形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力

2024年3月20日，習(xí)近平總書記在湖南省長沙市主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會并發(fā)表重要講話。這是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記第二次就中部地區(qū)崛起這一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略主持召開座談會。他充分肯定中部地區(qū)發(fā)展取得的成效，對在更高起點(diǎn)上扎實(shí)推動中部地區(qū)崛起作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要一以貫之抓好黨中央推動中部地區(qū)崛起一系列政策舉措的貫徹落實(shí)，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫中部地區(qū)崛起新篇章。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻闡述了新時代推動中部地區(qū)崛起的根本性、方向性、全局性重大問題，為在更高起點(diǎn)上推動中部地區(qū)崛起指明了方向、提供了根本遵循，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實(shí)。

就中部地區(qū)崛起因地制宜提出八點(diǎn)意見

我國的中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省百萬平方公里的國土面積，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，文化底蘊(yùn)深厚，是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在全國具有舉足輕重的地位，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義。為解決制約中部地區(qū)發(fā)展的問題，黨中央于2004年作出推動中部地區(qū)崛起的重要決策，并于2006年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，推動中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步。

進(jìn)入新時代，推動中部地區(qū)崛起再上新臺階，既擁有良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，也面臨著一系列挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，內(nèi)陸開放水平有待提高，制造業(yè)創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，生態(tài)綠色發(fā)展格局有待鞏固，特別是存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供給質(zhì)量不高、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境約束越來越緊等問題。2016年12月7日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議通過促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展培育新的增長極。習(xí)近平總書記明確指出：“中部地區(qū)這個‘脊梁’要更硬一點(diǎn)，‘補(bǔ)補(bǔ)鈣’，發(fā)揮更大的支撐作用?！?/p>

2019年5月21日，在實(shí)地考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在江西省南昌市主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會。他強(qiáng)調(diào)，要貫徹新發(fā)展理念，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下更大功夫，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下更大功夫，積極主動融入國家戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)中部地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。

在這次座談會上，習(xí)近平總書記從江西講到中部，從中部講到全國，從全國講到世界，就推動中部地區(qū)崛起作出重要部署。談到優(yōu)勢時，習(xí)近平總書記指出，人口規(guī)模和市場潛力，是中部地區(qū)的最大優(yōu)勢。講到挑戰(zhàn)時，他強(qiáng)調(diào)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命、全球制造業(yè)競爭格局調(diào)整、我國新一輪對外開放，是中部地區(qū)崛起面臨的三大挑戰(zhàn)。確定發(fā)展方向時，他要求緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，乘勢而上，扎實(shí)工作，推動中部地區(qū)崛起再上新臺階。

習(xí)近平總書記就做好中部地區(qū)崛起工作提出八點(diǎn)具體指導(dǎo)意見。一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。二是提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新支持政策，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，更多鼓勵原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是優(yōu)化營商環(huán)境，對標(biāo)國際一流水平，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難題。四是積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)同東部沿海和國際上相關(guān)地區(qū)的對接，吸引承接一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。五是擴(kuò)大高水平開放，把握機(jī)遇積極參與“一帶一路”國際合作，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺、國際大市場，把品牌和技術(shù)打出去。六是堅持綠色發(fā)展，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和治理，推動資源節(jié)約集約利用，建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部。七是做好民生領(lǐng)域重點(diǎn)工作，做好脫貧攻堅工作，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，加快補(bǔ)齊民生短板，完善社會保障體系，創(chuàng)新社會治理。八是完善政策措施和工作機(jī)制，加大對中部地區(qū)崛起的支持力度，研究提出促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

這些重大部署，體現(xiàn)了貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，是做好中部地區(qū)崛起工作的基本遵循，對于推動中部地區(qū)崛起再上新臺階，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更加深入實(shí)施，產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)影響。

推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引

2021年3月30日，南昌座談會近兩年后，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。會議指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，中部地區(qū)發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部，著力推動內(nèi)陸高水平開放，著力改革完善體制機(jī)制，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，著力提升基本公共服務(wù)保障水平，推動中部地區(qū)加快崛起，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出更大貢獻(xiàn)。六個“著力”是新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引。

4月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。《意見》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展的主題，明確了新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和重點(diǎn)舉措?！兑庖姟访鞔_了五個方面的重點(diǎn)任務(wù)，通過全面貫徹新發(fā)展理念，形成推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，主動融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城市品質(zhì)提升，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性。三是堅持綠色發(fā)展，共同構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，合力打造人與自然和諧共生的美麗中部。四是堅持開放發(fā)展，加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)，打造內(nèi)陸高水平開放平臺，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，形成內(nèi)陸高水平開放新體制。五是堅持共享發(fā)展，提高基本公共服務(wù)保障能力，增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力提升公共服務(wù)保障水平。這為中部地區(qū)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局、在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用提供了遵循。

作出在更高起點(diǎn)上推動中部地區(qū)崛起的新部署

2024年是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。這一年距離促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略提出整整20年，距離上一次推動中部地區(qū)崛起座談會召開5年。5年來，中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，在創(chuàng)新發(fā)展動能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、改革開放、社會事業(yè)、人民生活水平、綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面都取得了新成績，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用，中部地區(qū)發(fā)展站到了更高起點(diǎn)上。以湖南為例，該省非常重視推動省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)合作交流，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。長株潭城市群是湖南的核心增長極，湖南始終高度重視推進(jìn)長株潭一體化，研究制定《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021—2025年）》，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，全面推進(jìn)規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場同治等“十同”，大力實(shí)施三十大標(biāo)志工程，努力在新的歷史起點(diǎn)上推動長株潭一體化取得新的重大突破。同時要看到，推動中部地區(qū)崛起仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要切實(shí)研究解決，并提出新時代新征程推動中部地區(qū)崛起的政策舉措。在湖南長沙召開的第二次中部地區(qū)崛起座談會上，習(xí)近平總書記為在更高起點(diǎn)上扎實(shí)推動中部地區(qū)崛起作出新部署。

要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記近兩年關(guān)注的重點(diǎn)之一。經(jīng)過多年發(fā)展，中部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展要素加快集聚，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個根基，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；更加重視科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，加強(qiáng)重大科技攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)支撐能力；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)活力。

要加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局。去年以來，習(xí)近平總書記聚焦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，召開多場專題座談會，作出一系列新的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步彰顯他著眼全國“一盤棋”，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合集成的系統(tǒng)觀和長遠(yuǎn)考量。通過與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略深度對接、融合聯(lián)動，既能更好吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，也能增強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，更好融入和支撐新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中部地區(qū)要加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)深度對接，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的融合聯(lián)動。

要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地。習(xí)近平總書記對中部地區(qū)深化改革開放提出更高要求，強(qiáng)調(diào)要深化要素市場化改革，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，全面清理糾正地方保護(hù)行為，支持國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，更好參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深度融入共建“一帶一路”，主動對接新亞歐大陸橋、西部陸海新通道，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造更多高能級對外開放合作平臺，在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)方面發(fā)揮更大作用，加強(qiáng)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)對國內(nèi)外要素資源的吸引力。

要協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中部。綠色發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。在5年前的南昌座談會上，習(xí)近平總書記提出建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部，而這次座談會上他提出要協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，凸顯對生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻把握，以期在發(fā)展和保護(hù)的良性互動中推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。他強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用；完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。中部6省內(nèi)部合作空間巨大，城鎮(zhèn)化還有提升空間，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中釋放潛能，推動區(qū)域內(nèi)部加強(qiáng)合作，將提升中部地區(qū)整體實(shí)力和競爭力。習(xí)近平總書記指出，要推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治；進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民支持制度，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成新的增長點(diǎn)；高度重視革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）振興發(fā)展；健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧；大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，推動移風(fēng)易俗；健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，營造積極健康的社會生態(tài)。

要堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互促進(jìn)，努力提升糧食能源資源安全保障能力。糧食安全和能源安全，是習(xí)近平總書記心中的“國之大者”。這次座談會上，他對確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，進(jìn)一步提升煤炭、稀土等資源開發(fā)利用水平，注重傳統(tǒng)能源與新能源多能互補(bǔ)、深度融合等提出具體要求，對中部地區(qū)在我國發(fā)展全局中更好守牢安全底線作出重要部署。他強(qiáng)調(diào)，要高質(zhì)量推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地；增強(qiáng)煤炭等化石能源兜底保障能力，加快建設(shè)新型能源體系。

我們要深刻認(rèn)識新時代推動中部地區(qū)崛起的重大意義、面臨形勢、關(guān)鍵任務(wù)，切實(shí)把中部地區(qū)放到整個國家版圖中、放到支撐構(gòu)建新發(fā)展格局中來定位思考，一以貫之抓好黨中央推動中部地區(qū)崛起一系列政策舉措的貫徹落實(shí)，一以貫之抓好習(xí)近平總書記視察中部地區(qū)重要講話重要指示的貫徹落實(shí)，努力把中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中部實(shí)踐，奮力譜寫中部地區(qū)崛起新篇章。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）