加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興美好藍圖

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大報告對全面推進鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署。隨著“十四五”規(guī)劃的深入實施，習近平總書記著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉目標，深刻洞察“三農(nóng)”工作形勢變化，提出“推進鄉(xiāng)村全面振興”的戰(zhàn)略要求和主攻方向，為做好新時代新征程“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動指南。湖南是農(nóng)業(yè)大省，習近平總書記對湖南的“三農(nóng)”工作非常關(guān)心，多次作出重要指示批示，今年3月在湖南考察時，習近平總書記再次強調(diào)“推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”，并對湖南推進鄉(xiāng)村全面振興提出明確要求。

深刻理解推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略要義，把握農(nóng)業(yè)大省“三農(nóng)”工作方向

黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)過不懈努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十大作出全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，推動實現(xiàn)了“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在2023年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記對“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)“把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”。從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到全面推進鄉(xiāng)村振興，再到推進鄉(xiāng)村全面振興，意味著黨中央對“三農(nóng)”工作的理論認識在不斷深化。

如果說全面推進鄉(xiāng)村振興是注重于整體性、全局性的戰(zhàn)略安排，是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，面向所有地區(qū)整體性、全覆蓋地推進鄉(xiāng)村振興，那么，推進鄉(xiāng)村全面振興就是在整體性安排的基礎(chǔ)上，注重推動農(nóng)村各領(lǐng)域的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，確?！拔逦灰惑w”總體布局在農(nóng)村的落實落地，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的多重功能、全面彰顯鄉(xiāng)村振興的多元價值。這是錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的戰(zhàn)略要求和科學謀劃。

湖南應(yīng)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面把握鄉(xiāng)村振興的價值取向，加強對推進鄉(xiāng)村全面振興實現(xiàn)途徑和保障措施的研究布局，因地制宜學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，處理好守底線與促振興的關(guān)系、整體推進與重點突破的關(guān)系，著眼于統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平三大重點，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，奮力譜寫新時代湖南“山鄉(xiāng)巨變”新篇章。

牢牢扛起維護國家糧食安全重任，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記反復強調(diào)“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”，在湖南考察時再次強調(diào)“我國有14億多人口，糧食安全必須靠我們自己保證，中國人的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。湖南是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，2023年全省水稻種植面積、產(chǎn)量居全國第一。習近平總書記要求“湖南要扛起維護國家糧食安全的重任，抓住種子和耕地兩個要害，加快種業(yè)、農(nóng)機關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，為湖南進一步發(fā)展糧食生產(chǎn)明確了責任、指明了路徑。

確保國家糧食安全與提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平都是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。市場經(jīng)濟條件下，只有打開了種糧效益空間，才能保障農(nóng)民的種糧積極性。提升種糧效益，既要強化基礎(chǔ)設(shè)施和種業(yè)、農(nóng)機等科技支撐，提升土地產(chǎn)出能力，也要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，更要構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈。對此，習近平總書記強調(diào)，通過“讓種糧也能夠致富”，“進而吸引更多農(nóng)戶參與發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)”，要求湖南“堅持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平”。

湖南應(yīng)把扛起維護國家糧食安全重任和推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機結(jié)合起來，有序推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強耕地用途管控，著力打造現(xiàn)代種業(yè)高地和智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地，推進糧食增產(chǎn)提質(zhì)、減損增效協(xié)同發(fā)力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，深入挖掘開發(fā)綠色森林食品，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，推進特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展。把保障糧食安全與發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)結(jié)合起來，鼓勵糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與休閑旅游、景觀藝術(shù)、文化體驗相結(jié)合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。

深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把壯大縣域經(jīng)濟擺在突出位置

推進鄉(xiāng)村全面振興以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制與政策體系為前提。習近平總書記指出，“要把鄉(xiāng)村振興這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”?？h域既是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，也是新型城鎮(zhèn)化的承載地，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。近年來的中央一號文件多次就推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出部署，明確要求率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。習近平總書記在湖南考察時強調(diào)，“深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，科學統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局”，明確了壯大縣域經(jīng)濟在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要地位。

縣域是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接融合、城鄉(xiāng)要素交流互動和推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要平臺，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟才能拓展投資消費空間，為優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、促進城鄉(xiāng)商品流通提供強勁動力；才能架起現(xiàn)代要素向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)流動的橋梁，促進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置；才能增強縣域公共服務(wù)能力，為推動城市的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等方面優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村延伸覆蓋提供堅實保障。

湖南縣域數(shù)量多、面積廣、承載人口多，應(yīng)堅持因地制宜、分類指導，推動縣域經(jīng)濟走差異化、特色化發(fā)展道路，錯位化布局、精準化定位主導產(chǎn)業(yè)特色。以縣城為平臺，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接融合，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶開展跨區(qū)域合作，全面提升縣域經(jīng)濟競爭力。對照“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標要求，以縣域為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，強化城鄉(xiāng)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、維護，推動縣域城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合化、均等化發(fā)展，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升鄉(xiāng)村治理水平

鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。習近平總書記在湖南考察時要求“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”。新時代“楓橋經(jīng)驗”的突出特征，是堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揮群眾的主體作用與構(gòu)建規(guī)范化、法治化治理機制的有機結(jié)合。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，正是對新時代“楓橋經(jīng)驗”的總結(jié)提煉，符合中國國情，體現(xiàn)多元共治特征與共建共治共享的社會治理要求，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。

提升鄉(xiāng)村治理水平，核心是加強黨的領(lǐng)導和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一方面，堅持以黨的領(lǐng)導統(tǒng)攬全局，在鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)、全過程強化黨建引領(lǐng)作用，健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，深化黨組織領(lǐng)導的村民自治實踐。另一方面，調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，引導農(nóng)民群眾自發(fā)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，提升自我管理、自我服務(wù)能力。尤其是發(fā)揮文化凝心鑄魂、調(diào)適秩序的作用，把鄉(xiāng)風文明建設(shè)與鄉(xiāng)村治理有機結(jié)合起來，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，打造安定有序的鄉(xiāng)村治理共同體。同時，強化法律在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威，充分利用信息化手段開展精準普法、常態(tài)化普法，引導干部群眾依法解決矛盾糾紛、維護權(quán)益，確保鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。

（作者系民盟湖南省委會專職副主委）