構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式：內(nèi)涵、意義與路徑

【關(guān)鍵詞】就業(yè)友好型發(fā)展方式高質(zhì)量充分就業(yè) 就業(yè)優(yōu)先

【中圖分類號】C913.2 【文獻標識碼】A

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。2024年5月27日，中共中央政治局就促進高質(zhì)量充分就業(yè)進行第十四次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調(diào)：“促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命?！睂Υ耍聲r代促進高質(zhì)量充分就業(yè)應(yīng)做好以下六個方面的工作：其一，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力；其二，要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；其三，要完善重點群體就業(yè)支持政策；其四，要深化就業(yè)體制機制改革；其五，要加強勞動者權(quán)益保障；其六，要加快建構(gòu)中國就業(yè)理論體系，有效提升我國在就業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。這六個方面的工作進一步豐富了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵和要求，其中首次被提及的“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”，則對就業(yè)優(yōu)先政策提出了新的更高要求。

就業(yè)友好型發(fā)展方式是有助于促進就業(yè)容量擴大和就業(yè)質(zhì)量提升的發(fā)展方式

就業(yè)友好主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，經(jīng)濟和社會多維度、各領(lǐng)域的發(fā)展要有助于增加就業(yè)崗位的供給，為勞動者提供充分的就業(yè)機會；其二，經(jīng)濟和社會多維度、各領(lǐng)域的發(fā)展要有助于提升勞動者的就業(yè)質(zhì)量，有助于增強廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是黨和政府落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措，是對就業(yè)優(yōu)先政策提出的新要求。黨的二十大報告指出：“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件表明，就業(yè)優(yōu)先政策強調(diào)的是“堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制，強化就業(yè)影響評估，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大良性互動?！苯?jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是增加就業(yè)崗位、降低失業(yè)率、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基礎(chǔ)。構(gòu)建就業(yè)友好型經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中提升經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動力，實現(xiàn)就業(yè)的擴容提質(zhì)。

發(fā)展不只是經(jīng)濟發(fā)展，而是整個社會的全面進步，其中既包括經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)文明的進步，也涉及精神文明、生態(tài)文明，以及社會制度、社會結(jié)構(gòu)和社會運行機制的進步。構(gòu)建就業(yè)友好型政治、文化、社會和生態(tài)文明發(fā)展方式，是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基本保障。以社會發(fā)展為例，穩(wěn)定的社會秩序、非歧視性社會氛圍、年齡性別和族群友好型社會的建設(shè)等，都對推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)起著基礎(chǔ)性的保障作用。以文化發(fā)展為例，倡導創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神，營造杜絕“躺平”、人人奮進向上的文化氛圍，幫助青年樹立正確的價值觀念等，對推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)也具有不可忽視的潛在作用。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式不僅涉及宏觀層面“五位一體”的總體布局，還涉及中微觀層面具體的經(jīng)濟社會事務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。中微觀層面多層次、多領(lǐng)域就業(yè)友好型發(fā)展方式的構(gòu)建是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的必要支撐。以城市建設(shè)和發(fā)展為例，城市發(fā)展對外來人口的接納度和包容性，城市發(fā)展是否有利于青年成家立業(yè)，城市開發(fā)建設(shè)是否為不同人群提供了創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會等，所涉及的即為中微觀層面具體事務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)友好型發(fā)展方式的構(gòu)建。以教育發(fā)展為例，有效提升整個社會的人力資源供給質(zhì)量、優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)，則是構(gòu)建就業(yè)友好型教育發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

發(fā)展不僅涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等多個維度，而且涉及諸多具體的事務(wù)領(lǐng)域，這就決定了構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式不僅是一項系統(tǒng)工程，而且要在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中具有統(tǒng)領(lǐng)作用。實際上，無論是強化經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導向，還是優(yōu)化人力資源供給，抑或是完善重點群體就業(yè)支持政策、健全就業(yè)公共服務(wù)體系、加強勞動者權(quán)益保障等，在某種程度上都是構(gòu)建就業(yè)友好型政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明發(fā)展方式的重要構(gòu)成部分。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的重要意義

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是黨和政府落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措，是新時代新征程就業(yè)工作新定位、新使命的內(nèi)在新要求。具體而言，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式主要有以下幾點重要意義。

其一，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于黨和國家的全部理論和實踐。這一思想的要義主要包括：在發(fā)展目的上堅持一切為了人民、在發(fā)展主體上堅持一切依靠人民、在發(fā)展方法上堅持一切從問題出發(fā)、在發(fā)展效果上堅持一切由人民檢驗①。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，是新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。新發(fā)展理念之“共享”強調(diào)的是要堅持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必然要求把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾的切身利益。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，是一切為了人民、一切依靠人民的具體體現(xiàn)，也是減小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距的必要之舉。

其二，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是推進中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)?！爸袊丝诒姸?，勞動力資源豐富，這是寶貴的資源稟賦；同時，在相當長時期內(nèi)，就業(yè)將始終是個壓力，如果不解決好就業(yè)問題，現(xiàn)代化無從談起。”②構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，實現(xiàn)就業(yè)的擴容提質(zhì)是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化之必然要求。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，為勞動者提供更加充分、更加高質(zhì)的就業(yè)機會，不僅有助于物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造，而且有助于提高勞動報酬在初次分配中的比重、縮小收入分配差距，提升勞動者的獲得感、幸福感、安全感。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新驅(qū)動、離不開新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而創(chuàng)新驅(qū)動和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展則離不開人力資源的充分開發(fā)和高效利用。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，有助于充分發(fā)揮人力資源要素的優(yōu)勢，促進勞動力與資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素有效匹配，進而推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

其三，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是經(jīng)濟社會良性運行的基礎(chǔ)，是保持社會大局穩(wěn)定的重要保障。習近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學習時強調(diào)：“就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全是貫穿總體國家安全觀的鮮明紅線，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。習近平總書記指出：“人有恒業(yè)，方能有恒心。一個人有了就業(yè)，就容易安定；一個家庭有一人就業(yè)，就增加一分穩(wěn)定的力量。”構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，不僅可以通過推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展增強安全保障，還可以通過增進民生福祉、促進社會公平正義化解社會風險、提升安全保障。

其四，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是化解就業(yè)總量壓力、破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的戰(zhàn)略舉措，是對就業(yè)優(yōu)先政策提出的新要求。隨著就業(yè)優(yōu)先政策的不斷強化和落實，當前我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，且表現(xiàn)出逐步改善的態(tài)勢，然而總量性壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然是未來一段時間就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)③。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是對就業(yè)優(yōu)先政策提出的新要求，其目的在于持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的方向

就人力資源需求側(cè)而言，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擴大就業(yè)容量、創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位是根本。其一，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，確保經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基礎(chǔ)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。應(yīng)弘揚企業(yè)家精神，加大力度支持和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化市場機制、創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力，推動經(jīng)濟持續(xù)向好。當前及未來一段時間，應(yīng)著重提升社會預期，提振經(jīng)濟發(fā)展信心，特別是提振具有強大就業(yè)吸納能力的民營經(jīng)濟的發(fā)展信心。其二，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建有利于就業(yè)擴容提質(zhì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、新興產(chǎn)業(yè)的培育和未來產(chǎn)業(yè)的布局建設(shè)等，完善有利于創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其三，加大力度支持和發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。堅持“兩個毫不動搖”、強化“三個沒有變”，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟的生機活力。在穩(wěn)經(jīng)濟、保市場主體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟特別是量大面廣的中小微企業(yè)在吸納就業(yè)中的主力支撐作用。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，不斷壯大實體經(jīng)濟，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。其四，進一步強化公共投資與重大項目對就業(yè)的促進效應(yīng)。以就業(yè)評估強化公共投資與重大項目的就業(yè)導向④，既要充分發(fā)揮公共投資和重大項目通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激活社會投資等提振經(jīng)濟的方式而體現(xiàn)出來的間接就業(yè)效應(yīng)，更要發(fā)揮公共投資和重大項目在項目建設(shè)和運行過程中對就業(yè)的直接吸納作用；既要發(fā)揮公共投資與重大項目通過直接或間接方式帶來的就業(yè)規(guī)模擴大的總量效應(yīng)，也要發(fā)揮公共投資與重大項目對就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)質(zhì)量提升的積極影響。其五，強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力。其六，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和人民群眾對高品質(zhì)生活的新期待，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，開發(fā)新的就業(yè)增長點，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列。充分發(fā)揮信息技術(shù)發(fā)展和運用帶來的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。在補齊權(quán)益保障短板的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)在吸納就業(yè)中的積極作用。

就人力資源的供給側(cè)而言，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源是關(guān)鍵。其一，建立并強化人才培養(yǎng)反饋機制，優(yōu)化中高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。針對包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的青年群體就業(yè)壓力問題，應(yīng)根據(jù)社會需求及時調(diào)整中高等學校的專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化課程體系與知識體系，大力發(fā)展職業(yè)教育。針對文憑通脹以及與之相關(guān)的人力資源供需失配問題，應(yīng)及時優(yōu)化和調(diào)整人才培養(yǎng)的學歷層次及其構(gòu)成。其二，引導全社會牢固樹立正確就業(yè)觀。加強宣傳教育，特別是加強對青年群體的宣傳教育，引導全社會牢固樹立正確就業(yè)觀，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地。其三，強化存量勞動力的技能提升和“再技能化”。為避免經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)更新迭代等帶來的技術(shù)性失業(yè)，應(yīng)健全終身職業(yè)技能培訓制度，強化對存量勞動的技能提升。為適應(yīng)勞動力市場技能需求的變化，有效適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和運用帶來的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，應(yīng)支持、鼓勵存量勞動力不斷進行“再技能化”。其四，強化新增勞動力的素質(zhì)培育。通過提升勞動者的素質(zhì)，推動人口規(guī)模紅利向人口素質(zhì)紅利轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對未來一段時間人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)。引導新增勞動力特別是青年群體樹立終身學習的理念，積極應(yīng)對信息技術(shù)發(fā)展和運用可能帶來的就業(yè)沖擊。其五，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和新經(jīng)濟形態(tài)對人力資源供給的引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)涵蓋相應(yīng)的人才培養(yǎng)和人力資源供給策略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導新增勞動力的培養(yǎng)和存量勞動力的技能提升；積極主動地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對人力資源供給的引領(lǐng)作用。

就人力資源的供需對接而言，應(yīng)以“有為政府”和“有效市場”相結(jié)合、非營利部門做補充的多方主體共同發(fā)力機制為基礎(chǔ)。其一，加強對人力資源供需關(guān)系及其變化趨勢的科學研判。結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以及中國人口發(fā)展變化特征，前瞻性地對人力資源需求與供給關(guān)系及其變化趨勢作出研判，為經(jīng)濟社會發(fā)展特別是為優(yōu)化人力資源的供給與培育提供決策依據(jù)。其二，充分發(fā)揮市場在人力才資源配置中的決定性作用。推動人力資源服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，進一步完善平等競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。持續(xù)擴大人力資源行業(yè)規(guī)模、增強其服務(wù)能力，更好發(fā)揮人力資源行業(yè)服務(wù)就業(yè)、服務(wù)人才、服務(wù)發(fā)展的積極作用。其三，強化政府的兜底責任，優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)。深化就業(yè)體制機制改革，完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系。兜牢民生底線意識，完善重點群體就業(yè)支持政策，加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶。完善社會保障體系，健全勞動法律法規(guī)，維護勞動者合法權(quán)益。其四，完善基層社會治理體系，發(fā)揮多方主體的作用。在發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”作用的同時，還應(yīng)將就業(yè)促進工作納入到基層社會治理當中，充分發(fā)揮包括非營利部門在內(nèi)的多方主體在就業(yè)促進和民生保障中的作用。其五，優(yōu)化勞動力市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范勞動力市場秩序，完善人力資源配置機制。著力破解勞動力市場的城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)部門和體制內(nèi)外的分割現(xiàn)象，消除戶籍、性別、年齡、學歷、院校等就業(yè)歧視現(xiàn)象，促進勞動力要素自由、合理、有序流動，完善人力資源配置機制，提升人力資源配置的有效性和公平性。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式離不開國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升。從相對宏觀的層面來看，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式離不開黨和政府、市場、社會三類主體的互動關(guān)系及其共同作用。從中微觀層面來看，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式離不開政府治理體系的完善和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。就政府治理而言，首先應(yīng)樹立“大就業(yè)觀”，強化執(zhí)政為民的理念和就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略意識。其次，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，應(yīng)成為各級黨群組織和政府職能部門的共同責任。其三，打破“條條”“塊塊”以及“條塊”間的分割，優(yōu)化政府治理體系，發(fā)揮不同部門政策的協(xié)同效用。

（作者為南京大學就業(yè)質(zhì)量研究中心主任，南京大學社會學院教授、博導）

【注：本文系教育部重大課題攻關(guān)項目“中國式現(xiàn)代化建設(shè)的人口機遇、挑戰(zhàn)與政策研究”（項目編號：23JZD028）階段性成果】

【注釋】

①李冉：《深刻認識和把握以人民為中心的發(fā)展思想》，《馬克思主義研究》，2017年第8期。

②賴德勝：《以高質(zhì)量充分就業(yè)推進中國式現(xiàn)代化》，《中國人口科學》，2022年第6期。

③方長春：《穩(wěn)就業(yè)：成效、挑戰(zhàn)與政策指向》，《人民論壇》，2024年第5期。

④方長春：《以就業(yè)評估強化公共投資與重大項目的就業(yè)導向》，《人民論壇》，2023年第11期。

責編/靳佳 美編/李祥峰