統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)的理論意蘊和實踐路徑

【關鍵詞】教育 培訓 就業(yè) 職業(yè)教育

【中圖分類號】F24 【文獻標識碼】A

2024年5月27日，習近平總書記在二十屆中央政治局第十四次集體學習時指出：“適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，動態(tài)調整高等教育專業(yè)和資源結構布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓制度?！雹龠@對促進高質量充分就業(yè)具有重要指導作用和現(xiàn)實意義。為此，我們應深化對統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)的必要性、內在機制與實現(xiàn)路徑的分析。

統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)的客觀必然性

統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，是解決最基本的民生問題的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策。習近平總書記強調：“就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安?！雹谠谛滦蝿菹逻M一步做好就業(yè)工作，需要更高的站位、更全面的統(tǒng)籌、更系統(tǒng)的設計。推動教育、培訓和就業(yè)協(xié)調發(fā)展，為各行各業(yè)教育和培訓出符合各類企業(yè)和用人單位需要的人才，提供各類工作崗位所需要的技能，對于促進經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。

統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，是解決結構性就業(yè)矛盾的需要。當前，我國結構性就業(yè)矛盾較為突出，部分大學畢業(yè)生就業(yè)較為困難，而技能型就業(yè)市場供不應求，技能勞動者比例偏低、結構不合理，技能人才獲得感偏低③。高技能人才供給與產(chǎn)業(yè)轉型升級需求之間的矛盾、大學本科以上畢業(yè)生的數(shù)量與適合的就業(yè)崗位數(shù)量之間的供需矛盾較為突出。因此，教育結構的調整和培訓的彌補功能是解決結構性就業(yè)矛盾的突破口，以就業(yè)為導向針對特定人群開展相應的職業(yè)教育和培訓是從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”問題的有效思路。

統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，是辦好人民滿意的教育的必要條件。人民滿意的教育，就是要保障教育的結構、層次、類型在整體性、長期性上與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的根本需求相一致。教育應服務于人民群眾的根本利益，避免過度教育、技能錯配。推進教育結構與類型改革，加大高等教育和職業(yè)教育的專業(yè)設置調整優(yōu)化工作力度，加強對職業(yè)繼續(xù)教育和培訓的支持，是當前的重要任務。

把握教育、培訓和就業(yè)的內在統(tǒng)一性

統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，蘊含著深刻的理論意蘊。就教育與就業(yè)的關系而言，一方面，教育和培訓要為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為就業(yè)服務；另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)要緊緊依靠教育和培訓。就教育與培訓的關系而言，一方面，教育具有長期性、基礎性、系統(tǒng)性等特征，是培訓的基礎；另一方面，培訓具有針對性、及時性、適用性等特征，是教育的補充和調適。

第一，人才的多樣性、可持續(xù)性與產(chǎn)業(yè)需求的多樣性相契合。人才類型往往是由產(chǎn)業(yè)對人才素質能力的需求類型來決定的，人才分類進一步影響和塑造教育的類型與結構。一般而言，按照國際上的分類，人才可以被分為學術型人才、工程型人才、技術型人才和技能型人才。以往關于教育劃分為理論型人才的教育與應用型人才的教育的這種方法，已不適應當今世界科技革命、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新多樣迭代對多樣化人才需求的現(xiàn)實和發(fā)展趨勢。上述四種人才對應四種教育類型，這四種教育類型在規(guī)模、結構、層次上應與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和勞動力市場變化相契合，這是教育結構、專業(yè)結構調整的重要依據(jù)。

同時，科技和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，不斷更新著對各類人才的素質和能力需求，特別是在就業(yè)人口眾多的技能型就業(yè)市場，技能型勞動者的技能需求急劇變化，去技能化、再技能化和高技能化同時并存，對終身職業(yè)技能培訓制度的完善提出了更高的要求，及時有效的培訓可以提高勞動者的適應性、可持續(xù)性。因此，人才的多樣性、可持續(xù)性與產(chǎn)業(yè)需求的多樣性相契合，為統(tǒng)籌教育、培訓與就業(yè)工作提供了內在機理支撐。

第二，教育融合、技能寬度與職業(yè)面向、就業(yè)彈性相協(xié)調。既要尊重客觀存在的人才分類，又要鼓勵人才培養(yǎng)中的融合與跨界?？茖W分析產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位、專業(yè)關系，促進專業(yè)的專門性與專業(yè)面向寬度相協(xié)調，是貫通教育、培訓與就業(yè)的基本脈絡。以職業(yè)教育的專業(yè)目錄更新調整為例，教育部發(fā)布的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》“對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，統(tǒng)一采用專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)三級分類，一體化設計中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育?？?、高等職業(yè)教育本科不同層次專業(yè)”，體現(xiàn)了專業(yè)的專門性要求。同時，職業(yè)教育專業(yè)目錄調整不斷擴展專業(yè)大類的職業(yè)面向，樹立融通貫通理念，推進數(shù)字化升級改造，鼓勵專業(yè)群建設，加大選修支持力度等，體現(xiàn)了通過促進和拓展人才培養(yǎng)中的知識融合和技能寬度，增強學生未來就業(yè)的職業(yè)面向和就業(yè)彈性，培養(yǎng)企業(yè)所需的復合型技術技能人才。因此，教育領域要處理好專業(yè)的深度與寬度，培訓領域要處理好技能的寬度和深度，既要專精，又要融合、融通，才能不斷提高勞動者的就業(yè)能力、增強就業(yè)彈性。

第三，教育教學實踐性與專長養(yǎng)成的整合特性相適應。應用型、技能型人才是就業(yè)市場需要的規(guī)模主體，學術型人才的社會需求規(guī)模相對較小。技術技能專長的需求廣泛存在，技術技能專長的養(yǎng)成需要打通教育—培訓—就業(yè)的界限，將理論知識與實踐知識相融合，將學習與工作的時空多次交叉。在應用性、執(zhí)行性、操作性的技術技能領域，往往要求勞動者有長時間、多場域的工作與學習的時空跨界與交替，院校學習—職場工作—基于工作的學習貫通運行，可以有效促進不同類型的知識整合和能力形成。

統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，符合技術技能專長形成的特征。一是整合性，各類知識的相互依存與整合，促進個體各類知識的整合和結構化；二是情境性，即“在哪里用就在哪里學”，技術知識與情境高度相關；三是實踐性，即用什么學什么，做什么學什么；四是動態(tài)性，即技能是屬人的，是活在人身上的；五是弱遷移性，即技術技能與顯性知識不同，是很難遷移的，技能培訓對特定情境和任務的依賴性也更強。④上述技術技能專長形成的特征，為教育—培訓—就業(yè)的跨界、聯(lián)通、融合提供了理論支撐。

促進教育、培訓和就業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑

從政府政策端、人才供給端（教育與培訓）、人才需求端（產(chǎn)業(yè)）、支持體系端四個維度，探索推進教育、培訓和就業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑。

政府政策端：加強教育、培訓與就業(yè)的跨部門協(xié)同創(chuàng)新。加快推進教育、培訓與就業(yè)管理體制機制和治理結構改革，建立國家和省級二級統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)協(xié)同發(fā)展的新機制。為教育、培訓和就業(yè)協(xié)同發(fā)展提供制度保障，要解決政府部門之間管理職能交叉和空白問題。在政策層面應大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，建立健全外部基礎制度，完善技能人才成長所需的配套支持制度，大力推動政策創(chuàng)新。同時，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，不能僅僅局限于傳統(tǒng)的以政府為主導的一元化管理，而是要吸納社會力量的廣泛參與，形成政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團體、非政府組織、私人部門以及個人等主體共同參與的教育、培訓和就業(yè)協(xié)同治理局面。

人才供給端之一：以人才分類、大學分類發(fā)展為重點，動態(tài)調整高等教育專業(yè)和資源結構布局。人才分類是大學分類的基礎。如果大學分類不清，或者不能自覺分類辦學與分類管理，就會導致大學辦學目標與人才培養(yǎng)趨同化，可能造成學生無法適應就業(yè)市場的多樣化需求。部分大學畢業(yè)生不能將專業(yè)所學用于對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不能及時投身到產(chǎn)業(yè)一線去創(chuàng)造財富與價值，造成學歷浪費。因此，有分類才有質量，有分類才有多樣人才。

在高等教育專業(yè)和資源結構布局調整方面，建議加快實施大學分類建設和管理制度，將大學劃分為學術型大學、工程型大學、應用型大學、技能型大學四類，在發(fā)展學術型大學與工程型大學的基礎上，擴大應用型大學和技能型大學的規(guī)模。應用型大學和技能型大學應區(qū)別發(fā)展，不再將職業(yè)型高?；蚣寄苄痛髮W視為應用型高校的分支，不能將職業(yè)型大學與應用型大學混為一談，而應該明確職業(yè)技術大學屬于技能型大學，而非應用型高校。這一點對于職業(yè)教育體系建設至關重要。

科學、技術、技能之間是一種什么關系？筆者贊同這樣一種觀點：科學創(chuàng)新技術，技術引領技能，技能實現(xiàn)技術；技能是技術的具身化。學術型人才的使命是創(chuàng)造新知識，工程型人才是利用新知識做出從未出現(xiàn)過的新物品、新設計、新方案，應用型人才是將上述新物品（新設計或新方案）轉化為現(xiàn)實中的一個優(yōu)化的、可以產(chǎn)業(yè)化的物品存在，而技能型人才是接續(xù)把這個優(yōu)化的物品經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)出一批走向市場的產(chǎn)品。除了學術型人才創(chuàng)造新知識之外，上述三種人才的分工和銜接是從0到1，從1到更好的1，從更好的1到無數(shù)個好的1。這就是人才鏈、創(chuàng)新鏈，也是產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)，有利于打通人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的堵點與斷點，有利于釋放出巨大的人才紅利。

人才供給端之二：以產(chǎn)業(yè)需求為導向，大力發(fā)展高質量的職業(yè)教育。高質量的職業(yè)教育內涵應包含以下幾個方面：一是能夠促進學習者的職業(yè)流動性，增強職業(yè)教育學習者的就業(yè)獲得感；二是能夠促進教育流動性和發(fā)展性，提供多樣化的學習機會、先進的教育標準，滿足不同學習者的需要并實現(xiàn)有效目標，促進自我發(fā)展；三是先進產(chǎn)業(yè)引領、不斷深化高水平的產(chǎn)教融合，擁有高標準投入和保障條件。發(fā)展高質量的職業(yè)教育能夠促進社會包容，是提高就業(yè)能力以及提升國家競爭力的關鍵因素。

優(yōu)化職業(yè)教育資源布局，對接國家重點領域產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)集群，不斷擴大高水平職業(yè)教育院校和專業(yè)群的數(shù)量規(guī)模和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。加強職業(yè)教育關鍵辦學能力建設，大力推進職業(yè)教育特色辦學模式改革，建設高水平職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍，打造企業(yè)培訓師隊伍，持續(xù)增強職業(yè)教育辦學投入。

職業(yè)教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求高度匹配是發(fā)展職業(yè)教育的基本原則之一。職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓兩個方面。當前，職業(yè)學校教育發(fā)展應注意防范因升學、升本而帶來的類型特色的流失。中等職業(yè)學校盡管已經(jīng)由就業(yè)導向為主轉向升學導向為主，但是辦學仍然應堅持職業(yè)教育的職業(yè)性特色，職教高考應首要突出職業(yè)性。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》明確提出，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質量顯著提高。因此，80%—90%的高等職業(yè)學校事實上還是會保持專科層次，應緊盯產(chǎn)業(yè)需求，實實在在辦好職業(yè)教育。已經(jīng)升本的職業(yè)院校，應堅持技能型（即職業(yè)型）大學辦學定位和職業(yè)教育基本規(guī)律，培養(yǎng)新質生產(chǎn)力發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)高端化所需要的本科層次的高端技術技能人才。

職業(yè)培訓是職業(yè)教育體系的組成部分，應健全終身職業(yè)技能培訓制度，堅持需求導向、就業(yè)導向，瞄準勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提供務實高效的培訓內容，創(chuàng)新培訓方式，突出任務式課程、行動化教學、真操實做的考核，實施模塊化、定制化、個性化的培訓組織方式，并與數(shù)字化、智能化賦能改造升級相結合。

人才供給端之三：以高學歷青年群體就業(yè)培訓為突破口，健全終身職業(yè)技能培訓制度。高校畢業(yè)生是高學歷青年群體，是解決結構性就業(yè)矛盾的關鍵對象，應成為就業(yè)支持政策關注的重點人群。習近平總書記指出：“要完善重點群體就業(yè)支持政策。堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學所長的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道?！雹莞咝．厴I(yè)生規(guī)模龐大，是寶貴的人力資源。整個社會能夠提供的高級專業(yè)崗位數(shù)量有限，不少企業(yè)卻招不到技術工，將高校畢業(yè)生通過職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等，引導到技能型就業(yè)市場來工作和創(chuàng)業(yè)，是解決“有活沒人干”“有人沒活干”問題的有效路徑。

近年來，“本科生‘回爐’讀職校”現(xiàn)象逐年增多，甚至有些職業(yè)學校為此還開設了大學生班，專門招收“回爐”的大學生。⑥應推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，為多樣化人才成長提供交叉和融合的制度支持和路徑支持。

人才需求端：以“產(chǎn)教融合中間體”建設為關鍵，推進高水平產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合是實現(xiàn)從學校到就業(yè)過渡的橋梁，是培養(yǎng)應用型人才和技能型人才的基本模式。高水平產(chǎn)教融合，需要建設好“產(chǎn)教融合中間體”?！爱a(chǎn)教融合中間體”是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)融合過程中形成的不同要素、資源、主體等集成組合，是兼具教育性與生產(chǎn)性的中觀社會場域空間，包含了多種微觀產(chǎn)教融合的組織形態(tài)。學校和企業(yè)是兩種不同性質的組織，如同火車的兩根軌道，其合作運行有效，并非兩軌重合，而是依靠一個中間體，即“枕木”，才能形成真正的融合效應。我國職業(yè)教育實踐中已經(jīng)建設了許多靠近職業(yè)院校一側的實訓基地、產(chǎn)業(yè)學院等“產(chǎn)教融合中間體”，未來需要建設更多基于企業(yè)端的實訓中心、產(chǎn)業(yè)學院、培訓中心等“產(chǎn)教融合中間體”。

建立溝通職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系的中間體是職業(yè)教育取得成功的國際經(jīng)驗。德國企業(yè)舉辦的（跨）企業(yè)培訓中心通過整合多主體資源，獨家或多家企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合開展職業(yè)培訓，構成了德國雙元制模式的“第三元”，客觀上發(fā)揮了“產(chǎn)教融合中間體”的作用。這個經(jīng)驗所體現(xiàn)的深層機理值得我國職業(yè)教育界和產(chǎn)業(yè)界學習和借鑒。

支持體系端：完善技能型勞動者的就業(yè)保障和社會支持體系。建立健全與技能型勞動者的能力和貢獻相匹配的職稱、榮譽和報酬制度，激勵勞動者對卓越技能的持續(xù)追求，形成高技能—高貢獻—高報酬的良性循環(huán)。建立健全與技能人才相適應的技術技能等級職稱評定制度，調動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。各級政府和企事業(yè)組織應加強對技術技能人才的社會保障，提高他們的入職薪酬；完善技術技能人才職業(yè)技能晉級或認定機制。

加強多樣化的職業(yè)證書制度建設。職業(yè)證書包括強制性的職業(yè)資格證書和非強制性的職業(yè)技能水平證書，職業(yè)證書一般應由代表企業(yè)的行業(yè)組織、公認權威組織來管理、認證考核、頒發(fā)。在政府指導和行業(yè)參與下，應建立國家統(tǒng)一的職業(yè)信息庫、職業(yè)能力標準和職業(yè)證書制度，促進職業(yè)教育的育人標準、用人單位的用人標準、社會的技能評價標準三方面銜接和融合，打通人人終身持續(xù)發(fā)展的職業(yè)上升通道。

（作者為北京師范大學國家職業(yè)教育研究院院長、教授）

【注釋】

①②⑤《習近平在中共中央政治局第十四次集體學習時強調 促進高質量充分就業(yè) 不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感》，《人民日報》，2024年5月29日。

③金觀平：《高質量就業(yè)呼喚終身培訓》，《經(jīng)濟日報》，2024 年6月17日。

④和震：《產(chǎn)教融合本質內涵和基本規(guī)律的洞察與把握》，《中國職業(yè)技術教育》， 2024年第15期。

⑥堂吉偉德：《本科生“回爐”讀職校增多呼喚普職融通》，中國青年網(wǎng)，2024年1月11日。

責編/銀冰瑤 美編/李祥峰