閱讀2 全面深化改革要突出問題導(dǎo)向

習(xí)近平總書記日前在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力”。這一重要論述為進(jìn)一步全面深化改革指明了努力方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，科學(xué)把握全面深化改革的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，更好地以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向

“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向”是馬克思主義世界觀和方法論的鮮明特征，是我們黨重要的思想方法和工作方法。馬克思曾深刻指出：“一個(gè)時(shí)代的迫切問題，有著和任何在內(nèi)容上有根據(jù)的因而也是合理的問題共同的命運(yùn)：主要的困難不是答案，而是問題?！蔽覀凕h領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的實(shí)際問題。黨的十八大以來，我們黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，其中一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決實(shí)際問題作為打開工作局面的突破口。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)烈的問題意識(shí)、鮮明的問題導(dǎo)向始終貫穿于治國(guó)理政的實(shí)踐。

2013年12月9日，習(xí)近平總書記在聽取河北省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體情況匯報(bào)時(shí)指出，“要更加強(qiáng)化問題導(dǎo)向，注重解決實(shí)際問題，特別是對(duì)需要側(cè)重解決的問題進(jìn)行調(diào)查梳理，提前做到心中有數(shù)，從解決具體問題抓起改起?！?015年1月24日，中共中央政治局就辯證唯物主義基本原理和方法論進(jìn)行第二十次集體學(xué)習(xí)，總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)深刻指出，“要學(xué)習(xí)掌握事物矛盾運(yùn)動(dòng)的基本原理，不斷強(qiáng)化問題意識(shí)，積極面對(duì)和化解前進(jìn)中遇到的矛盾。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”同年10月13日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)，“要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾”。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出全面系統(tǒng)戰(zhàn)略部署，總書記指出，“直面問題是勇氣，解決問題是水平。要堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點(diǎn)解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題”。2017年10月18日，在黨的十九大報(bào)告中，總書記強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2022年10月，黨的二十大報(bào)告深刻闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，即“六個(gè)必須堅(jiān)持”，其中第四個(gè)就提出“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向”。2023年1月，在主持二十屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題”“繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和安全性”。同年4月21日，總書記在二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上總結(jié)性地指出：“黨的十八大以來，我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，以前所未有的力度打開了嶄新局面?！?/p>

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要深刻認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?jiān)持問題導(dǎo)向的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，著眼解決新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。

問題是時(shí)代聲音

習(xí)近平總書記指出：“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)”。改革開放四十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了大幅躍升，各領(lǐng)域取得了舉世矚目的建設(shè)成果。同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有許多問題和挑戰(zhàn)。

要解決構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題。當(dāng)前我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性上升，國(guó)內(nèi)有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然很多，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨著一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題。比如，我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨人才短缺問題，科技創(chuàng)新瓶頸仍然存在，基礎(chǔ)研究投入不足，企業(yè)科研管理亟需提升。標(biāo)準(zhǔn)、法律、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等落后于新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為制約新產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的堵點(diǎn)。環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題仍影響可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)阻力大，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，總體處于世界產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端。金融體系不完善，中小民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題依然存在。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)面臨堵滯風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)還不夠順暢。

要解決發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域中存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)大打“環(huán)境牌”，從多方面對(duì)我國(guó)施壓。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然存在。我國(guó)社會(huì)保障體系的制度整合沒有完全到位，制度之間轉(zhuǎn)移銜接不夠通暢；部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等人群沒有納入社會(huì)保障；政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理的基本保障“一枝獨(dú)大”，而市場(chǎng)主體和社會(huì)力量承擔(dān)的補(bǔ)充保障發(fā)育不夠；社會(huì)保障統(tǒng)籌層次有待提高，平衡地區(qū)收支矛盾壓力較大；社會(huì)保障公共服務(wù)能力同人民群眾的需求還存在一定差距。我國(guó)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出。

要解決社會(huì)公平正義領(lǐng)域出現(xiàn)的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中仍存在教育不公、就業(yè)歧視、性別歧視、司法不公、分配不公等各種不公正現(xiàn)象。比如，在執(zhí)法領(lǐng)域，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。一些黨員、干部精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗現(xiàn)象凸顯，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題還不同程度存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

進(jìn)一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向

改革永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，根本動(dòng)力仍然是全面深化改革?！痹谛抡鞒躺?，我們必須跟著問題走、奔著問題去、對(duì)著問題改，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

突出問題導(dǎo)向，要求我們堅(jiān)持人民至上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民放在心中最高位置，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。進(jìn)一步全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

突出問題導(dǎo)向，要求我們完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問題。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

突出問題導(dǎo)向，要求我們堅(jiān)持胸懷天下。中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨，也是為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨。面對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題，只有形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機(jī)制、更加積極的區(qū)域合作，才能有效加以應(yīng)對(duì)。我們要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過深化改革促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，塑造我國(guó)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

突出問題導(dǎo)向，要求我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”，再加上世界大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，發(fā)展環(huán)境面臨諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。我們要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國(guó)家安全觀，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

突出問題導(dǎo)向，要求我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。著力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，克服經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的傾向，重點(diǎn)解決不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、泡沫風(fēng)險(xiǎn)等。依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)處置的常態(tài)化、機(jī)制化和規(guī)范化，以確保金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵功能，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

突出問題導(dǎo)向，要求我們加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，也是做好各項(xiàng)工作的基本功。加強(qiáng)調(diào)查研究能夠提高群眾參與性和掌握實(shí)情，提高決策科學(xué)性民主性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究”“調(diào)查研究的根本目的是解決問題”。在新征程上，廣大黨員干部要帶頭抓好調(diào)查研究，深入實(shí)際、深入群眾，增強(qiáng)問題意識(shí)，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，提出解決問題的新思路新辦法。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第三研究部研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）