激發(fā)社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的活力

【關(guān)鍵詞】社會組織 社區(qū)治理 基層治理

【中圖分類號】D63 【文獻標(biāo)識碼】A

社區(qū)社會組織作為基層治理的重要力量，在促進社區(qū)和諧、提升居民福祉等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前基層治理面臨居民需求多樣化、治理資源有限等挑戰(zhàn)。社區(qū)社會組織作為連接政府與居民之間的橋梁，其參與社區(qū)治理的活力直接關(guān)系到基層治理的成效。要創(chuàng)新社區(qū)治理模式，有效促進社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢互補的治理格局，使社區(qū)社會組織能夠更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更廣闊的發(fā)展空間和更強大的動力支持。

社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的作用與意義

首先，黨建引領(lǐng)推動社區(qū)社會組織健康發(fā)展，從組織、思想、宣傳上全方位引領(lǐng)社區(qū)社會組織有序參與社區(qū)治理，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。一是在組織建設(shè)方面，加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，確保社區(qū)社會組織在發(fā)展方向上始終與黨的方針政策保持一致。同時，建立健全社區(qū)社會組織的組織架構(gòu)和規(guī)章制度，推動其規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。二是在思想引領(lǐng)方面，黨建通過教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，提升社區(qū)社會組織成員的政治覺悟和思想認(rèn)識。三是在宣傳動員方面，運用媒體平臺、社區(qū)活動等渠道，廣泛宣傳黨的方針政策、社區(qū)治理理念以及社區(qū)社會組織的優(yōu)秀事跡和成果，提升社區(qū)社會組織的知名度和影響力的同時，激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情和積極性。

其次，在社區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)下，深入整合社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者以及社區(qū)慈善資源等多方資源，形成強大的合力，共同致力于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。一方面，在資源整合方面注重發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，搭建平臺、暢通渠道，引導(dǎo)各方資源向社區(qū)集聚。社會工作者作為專業(yè)力量，為社區(qū)居民提供個性化、專業(yè)化的服務(wù)；社區(qū)社會組織則依托自身優(yōu)勢，開展豐富多彩的活動，滿足居民多樣化需求；社區(qū)志愿者通過志愿服務(wù)，傳遞愛心與溫暖，增強社區(qū)凝聚力；社區(qū)慈善資源則為困難群體提供及時有效的幫助，彰顯社會關(guān)愛。另一方面，注重培育內(nèi)生型社會組織，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力。通過政策扶持、資金支持、人才培養(yǎng)等措施，鼓勵居民自發(fā)成立各類社會組織，參與社區(qū)治理和服務(wù)，在豐富居民生活、推動社區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，成為社區(qū)治理的重要力量。

最后，社區(qū)社會組織作為基層社會治理的重要力量，其貼近社區(qū)居民的群眾優(yōu)勢和公益性質(zhì)，對于提升居民公益精神和參與社區(qū)治理的積極性具有顯著作用。一是社區(qū)社會組織發(fā)揮著橋梁作用，將原子化的居民重新組織起來，將蘊藏在社區(qū)中的分散的人、財、物、知識和信息等社會資源匯集起來，形成社會力量源泉。二是作為非營利組織，社區(qū)社會組織具有天然的公益屬性。社區(qū)社會組織開展各類公益活動，引導(dǎo)居民關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)，培養(yǎng)居民的公益精神。三是社區(qū)社會組織在推動居民有序參與社區(qū)公共事務(wù)管理和解決“老大難”問題方面發(fā)揮了重要作用。社區(qū)社會組織幫助居民更好地了解社區(qū)治理的各個方面，積極組織居民開展協(xié)商討論，引導(dǎo)居民積極參與到社區(qū)公共事務(wù)的管理中來。

社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理面臨的困難與挑戰(zhàn)

一是社區(qū)社會組織發(fā)展結(jié)構(gòu)較為松散，在一定程度上制約了社區(qū)社會組織功能的發(fā)揮。首先，社區(qū)社會組織內(nèi)部的組織建設(shè)不穩(wěn)定，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為松散，組織能力和人員凝聚力有待進一步提升。其次，大部分社區(qū)社會組織規(guī)模較小，發(fā)展呈現(xiàn)碎片化、松散化。這些組織雖然種類繁多，但往往缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致活動開展的持續(xù)性難以保障。由于缺乏有效的資源整合和共享機制，社區(qū)社會組織在調(diào)動居民參與社區(qū)治理方面的能力也顯得力不從心。最后，社區(qū)社會組織在組織結(jié)構(gòu)上往往缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性。不少組織在成立之初沒有制定明確的組織章程和規(guī)章制度，導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)不清晰、職責(zé)不明確。同時，由于缺乏規(guī)范的管理機制，社區(qū)社會組織在資金使用、活動開展等方面也容易出現(xiàn)問題。

二是社區(qū)社會組織提供社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量有待提升。首先，專業(yè)人才缺乏是當(dāng)前社區(qū)社會組織面臨的一大挑戰(zhàn)。由于專職人員較少，大部分成員為兼職或志愿者，導(dǎo)致組織在服務(wù)專業(yè)化方面難以達到理想水平。社區(qū)社會組織在提供服務(wù)時，常常因為缺乏專業(yè)人才的支撐，缺乏專業(yè)知識和技能，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)質(zhì)量不高。其次，社區(qū)社會組織的規(guī)模和資源狀況也制約了其服務(wù)能力的提升。社區(qū)社會組織受限于其規(guī)模和發(fā)展策略，往往缺乏明確的組織愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略，使得它們在面對資源短缺或項目變動時，難以保持服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。受到資源的束縛，社區(qū)社會組織要么無法開展活動，要么需要頻繁切換服務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致社區(qū)社會組織難以在某一專業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，阻礙了其專業(yè)服務(wù)的提升，難以有效滿足社區(qū)居民日益增長的多樣化需求。

三是社區(qū)社會組織的資金來源渠道較為單一。首先，社區(qū)社會組織的資金來源主要依賴于政府撥款和社會捐贈。這種單一性使得社區(qū)社會組織的資金狀況容易受到外部因素的影響，如政策變動、經(jīng)濟波動等，一旦政府撥款減少或社會捐贈不足，社區(qū)社會組織的運營就會面臨較大壓力。其次，隨著社區(qū)治理工作的深入和復(fù)雜化，社區(qū)社會組織對資金的需求也在不斷增加。然而，由于資金獲取途徑的受限，社區(qū)社會組織往往難以滿足社區(qū)治理的需求。一方面，社區(qū)社會組織在開展活動時不得不精打細(xì)算，甚至可能因資金短缺而無法實施一些有益于社區(qū)的項目；另一方面，由于過度依賴政府投入，社區(qū)社會組織的自主性和創(chuàng)新性發(fā)展受到限制，可能導(dǎo)致其活動開展偏向行政化。

激發(fā)社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理活力的對策和建議

第一，加強社區(qū)社會組織品牌建設(shè)。首先，以規(guī)范化為基礎(chǔ)夯實社區(qū)社會組織品牌建設(shè)。規(guī)范化是品牌建設(shè)的基礎(chǔ)，也是提升組織公信力的關(guān)鍵。社區(qū)社會組織應(yīng)建立健全內(nèi)部規(guī)范制度，明確人員結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工，確保組織運作的透明度和規(guī)范性。同時，還要明確發(fā)展方向和目標(biāo)，確保組織活動始終圍繞社區(qū)公共服務(wù)的核心展開。通過完善運行制度，加強品牌培育，社區(qū)社會組織能夠樹立起良好的社會形象，贏得社區(qū)居民的信任和支持。其次，以項目化為抓手強化社區(qū)社會組織品牌建設(shè)。項目化運作是提升社區(qū)社會組織資源整合能力和服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。政府購買服務(wù)和面向社會組織的社會資助大多以項目制的方式進行，這為社區(qū)社會組織提供了良好的發(fā)展機遇。社區(qū)社會組織應(yīng)充分利用項目化管理的方式，在統(tǒng)一的社區(qū)社會組織品牌下，設(shè)計不同的服務(wù)項目，主動運用社區(qū)治理資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，依托項目的實施和成果展示，進一步提升自身的影響力和社會認(rèn)可度。最后，在加強品牌建設(shè)的過程中，社區(qū)社會組織還應(yīng)注重與其他組織的合作與協(xié)同。與其他社區(qū)組織、政府部門、企事業(yè)單位等建立合作關(guān)系，共同開展社區(qū)服務(wù)項目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升組織的協(xié)作能力和創(chuàng)新能力。

第二，強化社區(qū)社會組織專業(yè)能力建設(shè)。首先，政府相關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，為社區(qū)社會組織專業(yè)能力的提升提供堅實的政策保障。制定和實施一系列優(yōu)惠政策，以吸引和激勵更多專業(yè)化人才加入社區(qū)社會組織。同時，要完善社區(qū)社會組織中社會工作者的職業(yè)保障體系，確保他們的工作得到應(yīng)有的認(rèn)可和回報。此外，建立健全晉升機制，為社區(qū)社會組織工作者提供明確的職業(yè)發(fā)展路徑。其次，社區(qū)社會組織聯(lián)合會發(fā)揮好指導(dǎo)社區(qū)社會組織能力建設(shè)的作用。社區(qū)社會組織聯(lián)合會要以服務(wù)社區(qū)治理為目標(biāo)，以促進人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，積極搭建各類社區(qū)社會組織之間交流溝通的平臺。開展服務(wù)能力提升培訓(xùn)、活動輔助支持等活動，幫助社區(qū)社會組織提升自我發(fā)展能力，推動其在社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用。同時，社區(qū)社會組織聯(lián)合會還應(yīng)加強與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的政策支持和資源傾斜，為社區(qū)社會組織的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。最后，社區(qū)社會組織也要明確自身在社區(qū)治理中承擔(dān)的功能和任務(wù)。以居民需求為導(dǎo)向，積極吸納專業(yè)化人才，提升組織的專業(yè)化水平。同時，要重點擴大吸收中青年成員，提高中青年參與度，增強中青年對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。加強組織內(nèi)部建設(shè)，提升組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，使社區(qū)社會組織成為推動社區(qū)治理的重要力量。

第三，拓展社區(qū)社會組織發(fā)展的社會資源投入。首先，通過社區(qū)基金會吸引社會捐贈，引導(dǎo)社會資金投入社區(qū)治理，為社區(qū)社會組織提供穩(wěn)定的經(jīng)費保障。社區(qū)基金會作為連接社會各界與社區(qū)治理的橋梁，能夠發(fā)揮其在資源整合、資金籌措方面的優(yōu)勢，吸引更多的社會捐贈資金，為社區(qū)社會組織提供資金支持。同時，推動社區(qū)基金會與社區(qū)慈善工作站相互支撐，激活基層慈善資源和力量，形成社區(qū)治理的合力。其次，以社區(qū)為服務(wù)平臺，以滿足居民需求為目標(biāo)，吸納專業(yè)的、對社區(qū)公共服務(wù)有認(rèn)同感和情懷的社會力量進入社區(qū)社會組織。這些社會力量不僅能為社區(qū)社會組織提供人才支持，還能通過項目合作的方式，共同開展活動、提供服務(wù)，充實社區(qū)社會組織的資源和力量。最后，合理運用多種方式為社區(qū)社會組織籌集資金。例如，開展小額資助活動為社區(qū)社會組織提供初創(chuàng)資金；實施微公益項目，鼓勵居民參與社區(qū)公益，共同為社區(qū)社會組織籌集善款；開展公益創(chuàng)投活動，吸引社會資本投入社區(qū)治理領(lǐng)域。

第四，增強社區(qū)社會組織運作的自主性和創(chuàng)新性。首先，要積極轉(zhuǎn)變管理理念，尊重社區(qū)社會組織的獨立性和自主性，讓其在社區(qū)治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，建立起以居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)社會組織運行機制，確保社區(qū)社會組織的工作緊密圍繞居民的實際需求展開。其次，要切實將促進社區(qū)社會組織發(fā)展的資金扶持、人才培養(yǎng)、項目支持等政策落實到位。積極幫助社區(qū)社會組織鏈接內(nèi)外部資源，為其開展活動、參與社區(qū)治理提供必要的支持和協(xié)助，幫助社區(qū)社會組織更好地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為居民提供更優(yōu)質(zhì)、更貼心的服務(wù)。最后，社區(qū)社會組織自身要增強自主意識，培養(yǎng)獨立開展工作的能力。社區(qū)社會組織要堅持以居民需求為中心，自主設(shè)計服務(wù)項目，自主開展活動，自主管理組織事務(wù)。同時，社區(qū)社會組織還要加強與政府、企業(yè)、其他社會組織等多方主體的合作與交流，拓展自身的資源網(wǎng)絡(luò)，提升自身的服務(wù)能力和水平。

（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)，國家治理現(xiàn)代化與社會組織研究中心主任；中國社會科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院博士研究生陳斯?jié)崒Ρ疚囊嘤胸暙I）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金項目“后疫情時代社區(qū)治理精細(xì)化轉(zhuǎn)型與能力建設(shè)研究”（項目編號：21BSH136）成果】

【參考文獻】

①原珂、趙建玲：《“五社”聯(lián)動助力基層社會治理共同體建設(shè)》，《河南社會科學(xué)》，2022年第4期。

②李杏果：《社區(qū)社會組織參與社會治理共同體建設(shè)：內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑》，《河南社會科學(xué)》，2023年第1期。

③趙瓊、徐建牛：《再組織化：社會治理與國家治理的聯(lián)結(jié)與互動——基于對浙江省社區(qū)社會組織調(diào)研的思考》，《學(xué)術(shù)研究》，2022年第3期。

④楊琳、陳旭清：《社會組織撬活社區(qū)社會資本的行動模式研究——基于C市社區(qū)總體營造典型案例的類型學(xué)分析》，《學(xué)習(xí)與實踐》，2022年第5期。

⑤王楊：《“元網(wǎng)絡(luò)”策略：社區(qū)社會組織培育效果的理論解釋——基于多案例的分析》，《中國行政管理》，2022年第1期。

責(zé)編/于洪清 美編/王夢雅