扶植人才 興國建澳

澳門基金會(huì)四十周年系列報(bào)導(dǎo)（一）：

澳門基金會(huì)（下稱：澳基會(huì)）於1984年成立，並在2001年與當(dāng)時(shí)另一職能相近的“澳門發(fā)展與合作基金會(huì)”合併，成為現(xiàn)今澳門特區(qū)政府唯一一個(gè)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益為目的綜合性公共基金。2024年，澳基會(huì)迎來成立四十週年，在這期間，澳基會(huì)經(jīng)歷多次功能變化和角色轉(zhuǎn)換，始終堅(jiān)守服務(wù)社會(huì)的初心，配合政府施政方針，與社會(huì)各界合力為澳門的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。砥礪前行四十載，澳基會(huì)工作碩果累累，筆者將從不同領(lǐng)域社會(huì)賢達(dá)及學(xué)者的視角，探尋澳基會(huì)與蓮花寶地共成長、伴同行的故事。

法律本地化的奠基石

1993年3月31日《澳門基本法》頒佈，澳門進(jìn)入“後過渡期”急須解決公務(wù)員本地化、中文的正式語文地位和法律本地化三方面問題，當(dāng)時(shí)中葡雙方著力推動(dòng)法律本地化及本地法律人才的培養(yǎng)，可是當(dāng)時(shí)澳門的法律敎育極為有限，以中文開展法律研究幾乎一片空白。在此歷史背景下，澳基會(huì)克服種種困難，毅然承擔(dān)起法律本地化的拓荒任務(wù)，於1994年成功出版首部較為系統(tǒng)和全面介紹澳門法律的中文法律概論著作─《澳門法律》。此後，在一批對中葡法律有較深研究的專家的支持下，澳基會(huì)於1996年至2005年間，出版了一套共計(jì)16種《澳門法律叢書》，並於2012年起逐步編撰全套29卷的《澳門特別行政區(qū)法律叢書》?！拔艺J(rèn)為編寫《澳門法律叢書》在澳門歷史上是具有開拓性的事，從這套叢書開始，澳門才有了自我研究、自我介紹的法律相關(guān)書籍。”澳門大學(xué)法學(xué)院教授駱偉建如此說。

◇記者：澳基會(huì)統(tǒng)籌的《澳門法律叢書》，對澳門“後過渡期”開展的法律本地化工作有何重要意義？

◆駱偉建：我認(rèn)為《澳門法律叢書》的出版在澳門法律的發(fā)展史上有三個(gè)意義。第一是給予法律實(shí)務(wù)工作者對澳門法律本地化，包括法律的整理、翻譯、修改等，提供了非常重要的基礎(chǔ)。無論是當(dāng)時(shí)中葡聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組磋商澳門法律的平穩(wěn)過渡，或是澳門立法會(huì)要修改澳門原有法律，都離不開這套叢書所提供的非常豐富的研究成果。第二是對法律理論研究工作提供極大幫助，最後一個(gè)意義就是法律隊(duì)伍的形成，叢書一方面鼓勵(lì)了實(shí)務(wù)工作者作出研究，同時(shí)亦逐步吸引了一些理論研究工作者參與研究，實(shí)際上就形成了最早的澳門法律研究隊(duì)伍。我認(rèn)為法律叢書的出版是一個(gè)由“點(diǎn)”到“面”的過程。過去澳門的法律研究者不多，故只局限於某些重點(diǎn)領(lǐng)域出版，例如刑法典、民法典及基本法等，時(shí)至今日，澳基會(huì)已出版了相對涵蓋澳門所有法律的一套研究叢書，可見現(xiàn)今澳門的法律研究有了很大進(jìn)步，取得不少成就，這為澳門法律的進(jìn)一步完善，實(shí)際上提供了很好的基礎(chǔ)。

◇記者：澳基會(huì)致力梳理澳門法制發(fā)展歷程，推進(jìn)普法工作、發(fā)行澳門法律研究的學(xué)術(shù)論文集等，你認(rèn)為此舉對促進(jìn)法律領(lǐng)域的研究起了什麼作用？

◆駱偉建：不同地區(qū)的法律制度總有其優(yōu)勢所在，也有一些不可克服的問題存在。如何去借鑒別人的長處來克服或解決自己的短處，這是法律發(fā)展中一個(gè)必須解決的問題。例如其他國家如果要研究澳門，他要做一個(gè)“比較法研究”。先從那個(gè)地區(qū)的法律領(lǐng)域的研究文章和著作入手，然後做比較研究，甚至帶著實(shí)際問題來到實(shí)地調(diào)研，這就是我們常說的文明互鑒。自身法律的研究越出色，就越有利於別人借鑒你的法律制度，這樣才能夠發(fā)揮澳門的優(yōu)勢。我認(rèn)為澳基會(huì)推動(dòng)澳門的學(xué)術(shù)研究工作，特別在法律領(lǐng)域方面，發(fā)揮了“比較法研究”的功能。

◇記者：多年來，你見證澳基會(huì)積極推動(dòng)澳門基本法的研究，如何有助各界充分解讀澳門基本法，展現(xiàn)基本法在澳的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)？

◆駱偉建：法律頒布不只是予以查看，乃是重在實(shí)施，要讓所有居民瞭解內(nèi)容，予以尊重，該法律才能夠得到維護(hù)。澳基會(huì)在基本法實(shí)施的過程中，發(fā)揮了很重要的普及推廣作用，例如舉辦基本法講座、培訓(xùn)等活動(dòng)，可以說澳基會(huì)在基本法推廣的資源投入，應(yīng)該得到充分的肯定。另一方面，澳基會(huì)亦推動(dòng)了基本法理論的研究，回顧我個(gè)人的學(xué)術(shù)生涯，當(dāng)中好幾本圍繞基本法的著作，都是在澳基會(huì)的支持下得以面世，包括回顧基本法起草過程的《澳門特別行政區(qū)基本法概論》以及對一國兩制理論加以闡述的《澳門特別行政區(qū)基本法新論》等，務(wù)求在基本法實(shí)施過程中，由立法背景、條文的來龍去脈，到理論實(shí)踐逐步深化，也是鼓勵(lì)澳門法律研究者發(fā)表更多研究成果。我認(rèn)為，澳基會(huì)從推廣普及到理論研究，兩者結(jié)合起來產(chǎn)生了社會(huì)效應(yīng)，讓澳門居民能較全面準(zhǔn)確地瞭解“一國兩制”，不會(huì)對基本法產(chǎn)生片面和歪曲的理解，從《維護(hù)國家安全法》的生效與實(shí)施可見，普法工作對居民產(chǎn)生了正面影響，因此，從普及推廣、研究、社會(huì)效果三者結(jié)合起來，就是澳基會(huì)在基本法實(shí)施以來所作出的貢獻(xiàn)。

助力扶植法律人才

一系列中文法律著作的面世為澳門法律研究奠下穩(wěn)固基礎(chǔ)，澳基會(huì)並沒有止步於此。當(dāng)時(shí)以華語研究法律的人才相當(dāng)短缺，澳基會(huì)編撰法律著作同時(shí)，積極推動(dòng)法律人才的培養(yǎng)工作，通過大學(xué)培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的本地人才。澳葡政府在1987年通過澳門基金會(huì)收購東亞大學(xué)並重組架構(gòu)，及後在1996年開辦首屆中文法律課程，該校法學(xué)院成立以來，為澳門培育了大批法律人才，包括華人法官、檢察官和律師。

◇記者：你從1988年起從事研究澳門工作，當(dāng)時(shí)澳門的法律研究團(tuán)隊(duì)是如何逐步組成？

◆駱偉建：為了適應(yīng)澳門過渡時(shí)期法律本地化的需要，以及特區(qū)成立之後需要本地法律人才治澳，所以當(dāng)時(shí)在澳門大學(xué)設(shè)立了法學(xué)院。我印象是當(dāng)時(shí)籌備法學(xué)院，教授都是來自葡國，在我看來，不少本地法律學(xué)者也是在此培養(yǎng)，後來亦有內(nèi)地的學(xué)者加入了澳門法律的研究。今時(shí)今日在澳門舉辦法律研討會(huì)，大概能邀到數(shù)十位本地學(xué)者出席，反觀回歸前，可能只有少數(shù)，對澳門法律研究來說，由少眾發(fā)展到數(shù)十個(gè)人的規(guī)模已十分不錯(cuò)，而且是完全能夠適應(yīng)澳門研究發(fā)展的隊(duì)伍。這個(gè)隊(duì)伍的逐步發(fā)展過程，正是基於社會(huì)對它的需求，同時(shí)亦有賴澳基會(huì)為學(xué)術(shù)人才提供展示平臺(tái)。

◇記者：澳基會(huì)籌劃法律著作的出版過程中，如何助力本地法律人才成長？

◆駱偉建：澳門的法律研究是在澳基會(huì)的支持下，從無到有，從小到大，逐步發(fā)展壯大。特區(qū)成立之初，澳門法律領(lǐng)域的人才缺少，即使有中葡雙語人員，卻不熟法律知識(shí)，要通過組織懂翻譯和懂法律的人一起合力，每一條文逐一解釋，所以早期澳門五大法典的翻譯工作是許多人付出艱辛努力的成果。正是澳基會(huì)的扶植下，才形成了本地的研究隊(duì)伍，他們不是過客，是自身升學(xué)、研究、職業(yè)導(dǎo)向下累積的研究成果。澳基會(huì)培養(yǎng)了一支紮根澳門的隊(duì)伍，長期持續(xù)地深入研究澳門，逐步成長。

葡語人才與獎(jiǎng)學(xué)金

隨著澳門經(jīng)濟(jì)走向適度多元的發(fā)展，社會(huì)對專業(yè)人才的需求不斷增加，除投入資源培育法律人才外，澳基會(huì)亦針對澳門對特定領(lǐng)域人才的需求推出各類獎(jiǎng)學(xué)金，應(yīng)對特區(qū)不同階段的發(fā)展需要，包括促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的“澳門基金會(huì)獎(jiǎng)”、助力學(xué)生升讀世界一流學(xué)府的“特別獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”、鼓勵(lì)開展澳門學(xué)術(shù)研究的“‘澳門研究’研究生獎(jiǎng)學(xué)金”和培養(yǎng)葡語人才的“應(yīng)屆高中畢業(yè)學(xué)生赴葡就讀計(jì)劃”等，由2001年至2020年共發(fā)放超過29類的獎(jiǎng)學(xué)金，金額約為6.4億澳門元，受惠學(xué)生約8萬人次。特區(qū)成立初期，社會(huì)在法律、公共行政、商貿(mào)、翻譯、歷史文化等領(lǐng)域?qū)χ衅想p語人才求才若渴，澳基會(huì)的“應(yīng)屆高中畢業(yè)學(xué)生赴葡就讀計(jì)劃”應(yīng)運(yùn)而生?！鞍幕鶗?huì)與本澳高校聯(lián)手搭建葡語教育平臺(tái)，提高本地中葡翻譯水平，助力澳門建設(shè)中葡平臺(tái)?！卑拈T理工大學(xué)校長嚴(yán)肇基如此說。

對話

◇記者：澳基會(huì)設(shè)立各類型獎(jiǎng)學(xué)金，如何逐步拓展本澳青年生涯發(fā)展道路，培養(yǎng)具備國際視野的專才？

◆嚴(yán)肇基：澳基會(huì)設(shè)立了各類獎(jiǎng)/助學(xué)金，支持培養(yǎng)本澳人才。在九十年代中後期，為做好回歸前過渡期工作，社會(huì)急需大量具國際視野、專業(yè)技能且熟悉澳門情況的人才，培養(yǎng)高素質(zhì)本地人才的工作刻不容緩。為此，澳基會(huì)設(shè)立研究生獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)本澳學(xué)生繼續(xù)深造，修讀碩士、博士課程，為特區(qū)建設(shè)培養(yǎng)和儲(chǔ)備高素質(zhì)人才。成立於1991年的澳門理工大學(xué)，至今持續(xù)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展逐步設(shè)立新的學(xué)術(shù)單位和學(xué)位課程，以配合本地人才的需求?，F(xiàn)已發(fā)展為下轄六間學(xué)院的多學(xué)科教育體系，為澳門高等教育飛躍式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

◇記者：“中學(xué)生赴葡就讀計(jì)劃”為特區(qū)培養(yǎng)不少葡語人才，在葡語教學(xué)及師資培訓(xùn)方面，澳基會(huì)與本地高校聯(lián)手搭建葡語教育平臺(tái)的工作成效如何？

◆嚴(yán)肇基：澳門理工大學(xué)在中葡文化交流領(lǐng)域上角色顯著，致力培養(yǎng)本地葡語人才、提高本地中葡翻譯水平的同時(shí)，在澳基會(huì)的支持下，先後為中國傳媒大學(xué)、北京大學(xué)等提供師資培訓(xùn)、教育研討活動(dòng)等教學(xué)支持，同時(shí)亦與澳基會(huì)合辦“中國葡語教學(xué)國際論壇暨葡語作為外語教學(xué)法研習(xí)班”等，鞏固澳門作為中國與葡語系國家橋樑的作用。此外，澳門理工大學(xué)與葡萄牙里斯本大學(xué)合作在澳門開辦的“葡萄牙語言文化”和“公共管理”兩個(gè)博士學(xué)位課程，也得到澳基會(huì)的支持。除了葡語教學(xué)，澳基會(huì)還支持澳門高校開展葡語教學(xué)的研究。例如澳門理工大學(xué)葡語教研團(tuán)隊(duì)出版和發(fā)表的中葡雙語教材、專著和論文，多次獲得“澳門人文社會(huì)科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)項(xiàng)，相關(guān)工作支持了葡語教研人員為葡語教育提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

◇記者：澳基會(huì)積極鼓勵(lì)本地青年?duì)幦「巴饨涣鲗?shí)踐，亦透過研討會(huì)及研究項(xiàng)目促進(jìn)高校合作，為澳門高等教育邁向國際化穿針引線，你認(rèn)為澳基會(huì)的工作是否成功搭建了中國與葡語系國家之間的學(xué)術(shù)和文化橋樑？

◆嚴(yán)肇基：澳門是中西文化交匯的橋樑，憑藉地緣優(yōu)勢，澳基會(huì)與葡語國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)保持聯(lián)繫和合作，在推動(dòng)澳門與葡語國家之間的學(xué)術(shù)和文化交流工作方面，我印象比較深的有兩件事。第一是設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金吸引“一帶一路”、葡語國家學(xué)生來澳學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)和了解中國語言和文化，充當(dāng)中葡交流合作的友誼使者。第二是設(shè)立“澳門研究”研究生獎(jiǎng)學(xué)金，推動(dòng)以澳門為主題的相關(guān)研究的海外發(fā)展，讓葡萄牙以及其他葡語國家研究生認(rèn)識(shí)中國的歷史和文化，發(fā)揮澳門“一國兩制”下背靠祖國、聯(lián)通世界的得天獨(dú)厚優(yōu)勢，說好澳門故事，傳播好中國聲音。

優(yōu)化高校辦學(xué)培養(yǎng)專才

特區(qū)成立後，政府積極優(yōu)化教育，持續(xù)加大教育投入，支持與鼓勵(lì)高等教育發(fā)展，培養(yǎng)具國際競爭力的高素質(zhì)人才。高等院校數(shù)量從回歸前的7所增至2001年10所，其中4所為公立院校，6所為私立院校。面對越來越多澳門學(xué)生就讀於私立高等院校的情況，為拉近公立和私立高等教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)設(shè)備上的差距，澳基會(huì)資助本澳6所私立高等院校興建校舍、改善教學(xué)設(shè)備，設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和購置先進(jìn)的科研設(shè)備等，鼓勵(lì)高校多辦與科學(xué)、技術(shù)有關(guān)的課程和研究，大力培養(yǎng)科研人才。“對於澳門社會(huì)發(fā)展，特別是高等教育也好、科技發(fā)展也好，澳基會(huì)都發(fā)揮了基礎(chǔ)性、不可替代的作用?！卑拈T科技大學(xué)副校長龐川如此說。

對話

◇記者：澳基會(huì)投放不少資源優(yōu)化私立大學(xué)設(shè)施，推動(dòng)本地科研課程的發(fā)展，此舉對培養(yǎng)專業(yè)人才、助力高等教育水平持續(xù)提升有何重要意義？

◆龐川：回歸前，澳門的高等教育尚在起步，培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)未連接得上，然而，高等教育發(fā)展需要良好的科研平臺(tái)，良好的平臺(tái)可提供豐富的科研資源，豐富的科研資源可吸引優(yōu)秀的科研人才，這是十分正向的循環(huán)。澳基會(huì)為私立高等院校提供了全方位支持，如校園建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、辦公設(shè)備及課室等，這些環(huán)境改善後，為高等院校的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型離不開人才，如果等到需要適度多元發(fā)展之時(shí)才尋找和培養(yǎng)人才，已趕不上發(fā)展需要。高校的課程設(shè)置要與時(shí)並進(jìn)，回想二十五年前還未有人工智能相關(guān)課程，反觀現(xiàn)在特區(qū)政府重點(diǎn)培育和發(fā)展中醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)和文化體育四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，澳門科技大學(xué)亦在金融科技、中醫(yī)藥大健康等領(lǐng)域都調(diào)整了方向，為特區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高端人才。

◇記者：澳基會(huì)支持澳門高等院校設(shè)立中藥質(zhì)量研究和月球與行星科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，助力澳門發(fā)展成一流的科技研究與開發(fā)基地，請分享相關(guān)實(shí)驗(yàn)室在培養(yǎng)本地優(yōu)秀科技人才方面有何具體成果？

◆龐川：隨著澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展以及高校的科技專業(yè)設(shè)置越來越全面，對人才的需求類型漸見廣泛，澳門先後於2010年11月及2018年7月獲得國家科技部批準(zhǔn)共設(shè)立四家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。當(dāng)中包括設(shè)於澳門科技大學(xué)的“月球與行星科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”及“中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”（澳門大學(xué)與澳門科技大學(xué)聯(lián)合設(shè)立），在大灣區(qū)高等院校中具有一定競爭力，我相信這是走出具澳門特色的科研專業(yè)發(fā)展之路，也是未來澳門高等教育發(fā)展的方向。上述兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室多年來聚焦培養(yǎng)高層次人才，培養(yǎng)出逾百位博士生，他們一方面收穫了博士學(xué)位，另一方面亦投身在經(jīng)濟(jì)建設(shè)或科研建設(shè)中，當(dāng)中不少畢業(yè)生現(xiàn)作為本校學(xué)院教授、副教授，成為科研中堅(jiān)力量，這就是我們培養(yǎng)本地人才，再讓他們晉身科技產(chǎn)業(yè)中貢獻(xiàn)力量的例子。

◇記者：2020年，澳門基金會(huì)資助澳門科技大學(xué)月球與行星科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展“澳門科學(xué)一號”衛(wèi)星研究，成為世界第一顆成功投入軌道運(yùn)作的低緯度地磁衛(wèi)星，相關(guān)項(xiàng)目如何助力澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，開闢內(nèi)地與澳門科技合作新模式？

◆龐川：特區(qū)成立初期，澳基會(huì)前瞻性地助力前沿科學(xué)技術(shù)單位在澳門成立，如澳門發(fā)展暨質(zhì)量研究所、生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心等，這些機(jī)構(gòu)對於當(dāng)時(shí)的澳門居民來說是新事物，今日已經(jīng)融入在日常生活中，可見澳基會(huì)對於打開市民看世界、認(rèn)識(shí)前沿科技的視野提供重要幫助。去年首顆內(nèi)地與澳門合作研製的空間科學(xué)衛(wèi)星“澳門科學(xué)一號”成功發(fā)射，市民都十分鼓舞，原來澳門可參與如此先進(jìn)的科研項(xiàng)目，經(jīng)過我們的推廣後，市民認(rèn)識(shí)到這不只是一個(gè)衛(wèi)星發(fā)射，當(dāng)中涉及很多科研儀器，都有澳門的參與，這才是更加具科研價(jià)值的事，儀器收集到的數(shù)據(jù)、未來如何作研究和應(yīng)用等，都因應(yīng)這次衛(wèi)星的發(fā)射加深了市民的瞭解。我們在研製衛(wèi)星過程中作出很多科技上的突破和進(jìn)步，雖然暫時(shí)未落實(shí)具體可應(yīng)用在什麼領(lǐng)域上，但不排除能發(fā)現(xiàn)具有產(chǎn)業(yè)前景的應(yīng)用技術(shù)。此外，“澳門科學(xué)一號”主要用於地球磁場探測等空間環(huán)境數(shù)據(jù)，相信數(shù)據(jù)對於澳門氣候、全球氣候變化研究以及導(dǎo)航技術(shù)研究都有很大作用。