持續(xù)打造更具競爭力的內陸改革開放高地。

統(tǒng)籌推進改革開放，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點

湖南要持續(xù)打造更具競爭力的內陸地區(qū)改革開放高地，就必須發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，加強以問題為導向的改革系統(tǒng)集成，打通體制機制堵點，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點。

在戰(zhàn)略布局上，打造三條陸海大通道。第一條以長株潭為核心，以衡陽為主要支點，沿京港澳大動脈，經粵港澳大灣區(qū)出海；第二條以長株潭為核心，以岳陽為主要支點，沿長江黃金水道，經“長三角”出海；第三條以長株潭為核心，以懷化為主要支點，融入國家西部陸海大通道戰(zhàn)略，經廣西北部灣出海。通過推進三條陸海通道建設，湖南可進一步增強自身對沿海經濟轉移的承接能力及對中西部地區(qū)的經濟輻射力，并進而強化對國內國際雙循環(huán)的融合力與驅動力。這需要開展系列的管理體制改革與運行機制創(chuàng)新，打破條條塊塊的行政分割，強化不同地區(qū)與部門之間的協(xié)同。

在功能定位上，建設國際商貿物流樞紐。主要依托長沙與岳陽，建設糧食、飼料、飲料、水產、花卉、木材、礦產、化工原料等進口商品的主要目的港與國內集散地，農副產品、藥材、電子產品、有色冶金、化工產品、汽車與機械產品及零部件等出口商品的重要啟運港，形成“進口出口兩旺，內貿外貿互促”的“買全球賣全球”新格局。這需要對進出口貨物申報、運輸工具申報、商品檢驗檢疫、貿易許可、貿易融資、信用保險、出口退稅等諸多規(guī)則、規(guī)制、管理及標準進行改革創(chuàng)新。

在發(fā)展方向上，形成全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略腹地。重點強化長株潭對國際國內生產要素與創(chuàng)新要素的吸引力、集聚力與配置力，形成若干先進制造業(yè)的國內價值鏈中心乃至全球價值鏈中心。這需要進一步解放思想，持續(xù)推進商事制度改革，深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化投資項目從選址、核準（備案）、設計審查、施工許可到竣工驗收的審批全流程改革與格式化審批。

發(fā)揮湖南特色優(yōu)勢，深度融入高質量共建“一帶一路”

共建“一帶一路”是中國貢獻給全世界的優(yōu)質國際公共品，是逆全球化浪潮下新的多邊合作平臺，是踐行共商共建共享式全球治理的典范，也是我國對外經貿合作新的增長點。湖南應在《中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動》框架內，通過深化改革、擴大開放，發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢，深度融入高質量共建“一帶一路”。

積極融入陸海新通道與空中“絲綢之路”建設。通過進一步完善自身的交通物流網(wǎng)絡體系、強化運力與貨源匹配，疏通公鐵海聯(lián)運、港航貿一體化發(fā)展的堵點。努力融入以鐵路、公路直達運輸為支撐的亞歐大陸物流新通道，推進湘歐班列高質量發(fā)展。積極參與空中絲綢之路建設，重點增開中非貨運航線航班。

推進關鍵領域規(guī)則、規(guī)制、管理及標準的對接。在積極參與共建“一帶一路”交通、通信、能源等硬基礎設施的同時，積極參與共建規(guī)則、規(guī)制、標準等軟基礎設施，重點深化國有企業(yè)、數(shù)字經濟、知識產權、政府采購等領域的改革，加快實現(xiàn)國際高標準經貿規(guī)則的對接，消除貿易投資壁壘，強化在數(shù)字經濟與人工智能領域的治理合作，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放。

形成文明對話、科技合作與文化貿易的有效機制。發(fā)揮湖南文化與旅游資源優(yōu)勢，積極參與高質量共建絲綢之路旅游城市聯(lián)盟。發(fā)揮湖南科技、教育資源優(yōu)勢，積極加入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，形成與共建“一帶一路”國家在人才培養(yǎng)、科學研究、技術研發(fā)、產業(yè)投資、經貿合作的全方位合作。發(fā)揮湖南在文化傳播與文化產業(yè)方面的優(yōu)勢，推進與共建“一帶一路”國家的文化交流與數(shù)字文化貿易。

破解關鍵瓶頸制約，高標準建設中非經貿合作先行區(qū)

高標準建設中非經貿合作先行區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央交給湖南的一項戰(zhàn)略任務，也是湖南打造內陸改革開放高地的一個突破口。中非經貿合作取得了巨大成就，擁有無限潛力，但也存在諸多制約因素。湖南要敢于先行先試，著力破解對非經貿合作的主要瓶頸與深層次問題。

加強中非商品檢驗檢疫合作及標準體系對接。通過試行技術標準互認、優(yōu)化檢驗檢疫措施、簡化海關通關程序等措施，進一步削減非關稅壁壘。推動中非海關加強政策溝通與協(xié)調，持續(xù)推進對非認證認可和合格評定結果國際互認與采信工作，深化中非海關AEO互認合作，開展中非“一對多”區(qū)域AEO互認試點。通過幫助非洲國家加強動植物檢驗檢疫能力建設，加快實現(xiàn)中非相關規(guī)則、標準與管理的對接。

強化中非在非資源性產品統(tǒng)籌安排下的戰(zhàn)略合作。圍繞建設“非洲投資生產—融資進口—國內保稅加工—全球銷售—易貨貿易”的產業(yè)鏈閉環(huán)，開展系統(tǒng)性的改革與創(chuàng)新，打通非資源性產品采購、倉儲、物流、加工、展示銷售、售后服務、供應鏈金融等全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，支持企業(yè)在條件成熟的非洲國家和先行區(qū)內建立初加工和深加工基地。進一步完善中非咖啡、堅果、可可、鮮花、水果、海鮮、肉類、橡膠、礦產、木材等產品進口及倉儲、加工、配送、交易等業(yè)務的配套政策，切實破除制約中非跨境電商發(fā)展與易貨貿易的制度性障礙。

切實破解中非跨境支付與結算的難點與痛點。建設對非金融服務中心，擴大對非經貿人民幣使用規(guī)模，引導非洲金融機構為非洲市場主體開立人民幣結算賬戶，鼓勵中非貿易、投融資等方面使用人民幣結算與清算，推動人民幣的跨境雙向流動。加強與國內外金融機構的溝通與合作，探索先行區(qū)范圍內的中非跨境支付體系。與非洲重點國家商簽貨幣互換協(xié)議和清算安排，在短期內試行易貨貿易和本幣結算貿易，積極推進人民幣生態(tài)系統(tǒng)構建。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，高質量建設湖南自由貿易試驗區(qū)

湖南自由貿易試驗區(qū)的建設，就是要形成內陸地區(qū)改革開放相互促進、良性循環(huán)的體制機制，探索國際化、市場化、法制化、便利化營商環(huán)境的建設路徑。因此，在自貿區(qū)建設中，應避免重招商引資、輕制度創(chuàng)新，或者在制度創(chuàng)新方面避重就輕，不敢啃硬骨頭等傾向，積極對標國際規(guī)則體系，借鑒其他地區(qū)自貿試驗區(qū)建設的成功經驗，充分發(fā)揮在制度型開放方面的首創(chuàng)作用、引領作用與示范作用，成為撬動內陸地區(qū)改革開放與創(chuàng)新發(fā)展的有力杠桿。

以高標準國際經貿規(guī)則倒逼體制機制改革。對照RCEP、CPTPP、DEPA等協(xié)定條款，促進地方法律法規(guī)與國際規(guī)則對接，建立與國際貿易投資通行規(guī)則相銜接、規(guī)范透明的基本制度體系和監(jiān)管模式，深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，對外資準入負面清單內除禁止類與限制類以外的其余外資企業(yè)實行準入，持續(xù)優(yōu)化備案管理與信息報告制度，簡化優(yōu)化審批程序。

以制度集成化改革不斷提升貿易便利化水平。進一步推動企業(yè)從注冊到注銷的全鏈條、集成化、系統(tǒng)化改革，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則。創(chuàng)新落實市場準入負面清單管理模式，全面推行投資審批事項清單制，實現(xiàn)清單之外無審批。推動國際貿易“單一窗口”功能由口岸通關執(zhí)法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展。依據(jù)全國版《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》，創(chuàng)造性推動服務貿易管理模式變革。

以數(shù)字貿易為突破口穩(wěn)步推進制度型開放。積極參與數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸、信息權益和數(shù)據(jù)安全保護等基礎制度與技術標準的建設，推動數(shù)字貿易領域相關的數(shù)據(jù)開放共享、交易流通和跨境流動，促進數(shù)據(jù)高效流通使用。完善跨境電商信息系統(tǒng)建設、通關監(jiān)管、金融、物流、財稅、外匯等制度，加強跨境電子商務國際認證和監(jiān)管等雙邊、多邊合作。加強對跨境電商零售出口業(yè)務的正面監(jiān)管，完善跨境電商質量安全監(jiān)控和質量追溯體系，復制推廣跨境電商退貨中心倉模式。在跨境電商增值稅、出口退稅、企業(yè)所得稅、收結匯等相關制度與配套政策方面積極開展先行先試。

（作者系湖南大學研究生院院長、教授）