必須加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成

3月18日至21日，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向”“要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成”。這些要求為湖南繼續(xù)做好改革工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，對開創(chuàng)全面深化改革新局面、激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章具有重要意義。

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“湖南要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成”的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵

從2019年9月在中央深改委第十次會(huì)議上指出“現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來”，到2024年2月在中央深改委第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，對新出臺(tái)的舉措、新制定的制度開展政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力”；從2020年11月在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上要求“加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力”，到2023年11月在上海考察時(shí)提出“要全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成”，習(xí)近平總書記關(guān)于“改革系統(tǒng)集成”的理念一脈相承又層層遞進(jìn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，特別注重改革的系統(tǒng)集成。2012年12月，在黨的十八大后召開的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！?013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果?！秉h的十九大把“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為全面深化改革取得重大突破的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)，把“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入黨章。黨的二十大將“堅(jiān)持深化改革開放”作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握的一項(xiàng)重大原則，指出“各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”。

實(shí)踐證明，改革進(jìn)入深水區(qū)后，“不能東一榔頭西一棒子”，只有推動(dòng)各項(xiàng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，才能形成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和合力。正如習(xí)近平總書記所指出的：“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”。持續(xù)深入抓好習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)重要講話和指示精神的貫徹落實(shí)，就必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成重要論述的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，在融會(huì)貫通中掌握精髓要義，著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，不斷書寫湖南改革開放新的歷史篇章。

加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成是湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的重要方法論

加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，既是新時(shí)代全面深化改革的內(nèi)在要求，也是湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的必由之路。必須堅(jiān)持改革系統(tǒng)集成的方法論，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革走深走實(shí)。

加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成是破除改革“天花板效應(yīng)”，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性的必然舉措。目前，全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革紅利的“天花板效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)。以農(nóng)村改革為例，湖南1982年開始推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1982—1991年十年間，湖南第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長11.04%；而2013至2023年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增速為4.1%，農(nóng)民人均可支配收入年均增長8.77%，農(nóng)村改革效應(yīng)逐步遞減，政策效能逐步降低。要深入探索以“三塊地”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革，以“三變”為目標(biāo)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，用改革系統(tǒng)集成的辦法解決農(nóng)村發(fā)展“人、地、錢”問題，有效激活和釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力。推進(jìn)新時(shí)代湖南改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，注重各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，形成改革的強(qiáng)大合力和總體效益。

加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成是打破改革“木桶效應(yīng)”，增強(qiáng)改革整體性的內(nèi)在要求。隨著全面深化改革縱深推進(jìn)，改革任務(wù)更艱巨、涉及面更廣泛、程度更深入，某一方面的滯后性必然影響改革的整體進(jìn)度和綜合效果。例如，湖南長株潭一體化進(jìn)程中仍存在不少堵點(diǎn)斷點(diǎn)，三市各自為戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局還未有根本性改變，工程機(jī)械、汽車制造、軌道交通、醫(yī)療器械等領(lǐng)域還存在重復(fù)建設(shè)，土地、資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的障礙還難以有效破除。推進(jìn)新時(shí)代湖南改革開放蹄疾步穩(wěn)，要求以全局意識對改革的舉措、路徑、方式、平臺(tái)、力量等進(jìn)行系統(tǒng)集成、整體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域之間聯(lián)系聯(lián)動(dòng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間配套配合，以改革的整體性打破“木桶效應(yīng)”，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)改革舉措的最優(yōu)解和效益的最大化。

加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成是避免改革“合成謬誤”，增強(qiáng)改革協(xié)同性的迫切需要?！昂铣芍囌`”是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的理論，意思是許多事物單個(gè)看是理性、正確、有效的，合成后卻可能成為一個(gè)謬誤。當(dāng)前我國改革進(jìn)入目標(biāo)多元、政策多元的新發(fā)展階段。改革實(shí)踐中，如果在制訂政策時(shí)缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，在政策實(shí)施時(shí)就可能出現(xiàn)相互矛盾、重復(fù)執(zhí)行或質(zhì)效不佳的“合成謬誤”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革”。黨中央集中統(tǒng)一抓經(jīng)濟(jì)、抓金融的戰(zhàn)略決策，尤其是在金融監(jiān)管上形成統(tǒng)一監(jiān)管的新型模式，較好克服了“合成謬誤”，進(jìn)一步優(yōu)化了金融治理體系。推進(jìn)新時(shí)代湖南改革開放進(jìn)而有為，必須特別注重各種機(jī)制的聯(lián)動(dòng)和耦合以及各部門之間戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的接續(xù)配合，以改革的協(xié)同性避免“合成謬誤”。

以有力舉措推動(dòng)湖南改革系統(tǒng)集成取得扎實(shí)成效

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，要圍繞“十個(gè)緊盯”，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力，在打造“三個(gè)高地”上持續(xù)用力。

在文化與科技、文化與旅游深度融合上加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。深化文化科技領(lǐng)域“放管服”改革，開展優(yōu)化審批流程改革試點(diǎn)，構(gòu)建與文化和科技深度融合相適應(yīng)的政策法規(guī)體系和監(jiān)測評估體系。依托湖南博物院、長沙簡牘博物館等載體，構(gòu)建國際一流標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字文博資源庫，建設(shè)數(shù)字文博資產(chǎn)交易平臺(tái)和展示互動(dòng)中心，探索文博資源全鏈條數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展路徑。積極爭取稅收優(yōu)惠政策，對滿足條件的文化科技企業(yè)和個(gè)人減按15%征收所得稅，對特定環(huán)節(jié)增值稅、房產(chǎn)稅先征后退。更好發(fā)揮湖南旅發(fā)大會(huì)“辦會(huì)興城”重要牽引作用，探索建立湖南文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)形成文旅融合創(chuàng)新發(fā)展格局。

在融入國家區(qū)域戰(zhàn)略與共建“一帶一路”上加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。牢牢把握湖南在構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，全面對接融入粵港澳大灣區(qū)和長三角一體化等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶，積極參與共建“一帶一路”，更好聚集資源要素。進(jìn)一步推動(dòng)中歐班列（長沙）、岳陽城陵磯口岸、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、懷化—東盟班列、長沙黃花機(jī)場五大國際貿(mào)易通道實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸湖南“立體出海”。重點(diǎn)打造中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)會(huì)展高地、“五好”園區(qū)等高能級開放平臺(tái)，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放。以制度創(chuàng)新賦能開放發(fā)展，推出一批制度集成創(chuàng)新成果，更好釋放政策紅利。

在參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上加強(qiáng)系統(tǒng)集成。大力推進(jìn)長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點(diǎn)，完善區(qū)域要素流通機(jī)制，破除一體化發(fā)展制度壁壘，有效推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度系統(tǒng)集成。以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表為契機(jī)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化先行試點(diǎn)，率先在長株潭等基礎(chǔ)條件好的地區(qū)和金融、電力、氣象等重點(diǎn)行業(yè)，以及文化科技融合等領(lǐng)域先行先試數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、增信、作價(jià)入股、證券化等應(yīng)用，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。盡快制定民營企業(yè)參與分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入的具體路徑和辦法，大力清理和規(guī)范區(qū)域性、地方性產(chǎn)業(yè)政策。

在城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會(huì)保障制度以及公共服務(wù)體系，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)便利化、資源配置均衡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。大力實(shí)施“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，探索和完善“蛙跳式”“飛地經(jīng)濟(jì)”“托管式”等合作模式，積極引導(dǎo)長株潭企業(yè)到湘南、湘西等地拓展產(chǎn)能、布局項(xiàng)目。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新利益分享、統(tǒng)計(jì)核算等體制機(jī)制，推動(dòng)形成以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。

在構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成?？茖W(xué)謀劃湖南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)方向和時(shí)空布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈和政策鏈“五鏈融合”，集中資源和力量打造一批自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合市州資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建特色錯(cuò)位、主配協(xié)同的重大產(chǎn)業(yè)布局，“一業(yè)一策”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈。完善金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次資本市場，構(gòu)建“政府母基金引導(dǎo)+子基金聚焦+項(xiàng)目基金深挖”的基金矩陣。瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，保障企業(yè)高技能人才供給。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、激發(fā)創(chuàng)新活力，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化考核激勵(lì)等方面強(qiáng)化政策保障和責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)上加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度型開放先行先試和引領(lǐng)作用，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌全省開放資源，提升“自貿(mào)+口岸+綜保+通道”集成優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各級各類開放平臺(tái)功能聯(lián)動(dòng)、政策共享，形成“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”高質(zhì)量開放發(fā)展格局。復(fù)制推廣國家、省市自貿(mào)試驗(yàn)領(lǐng)域改革成果，開展“負(fù)面清單+差異化”放權(quán)新模式，探索推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系融合互補(bǔ)、創(chuàng)新要素流動(dòng)集聚、公共服務(wù)共建共享。以利稅分配改革為突破口，試行“存量不變、增量分成”的財(cái)稅體制，充分激發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的積極性。

（作者系湖南省社科院（省政府發(fā)展研究中心）副院長（副主任））