確保本地就業(yè)市場的流動性

其他國家或地區(qū)如新加坡，在引入外僱方面有哪些值得澳門參考或借鑒的地方？請具體談?wù)劇?/p>

澳門工會聯(lián)合總會蔡錦富副理事長：我們一直強(qiáng)調(diào)，本地人願意入職，或者工作相對比較優(yōu)越的，要優(yōu)先聘用本地居民。政府在審批外勞機(jī)制方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，防止企業(yè)因?yàn)樯暾埖搅送鈩诿~，就立即解聘本地僱員的現(xiàn)象發(fā)生。澳門取得今天的發(fā)展，外地僱員也作出了努力及貢獻(xiàn);然而，在監(jiān)管及輸入方面應(yīng)該有更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制。

我們認(rèn)為，從審批、監(jiān)管等方面還需進(jìn)一步研究，如何進(jìn)一步做好監(jiān)管工作；此外需要適時(shí)修改完善《聘用外地僱員法》，這個法律還是2009年頒佈的，現(xiàn)在的社會環(huán)境已發(fā)生很大變化，需要因應(yīng)實(shí)際情況，從整體上作出完善。

觀之新加坡的外地僱員政策，其中本地人真正不願意做的工種，才會開放給外地僱員，嚴(yán)格審批，值得澳門學(xué)習(xí)借鑒。

澳門大學(xué)持續(xù)進(jìn)修中心主任劉丁己教授：1. 針對高水平外籍人才，以高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格積極爭?。?/p>

除了一般基層外僱，這幾年新加坡政府也出臺了一系列針對外籍人才的優(yōu)惠政策，如提供就業(yè)準(zhǔn)證、縮短就業(yè)準(zhǔn)證申請週期、提供高水平外僱稅收優(yōu)惠等，以吸引高技能人才，解決人才緊缺問題；但也有相應(yīng)的限制條件，如2022年8月推出的“頂級專才準(zhǔn)證”其中就要求申請者要滿足相應(yīng)的工作經(jīng)歷，並需要具備曾在海內(nèi)外知名公司工作，且達(dá)到要求的薪資水準(zhǔn)，才能申請，門檻相當(dāng)高。

其他如香港、澳大利亞、日本也都有類似針對外籍人士的高才、優(yōu)才、專才的專項(xiàng)引進(jìn)計(jì)劃。此外，許多歐洲國家也都制定了一系列面向高端外籍人才的“藍(lán)卡”制度，這種簽證有更長的有效期和便捷的申請流程；同時(shí)還可以享受到更加優(yōu)惠的措施，如創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、住房保障、子女教育等完整的生活服務(wù)。這部份澳門相關(guān)單位也都已經(jīng)出臺相關(guān)具體措施，社會已經(jīng)有許多討論，在此就不多贅述。這類高水平人才的引進(jìn)門檻頗高，相對也必須給予申請者高度重視與禮遇，才能吸引到世界頂尖高水平專業(yè)外籍人才，同時(shí)避免影響本地中層與基層人才就業(yè)。

2. 針對基層外籍雇員，以保障本地就業(yè)優(yōu)先，外僱主要發(fā)揮補(bǔ)充作用且須嚴(yán)格管理：

以下以德國、日本以及香港為例，說明在引入外僱方面，值得澳門借鑒的措施。

德國在引進(jìn)外籍員工的同時(shí)，進(jìn)行非常嚴(yán)格的審批，但也高度重視對其權(quán)益的保護(hù)。

（1）對企業(yè)使用外籍員工實(shí)施嚴(yán)格的審批制度，對未經(jīng)許可使用外籍員工的行為給予嚴(yán)重處罰，但同時(shí)規(guī)定外籍員工薪資不得低於德國同類工作的平均水平，也享有社保等福利待遇，使員工生活得到保障。

（2）要求外籍員工必須透過嚴(yán)格的語言和職業(yè)技能考核，確保其具備勝任工作的能力。其目的是為了確保外籍員工有足夠的語言和專業(yè)技能，能夠順利勝任工作，避免因技能不足而引發(fā)其他問題。

（3）為外籍員工提供免費(fèi)的語言提升訓(xùn)練、職業(yè)訓(xùn)練、法律諮詢和文化適應(yīng)課程，盡快適應(yīng)德國的語言和文化環(huán)境，幫助其更好地融入德國社會。

（4）加強(qiáng)對企業(yè)使用外籍員工的監(jiān)管，防止剝削或歧視的情況出現(xiàn)，保護(hù)外籍員工的權(quán)益。建立涉外勞動爭議仲裁機(jī)制，為外籍員工維護(hù)權(quán)益提供渠道。

香港的外僱政策是澳門重要的參考對象。（1）香港實(shí)施最低工資制度，保障外僱基本薪資待遇。同時(shí)要求外僱參加強(qiáng)制性公積金計(jì)劃，提高用工成本，在一定程度上能藉此控制僱用人數(shù)，保護(hù)本地人的就業(yè)機(jī)會。

（2）對不同外籍僱員實(shí)施一定的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，例如要求具備相關(guān)專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)和基本的語言溝通能力。同時(shí)，外僱工作簽證有期限限制，不能無限續(xù)簽。從而避免外僱長期佔(zhàn)用本地就業(yè)資源，確保本地就業(yè)市場的流動性。

日本則是通過技能實(shí)習(xí)生制度，短期引進(jìn)專業(yè)技能人才。這種“短期引進(jìn)不等於長期替代”的做法，於日本國情之下，滿足了企業(yè)短期用工需求，也保護(hù)了本地長期就業(yè)市場。具體如下：（1）技能實(shí)習(xí)生的引進(jìn)嚴(yán)格遵循制度化管理，有明確嚴(yán)格的實(shí)習(xí)計(jì)劃和評核機(jī)制，實(shí)習(xí)期間有明確的培訓(xùn)內(nèi)容和方案；（2）實(shí)習(xí)生在日本工作期間，可參加相關(guān)的文化交流和社會適應(yīng)培訓(xùn)，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣瑢?shí)習(xí)工資不得低於日本同類工人工資，避免剝削；（3）實(shí)習(xí)期滿後給予實(shí)習(xí)生靈活的選擇，可以在通過嚴(yán)格審查過程後，選擇留在日本就業(yè)補(bǔ)充本地人力短缺問題，或自願返回原國。

澳門北區(qū)社諮委陳茵茵委員：新加坡在引入外僱方面採取了一系列政策和措施，以下是一些我認(rèn)為值得澳門參考和借鑒的地方：面對外僱的招聘、培訓(xùn)、工作條件、薪資待遇等方面都有明確的規(guī)定和要求，同時(shí)對本地居民宣揚(yáng)防止“假外僱”。新加坡加強(qiáng)對外僱技能培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)技能和工作能力，這亦可以提高外僱的生產(chǎn)力和競爭力?，F(xiàn)時(shí)本澳外僱主要在綜合旅遊休閒企業(yè)、本地中小企業(yè)或?yàn)榧彝ヌ峁┓?wù)，因此合理地提升他們的專業(yè)技能，才能更好地為本地居民提供服務(wù)，同時(shí)也跟能配合澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新加坡維護(hù)外僱的權(quán)益的同時(shí)，對外僱的監(jiān)管和執(zhí)法，處以嚴(yán)厲打擊違法行為，以維護(hù)社會秩序，這亦值得我們考量?？偟膩碚f，新加坡在引入外僱方面採取了一系列有效的政策和措施，保障了外僱的權(quán)益和促進(jìn)新加坡的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。澳門可借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對外僱的管理、規(guī)限及服務(wù)，同時(shí)也可以促進(jìn)澳門的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。但整體而言，因應(yīng)澳門人力資源市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，要讓外僱精準(zhǔn)地補(bǔ)充本地人力資源缺口而非代替本地人就業(yè)，需要合法、合情、合理地監(jiān)管，不斷完善外僱退場的機(jī)制。

澳門專才發(fā)展學(xué)會岑鴻炳理事長：不同城市就其產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景，有著不同的外僱政策。參考新加坡政府的外僱政策，其有多元的外僱引入制度，包括“就業(yè)準(zhǔn)證”（Employment Pass，簡稱EP）、“技術(shù)人士工作準(zhǔn)證”（S Pass，簡稱SP及Work Permit，簡稱WP）及“頂級專才準(zhǔn)證計(jì)劃”（Overseas Networks & Expertise Pass，簡稱ONE Pass），各外僱制度均有明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及薪資門檻制度。其中透過調(diào)整外僱引進(jìn)比率上限（Dependency Ratio Ceiling，簡稱DRC），可按不同行業(yè)及工種的實(shí)際就業(yè)情況，適時(shí)調(diào)整引入比例，以保障本地人就業(yè)機(jī)會，如2024年1月新加坡建築和加工業(yè)DRC從1比7調(diào)降至1比5，即企業(yè)每聘用一名新加坡國籍員工所能引進(jìn)的技術(shù)人士工作準(zhǔn)證S Pass或Work Permit外僱員工，將從7人減少為5人，這一方面值得澳門參考借鑒。