進一步提升我國產學研協(xié)同創(chuàng)新水平

【關鍵詞】產學研協(xié)同創(chuàng)新 風險分析 全球經驗 啟示 【中圖分類號】F124.3 【文獻標識碼】A

隨著時代的高速發(fā)展和科學的快速進步，我國正從“中國制造”逐步邁向“中國創(chuàng)造”。在當今時代，科技創(chuàng)造力的重要性已遠大于科技制造力，科技企業(yè)想要單純地依靠封閉式的自我產出和技術研究來提高自身的生產力和科技水平已經遠不能滿足當前世界的發(fā)展速度和格局變遷，只有依靠外部的科技引入和人才輸入才能確保企業(yè)持續(xù)提升自身綜合競爭實力。隨著產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的逐步建立，企業(yè)、高校和科研院所逐漸擺脫自身作為一個獨立個體的存在而轉向一個聯(lián)合的發(fā)展體系當中，然而在這個聯(lián)合發(fā)展體中，隨著合作關系的深入以及科學技術水平的逐漸提高，三方作為合作主體面對的挑戰(zhàn)也越來越大，如何應對挑戰(zhàn)成為產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)平穩(wěn)構建和有效發(fā)展的關鍵。

我國產學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

習近平總書記強調：“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產學研融通創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化?！蹦壳?，高校、企業(yè)與科研院所之間形成的產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)還有待進一步完善。一些高校和企業(yè)之間的合作不夠緊密，還停留在高校為企業(yè)培養(yǎng)人才、企業(yè)使用人才的階段。近些年來，各地政府積極鼓勵高校和企業(yè)之間構建產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，制定了一系列政策鼓勵兩方加強合作。然而，在實際落實過程中，一些地方高校和地方企業(yè)聯(lián)系不緊密，雙方難以取得積極交流，并且企業(yè)的主要目標是商業(yè)盈利，與高校之間構建產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)需要企業(yè)投入一定資金，這些投入在短時間內很難取得有效回報，這就使得一些地區(qū)愿意與高校開展合作的企業(yè)數(shù)量減少，且投入資金比率較低，導致部分地區(qū)高校與企業(yè)構建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)的參與率隨之降低。

此外，一些地方高校對于產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)的建立持保守意見，認為高校創(chuàng)新的主要目標應當放在高校本身實驗室的建立、完善和學生培養(yǎng)中，從而忽視了與大多數(shù)企業(yè)的對接合作。同時，部分高校實驗室面臨著設施老化、器材短缺等問題，學生很難有機會將所學的專業(yè)知識應用到實踐操作當中，這就導致學生的專業(yè)能力無法得到進一步的提高，并且缺乏來自企業(yè)的投資經費，高校學生更加缺少與新興技術接觸的機會，產學研協(xié)同創(chuàng)新更無從談起。

我國產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)構建面臨的挑戰(zhàn)

科研技術產出面臨的挑戰(zhàn)。在產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)中，能凝聚三方主體開展合作的核心便是設定協(xié)同創(chuàng)新目標，這種目標大多表現(xiàn)為科研技術的開發(fā)和產出。首先，科研技術作為知識和科技的具象產物，因為其構成的復雜程度不一，本身就具有一定的不確定性，而最終產出的技術是需要投入到市場當中，用以替代或彌補原有市場中存在缺陷的產品，而在其中最為關鍵的便是協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)所產出的技術能否起到上述作用。其次，科學技術具有實時性，協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)在合作研發(fā)的過程中就伴隨著科學技術的實時更新，在一定程度上決定了企業(yè)、高校和科研院所在開展合作時需要制定動態(tài)目標，這就造成了科研技術產出存在不穩(wěn)定性。最后，高校和科研院所本身對科研開發(fā)有著獨特的專業(yè)性，科研技術本身也存在復雜性，會導致企業(yè)對于科研技術的開發(fā)存在認知局限，為協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)帶來挑戰(zhàn)。

協(xié)同創(chuàng)新合作過程面臨的挑戰(zhàn)。在產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，企業(yè)、高校和科研院所在開展合作的同時，作為主體也保留了自身的個體性，由于三方主體在協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮的作用不同，對于科研技術的掌握程度也不同，這就會導致三方主體在開展合作的過程中出現(xiàn)信息不對等的情況。而協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)的關鍵在于協(xié)同性，這就對三方主體在合作中及時有效地進行溝通交流提出了很高的要求。企業(yè)對科研技術的掌握程度相對較低，但投入了更多的資金幫助高校和科研院所進行項目研發(fā)，從而認為在協(xié)同創(chuàng)新中占據(jù)了最為重要的地位，對項目研發(fā)成果理應擁有更多的支配權，這會與高校和科研院所之間產生一定的分歧。所以，在協(xié)同創(chuàng)新過程中，三方主體應當明確自身定位，在制定項目研發(fā)目標的同時，對研發(fā)成果進行嚴格的使用規(guī)劃，并對協(xié)同創(chuàng)新過程中各個主體的責任進行落實，這樣才能避免在協(xié)同創(chuàng)新過程中因利益分配不均而產生沖突，導致協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)主體之間產生間隙，使協(xié)作不能繼續(xù)有效開展下去。

協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)。產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)的持續(xù)發(fā)展建立在協(xié)同發(fā)展內外部環(huán)境的基礎上，外部環(huán)境為協(xié)同創(chuàng)新提供了發(fā)展契機和政策服務，內部環(huán)境則為協(xié)同創(chuàng)新提供了穩(wěn)定基礎和發(fā)展動力。然而，協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境并非一成不變。外部環(huán)境會隨著時代的變化呈現(xiàn)出動態(tài)性，國家及地方政策的動態(tài)調整、經濟市場的不斷變化、法律法規(guī)的革新修訂等，會對協(xié)同創(chuàng)新帶來一定程度的不確定性。在內部環(huán)境中，三方主體之間也存在個體差異性，在開展合作的同時自身也會受到來自內部的約束，企業(yè)會根據(jù)市場需求調整對協(xié)同創(chuàng)新的資金投入，高校會根據(jù)市場對人才的需求程度決定與企業(yè)開展合作的深度，科研院所也會根據(jù)技術發(fā)展的現(xiàn)狀以及合作進度調整投入資源的力度，且三方主體在追求共同利益的同時也會謀求自身利益，這難免會對協(xié)同創(chuàng)新的內部環(huán)境帶來一定的挑戰(zhàn)。

全球產學研協(xié)同創(chuàng)新的實踐及經驗

第一，健全動力機制。歐洲經濟體在全球多數(shù)的創(chuàng)新指標上都占據(jù)前列，英國作為歐洲經濟體中的代表，自中世紀開始就將創(chuàng)新放在了國家發(fā)展的重要地位上，最為突出的便是其產學研協(xié)作。英國在產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展中建立了有效的動力機制，對高校的學科進行領域劃分，從而為教師提供可觀的補助和良好的發(fā)展前景，這就刺激了高校教師創(chuàng)新的主動性，主動投身產學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的建設當中。

持續(xù)有效發(fā)展的關鍵是要建立健全和完善協(xié)同創(chuàng)新的動力機制，尤其是在協(xié)同創(chuàng)新的三方主體內部之間。主體在開展協(xié)同創(chuàng)新的過程中，要建立有效的激勵性政策，在內部環(huán)境中形成良好的激勵體系。對于高校及科研院所在合作過程中有推動性作用的個人及團隊，可以納入系統(tǒng)績效考核中，并進行一定的獎勵。企業(yè)可以建立合理的聘用和晉升機制，從而激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新個體的創(chuàng)造性，為有創(chuàng)新性成果的個體提供更好的平臺和資源，從而吸引更多的人才和資金投入。同時，在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中建立有效的保障制度，保障系統(tǒng)中個體的學習、工作、生活等基本利益，提高其創(chuàng)新動力，在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中形成良好的創(chuàng)新氛圍。

第二，完善法律法規(guī)。美國擁有較為完善的科技創(chuàng)新法律體系，無論是在知識產權還是在科技成果轉化領域，都制定了一系列的法律規(guī)定為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過頒布《小企業(yè)技術創(chuàng)新進步法》《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》等規(guī)章制度在很大程度上激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，增強了企業(yè)的創(chuàng)新意識。日本出臺的《大學技術轉讓促進法》旨在從政府的角度積極支持產學研創(chuàng)新機制的形成，促進產學研協(xié)同創(chuàng)新機制過程中的成果轉化，并對產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)中的基礎設施建設給予一定的優(yōu)惠政策。

從各國的產學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展來看，健全的產學研協(xié)同創(chuàng)新法律政策體系和規(guī)章制度是建立產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)的重要保障。各地政府及相關部門在促進產學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的同時，要完善相應的法律法規(guī)，在產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)形成內部保障的同時給予來自外部的保障，并對協(xié)同創(chuàng)新主體的行為加以約束。在產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)中，存在的挑戰(zhàn)之一就是成果的轉化及利益分配，在創(chuàng)新生態(tài)內部難以調節(jié)的時候，就需要政府進行干預，通過制定法律法規(guī)對市場進行調控，保證科研成果的順利轉化。同時，對于利益分配問題，政府作為協(xié)調者對協(xié)同創(chuàng)新各主體的責任進行評估，對內部投入的資源進行管控，防止因利益分配不均而導致協(xié)同創(chuàng)新活動出現(xiàn)停滯及資源上的浪費，避免在合作中產生矛盾與糾紛，利用制定的法律法規(guī)進行嚴格的界定及約束，明確協(xié)同創(chuàng)新主體的責任。

第三，創(chuàng)新“2+1”合作機制。美國在產學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的過程中建立了具有本國特色的“硅谷模式”，即以大學或者科研機構為中心，將企業(yè)生產和科研開發(fā)進行有機結合，從而加快科研成果轉化為市場商品的速度；日本以筑波大學為主，建立了“筑波模式”，建立筑波科學城來開展產學研協(xié)作；英國也以高校為基礎，建立了“沃里克大學”模式，鼓勵高校教師在教學的同時進行科學研究，并同企業(yè)開展合作，將學術成果轉化成產品。在當前我國產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)中，基本的合作機制是“1+1+1”，即企業(yè)提供資金，高校提供人才，科研院所提供技術。建議在基本的合作機制上，結合我國制度優(yōu)勢，創(chuàng)新“2+1”合作機制，即以高校為主體，企業(yè)和科研院所形成服務團隊。

高校是當今時代培養(yǎng)科技人才的主要陣地，在“2+1”合作機制中，高校不僅要提供人才，更要將教師納入協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)中，教師團隊的引進，可以加強企業(yè)和高校的聯(lián)系，更加明確企業(yè)的需求，將信息在企業(yè)和學生之間進行有效傳遞，并且降低企業(yè)的培養(yǎng)資金投入。對科研院所而言，教師團隊可以對基本的技術問題進行指導和開發(fā)，并對科研院所提供的技術進行初步的篩選和改進，提高協(xié)同創(chuàng)新效率。在“2+1”合作機制中，企業(yè)要提高投入到高校人才培養(yǎng)當中的資金比率，科研院所要為高校提供更高的技術咨詢平臺，幫助高校提供的人才更便捷更準確地理解技術開發(fā)核心。同時，高校作為主體，可以更多地回饋企業(yè)和科研院所，為企業(yè)提供管理和決策的建議，為企業(yè)及科研院所未來的發(fā)展提供儲備人才。

構建產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)已經成為提高國家科技實力的重要途徑。目前，我國產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)建設還處于發(fā)展時期，對于協(xié)同創(chuàng)新的各主體也提出了更高的要求。在開展協(xié)同創(chuàng)新的過程中，對于可能面臨的挑戰(zhàn)，各主體要充分發(fā)揚協(xié)作精神，認清發(fā)展現(xiàn)狀，制定發(fā)展目標，在協(xié)調好內部環(huán)境的基礎上，以一個整體的面貌去應對挑戰(zhàn)。協(xié)同創(chuàng)新活動的開展本身就是在一個動態(tài)變化的環(huán)境中進行的，各主體之間更應加強合作，在政府的宏觀調控下，創(chuàng)新合作機制，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，從而提高協(xié)同創(chuàng)新效率，提升自身發(fā)展水平。

（作者為南京林業(yè)大學生態(tài)文明建設與林業(yè)發(fā)展研究院研究員）

【參考文獻】

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③楊帆：《中外產學研合作模式對比研究與思考》，《文化創(chuàng)新比較研究》，2020年第35期。

④黎友煥：《舊金山灣區(qū)政產學研協(xié)同創(chuàng)新對粵港澳大灣區(qū)的啟示》，《華南理工大學學報（社會科學版）》，2020年第1期。

責編/李丹妮 美編/陳媛媛